三大策略巧解药监人员不足难题

文 祝建中

目前，基层药品监管部门“三品一械”监管的繁重任务与相对薄弱的监管力量形成了突出的矛盾，为监管工作带来了颇多困难，使得药品监管部门的工作充满了挑战。因此，如何破解基层药品监管人力资源薄弱的难题，保证高质量地完成各项工作成为药监部门亟待破解的一道难题。笔者认为，这一难题可以用三大策略巧为化解。

策略性壮大内部监管队伍

返聘退休人员，缓解专业资源不足。

北京市药监局各分局的退休人员都具有一定的专业技术，多年来也积累了丰富的监管经验，加之责任心较强，返聘他们回到原岗位，可即时胜任工作缓解人员紧张。此外，老职工重返工作岗位，再一次感受到自身的价值，工作热情高涨，也有助于工作效率的提高。

外聘人员，补充后勤资源不足。目前，药监分局工勤人员少，大部分专业人员在完成日常监管工作之外，还承担着档案整理、电脑录入等一些非专业性工作。如果聘用一些合同工、临时工，由他们负责这些工作，使药监分局的专业人员从中解放出来，专门从事监管工作，能更高效地完成监管任务。

接收带编制的军转干部，扩充人力资源。药监分局还可通过接收行政实职副团级以上军转干部，实现有限人员编制的扩编，从而增加药监分局工作人员。

巧用外部资源强化监管力量

尽管目前北京市的药品协管机制没有统一规定，协管队伍建设也没有统一模式，但北京市药监局延庆分局的药品协管员已在药品监督中发挥了重要作用。

“巧借东风”建立富有成效与特色的协管员队伍。近年来，北京市药监局延庆分局充分借助县政府的力量，在各乡镇、街道工委设立药品协管员，将村委会干部纳入监督网络，并把药品协管工作纳入乡镇对村委会工作的考核当中。目前，延庆县15 个乡镇已全部将药监工作纳入对村级组织的百分考核，其中13个乡镇与村委会、药品经营使用单位签订了“三品一械”责任书，明确职责，分清了责任，并且确保了药品协管员的可持续性。同时，定期召开协管员主管领导座谈会，使各乡镇药品协管工作深入开展。

抓好队伍建设发挥协管效能。协管员队伍建立起来后，就要健全机制，建立药品协管基本职责和管理制度。延庆县建立了“一个基础、四个职责”的基本职责。制定和完善药品协管员信息收集、上报以及反馈等相关制度。通过例会、座谈会以及短信平台等方式，加强药品监管信息的纵向、横向沟通协作，及时发现、分析和解决农村药品市场存在的问题，保证辖区内群众用药安全有效。

同时，进一步加强有针对性的培训和指导，并为此制定了具体的考核标准。每年开展两次集中考核，同时向有关领导及时反馈考核结果，督促协管员认真履行职责。

北京市药监局正在大力推进的三级社会监督网络建设将统一规范药品协管机制，大力促进药品“协管”向“专管”制度转变，把药品协管员纳入药监部门直接管理，有效地扩大了药监外部监管资源，缓解了药监部门人员少与工作任务重的矛盾，使得有限的人力资源能够有效地开展药品监管工作。

实施ABC 管理实现监管事半功倍

在对“三品一械”的监管中，为了实现监管效能的最大化，北京市药监局延庆分局实行ABC 分类管理办法。A 类为延庆县医院、延庆县中医医院、延庆县第二医院、延庆县妇幼保健院和三个药品批发企业；B 类为乡镇卫生院及药品经营店；C 类为村级卫生室、个体诊所及厂矿、学校医务室。在监管中实施严管A 类、看住B 类、下放C 类，由该分局协管员紧抓C 类不放松，为药监部门缓解人员与工作任务的矛盾，将更多精力放在A 类、B 类监管单位上，保证辖区内重点企业、高风险企业得到有效的监管。

▲北京市药监局延庆分局定期召开协管员主管领导座谈会，使各乡镇药品协管工作深入开展