舒坪盐产业集群发展的对策分析

周锋

(四川理工学院理学院，四川自贡 643000)

舒坪盐产业集群发展的对策分析

周锋

(四川理工学院理学院，四川自贡 643000)

一、问题的提出

(一)背景分析

自贡市舒坪盐产业基地成立的特殊历史背景:自贡市位于四川省西南部，自流井区舒坪镇是自贡市的工业重镇，四川久大集团的真空制盐基地就坐落在舒坪镇，2003年党中央书记胡锦涛同志在四川指导非典工作的时候就视察过该真空制盐基地，舒坪货运站是内昆铁路自贡段最大的货运站。区位论的鼻祖韦伯早在1909年就说过工厂要建在铁路边，这样可以把成本减到最低［1］。2005年以前舒坪镇归自贡市沿滩区管辖，2005年自贡市行政区划调整后舒坪镇划归自流井区管辖。2006年自流井区政府为了谋求工业发展，在舒坪镇原工业重镇基础上规划成立自流井区工业园区，成立之初正遇全国经济过热，全国清理未经批准的、不够条件的工业园区，自流井区政府把园区改名为自贡市自流井区工业经济示范基地管理委员会，又名自贡市舒坪组团，在此期间园区管委会的工作陷于停顿。

2008年上半年由于基地内四川久大盐业集团60万吨真空制盐项目扩容，自贡市政府在基地管理委员会基础上组建四川久大盐业真空制盐建设领导小组，设立办公室。按自贡市政府的意见，基地的功能定位只是为自贡市高新技术产业开发区服务的仓储物流加工区，但由于久大盐业集团60万吨真空制盐项目扩容的上马，带动了基地与之配套的项目陆续跟进，后来又把基地功能定格为仓储物流加工集中区。2008年下半年全球金融危机带来的经济危机席卷全球，自贡市政府为了拉动内需，把舒坪盐产业发展摆在重要位置，并将基地更名为自贡市舒坪盐产业基地管理委员会，从此舒坪盐产业发展被推向了自贡市经济建设的前沿。

自贡市和自流井区两级政府在原来园区规划建设的基础上，加快了盐产业基地建设的步伐，以每年不低于10个项目入驻基地的速度建设，各项基础设施项目和配套项目也纷纷上马。总体规划3.5平方公里，灾后重建项目40公顷的各大项目也陆续上马。随着建设进程的加快，2010年初自贡市政府在原来3.5平方公里的基础上，规划了2平方公里的俞冲工业园区，新增远景预留工业用地2.5平方公里，作为基地基地未来5至10年的新增远景预留工业用地。

2008年下半年以前，舒坪盐产业基地在清理中处于停滞状态。自1999年以后国家和地方政府支持工业园区及其产业发展的政策很少，工业园区建设和发展仅靠沿用10年前的政策运行。因此应该紧跟国际国内不断变化的新形势，研究工业园区发展的新情况。本文深入分析舒坪盐产业基地发展中出现的问题，借鉴发达地区工业园区的先进经验，找出能较好地解决问题的办法和途径。

(二)选题意义

论文选题意义在于运用公共管理学、经济学、高等数学等知识分析研究自贡市舒坪盐产业基地发展存在问题，并借鉴发展又好又快的工业园区的经验，提出自贡市舒坪盐产业基地发展具体对策。

二、舒坪盐产业集群的发展模式定位

根据自贡市舒坪盐产业基地特殊的地理位置，四川久大集团的真空制盐基地不可能搬迁出舒坪镇，只能在舒坪谋求发展。四川久大集团也计划把集团总部计划迁建至舒坪工业基地的制盐区，迁建工作和真空制盐扩容正在有序开展。整个制盐区500亩工业用地和邻近预留地块500亩，一共1000亩被市政府统一规划为盐产业发展区。自贡市舒坪盐产业基地管理委员会抓住这一发展基地的大好时机，及时定位舒坪盐产业基地区的发展思路为发展盐产业集群，具备竞争优势［2］，发展模式定位为:发展盐产业总部经济［3］，打造盐产业总部基地。

打造总部基地就是基地管理与建设分离，实现管理者与建设者脱钩，形成单一合约管建关系，管委会从建设基地的纷繁工作中解脱出来管理基地，建设经营者具体开发建设经营工业基地物业，政府也不再为建设基础设施向基地注入大量的财政资金。打造盐产业总部基地建园模式启动后，变财政支出建设费为引进的建设投资者支付建设费，减轻自流井区政府公共财政负担。

自贡市舒坪盐产业基地走打造总部基地的基本条件成熟，其基本条件主要有:①区位优势和资源优势独特，舒坪镇有古往今来采盐卤的历史，目前仍也有大量的卤水资源;②四川久大集团规划总部迁址舒坪工业基地C区;③久大的盐只能采用铁路运输，舒坪站有自贡火车站货运场;④舒坪地方经济日趋活跃，英祥集团整体在舒坪整体建设了289亩钢材市场活跃了舒坪地区经济。具备以上这些条件，舒坪盐产业基地可以走发展总部经济，打造总部基地的建设基地新模式。其具体模式见图1。

图1 自贡市舒坪盐产业基地打造总部基地建园模式图

三、基地基础设施建设资金平衡措施

传统园区管委会担负着整个基地建设投资(包括入驻企业资金协调管理和基础设施投资)，按照舒坪盐产业基地3.5平方公里计算，需要总投资约35亿元(按每亩投资强度约60万元)，其中需要基础设施投资2.8亿元～5.25亿元(按每平方公里8 000～15 000万元计算)。这样大的投资靠传统模式必然进展缓慢。引入打造总部基地模式，建设基地的35亿元资金交给建设发展公司，而建设发展公司通过引进战略投资者融资经营，政府职责转换为基地基础设施建设和园区为日常管理。

(一)基础设施投资建立数学模型

依据图1，建立基础设施建设支出和基地收入资金平衡方程式，需引入概念:

x1——基地 企 业 年 纳 税 环 比 增 长 率(单位:%)。

x2——基地逐年税收累计量、国土出让金返还和基础设施费这三项税费，能平衡基地建设基础设施投资总投资的累计年份(单位:年)。

x3——引进建设发展公司上缴以基地总投资为基数的基础设施费率(单位:%)。

x4——基地总开发用地面积(单位:公顷)。

x5——基地总面积(单位:平方公里)。

η——基地土地利用率，η是个常量，基地总开发用地面积 x4与基地总面积 x5的比率(单位:%)。

测算基地收入，包括基地税收、市政府对基地国土出让金返还额和对建设发展公司基础设施费的收取额三项税费。

(1)基地税收。目前，整个基地税收由基地企业缴纳，根据自流井区工业基地管委会财务部数据:2010年工业基地全年实现税金2 160万元。

根据《自贡市人民政府关于进一步加快工业基地(集中区)建设的意见》(自府发〔2009〕10号)，从2009年起，辖区外的市内企业入驻基地集中发展的，其全年实际缴纳税收扣除上年实际缴纳税收后的地方留成部分由企业原驻地和入驻基地所在地按2:8分成后，其基地所在地的地方留成部分全部安排给基地，用于基地建设，先征后返。自流井区地方留成为总税收的10%，能平衡基地建设基础设施投资总投资的时间x2年税收累计量表示为式(1):

根据舒坪盐产业基地管委会逐年财务年报统计基地内企业税收增长率x1平均数为23.8%。

(2)基础设施费收取原则。通过与引进建设发展公司招标签订协议，按基地总投资的一定比率x3收取。基础设施费率公开竞标确定。x3将作为公开竞标的主要指标。基础设施费收取额表示为式(2):

舒坪盐产业基地向建设发展公司收取基础设施费按基地总投资35亿元的2%～4%费率计算，应该收取0.7亿元～1.4亿元。

(3)国土出让金返还原则。市政府按国土转让价的25%返还基地，基地用于基础设施建设，整个基地总开发用地面积为x4，舒坪盐产业基地总开发用地面积305.2公顷(合4 578亩)，自贡市政府对舒坪组团按照Ⅳ级工业用地最低出让价为11.26万元每亩，每次挂牌公布的保底价11.5万元，得基地整个土地出让金返还额表示为式(3):

舒坪盐产业基地整个土地出让金返还额:

(4)基地基础设施总投资。舒坪盐产业基地资金缺乏，每平方公里基础设施投资按低限8 000万元计算，基地总面积x5可用基地总开发用地面积x4表达:

基地基础设施总投资额表示为式(4):

舒坪盐产业基地土地利用率η=305.2/(3.5 ×100)=87.2%

设经过x2年累计税收(1)加公司上缴基础设施费(2)和国土出让金返还(3)，可以平衡基地基础设施总投资(4)，基础设施建设资金平衡方程式:整理，化简得基础设施建设资金的平衡方程式(5):

(二)自变量x3与X2的关系分析

讨论自变量x3与X2相关关系，对于基地基础设施建设资金平衡具有重要意义，既预测资金平衡年限，又保持基地正常速度发展。

将方程式(5)恒等变形为X2(x1、x3、x4)的显函数式(6):

研究自变量x3与X2的关系，需设x1、x4为常量，x3∈［2%，4%］，得等式(7):

基地基础设施费率x3取值过高，财政收回基础设施投资的时间短，但建设公司开发压力大;x3取值过低，财政收回基础设施投资的时间过长，财政压力大，x3应该根据基地实际确定。

当x3分别取值2%，3%，3.5%，4%，由函数式(6)得X2的对应值11.5年，9年，7年，3.5年;管委会计划为期一届(5年)收回基础建设投资(不计息)，则令X2=5带入式(6)，得x3≈3.83%。

由此得舒坪盐产业基地基础设施费率取值在3%～3.83%符合实际。

舒坪盐产业基基地x1=25%、x4=305.2，所以(8):

［1］Weber A.工业区位论［M］.李刚剑，译.北京:商务印书馆，1997.

［2］迈克尔·波特.国家竞争优势［M］.李明轩，邱如美，译.北京:华夏出版社，2002.

［3］叶欢聚.发展总部经济［J］.海外视野，2004(5).

2011－03－21

周锋(1965—)，女，四川隆昌人，讲师，研究方向:高等数学、复合算子。

(责任编辑 范义臣)