云南玉溪职业教育集团现状与发展对策探讨

黄春晖

（玉溪市教育科学研究所 云南 玉溪 653100）

云南玉溪职业教育集团现状与发展对策探讨

黄春晖

（玉溪市教育科学研究所 云南 玉溪 653100）

玉溪市的三大职教集团是云南省最早组建的职教集团，集团运行五年来，在校校合作、校企合作及人才培养等方面积累了丰富的经验，同时也因存在政策引导性差、没有束缚机制、理论研究不够等问题，造成集团运作的层次和水平较低的现状。本文通过分析指出，应加强政府的主导作用，为职教集团提供强有力的政策支持，充分发挥龙头学校的核心作用，加强理论研究，提高职教集团内部的凝聚力，使职教集团真正运行起来，从而促进职业教育和社会经济的谐调发展。

玉溪市；职业教育集团；现状；发展对策

职教集团是指由核心职业院校牵头，相关的行业、企业和职业院校共同组成的松散的联合体，原有隶属关系不变，按照“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，建立政策兼容、项目协作、资源整合的集团化运作机制。由牵头的职业院校负责集团的领导工作。

我国的职教集团起步于1993年，但大规模组建职教集团则是在21世纪初。玉溪市的职教集团就是在这一时期成立的，是云南最早成立的职教集团。集团成立至今已满5年，运行情况如何？成功与否？有什么经验和教训？下一步应如何发展？带着这些问题，笔者随同云南省教育厅职教集团调研组调研了玉溪市职教集团的龙头学校和集团成员单位，现就玉溪职教集团现状和今后的发展对策作一些探讨。

基本情况

玉溪市职业教育的基本情况 自2003年9月云南省委、省政府确定玉溪市作为全省中等职业教育改革试点市以来，玉溪市在原来已经打破条块分割的管理体制，重组职业技术学校的基础上，积极采取有力措施，通过实施学校间以优扶弱的结对帮扶，推行办学“黄牌警告制”、“红牌警告制”、“摘牌制”，大力加强教师队伍和骨干学科、特色专业建设，实行春、秋两季招生和多次备案招生等办法，使全市的职业教育在困难较大的形势下，取得了新的突破。职业教育的发展最主要表现在招生人数不断攀升和办学规模迅速扩大上。从“玉溪市高中阶段学生基本情况统计表”可看出，2005～2009年，在初中毕业生人数基本保持不变甚至略有减少的情况下，玉溪市职业学校的招生人数、在校生人数、职普比均有较大幅度的增长，全市职业教育规模已接近普通高中的教育规模，基本达到国家提出的普通高中教育与职业教育规模大体相当的目标。详见表1。

表1 玉溪市高中阶段学生基本情况统计表

玉溪职教集团发展的基本情况 到2005年，玉溪市的职业教育发展到相对高点之后，再沿用过去的办学模式，不进行机制创新，职业教育的发展就不可能有所突破。截至2005年，玉溪市中等职业教育招生规模虽然有了较大增长，但这种增长仅仅是恢复性的增长，高中阶段教育发展不协调、结构不合理的问题还相当突出。有的地方对发展职业教育以及推进职业教育改革的信心不足，导致职业学校发展不平衡，缺少实施改革的基础和条件，还存在“认识不足、重视不够、措施不力、职责不明、资金短缺、设施薄弱、质量效益还有待进一步提高”等问题。职业教育如何寻找新的突破点？这是摆在玉溪职业教育人面前的一道难题。为使零散的职业教育资源得到整合，发挥集聚效应，促进全市职教事业均衡发展，同时，通过职业学校之间的联合办学，以实力较强的学校为代表，便于与企业进行沟通、协调，增加学校与企业对话中的话语权，经过多方调研、反复研究，玉溪市按照政府、教育部门统筹，龙头学校具体运作的办法，组建职教集团，达到充分发挥品牌效应，使玉溪职业教育步入科学化、规模化、集约化的发展轨道，实现跨越式发展，促进建立现代职业教育制度，整合职业教育资源，实现区域内教育和经济优势互补、资源共享、拓展空间、拓宽渠道、增强实力的目的。2005年6月组建了云南省第一个职业教育集团——玉溪工业财贸职业教育集团；同年7月，组建了玉溪烟草职业教育集团和旅游服务职业教育集团。通过组建职教集团，玉溪市找到了职业教育发展的新的突破点。在玉溪教育的众多亮点中，职教集团的组建成为最为突出的亮点之一，为云南省职业教育发展提供了经验。迄今为止，云南省已相继建立了十多家职教集团。

主要工作

通过集团平台，推进校企合作 集团成立以来，校企双方在拓宽合作领域、扩大合作效果上进行了积极的探索。（1）工贸职教集团的成员单位有34家，与玉溪百信集团、玉溪机床设备有限责任公司等20余家企业建立了长期的校企合作关系，联办企业延伸至长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济区，毕业生就业服务网络覆盖工业、商业、金融、通信、服务、电子等行业。各学校先后和上海、广州、青岛等地的150多家企业开展合作，建立了顶岗实习基地，稳固学生实习就业网络。（2）旅游职教集团的成员发展到网络公司、酒店、旅行社等29家单位，建立了实习、就业一体化伙伴关系。其中，16家联办企业每年为学校提供餐饮、客房、收银、导游等实习岗位，学校为企业开展职工培训上千人次。（3）烟草职业教育集团是一个融生产部门、学校和科研院所于一体的专业联合体，按照产、学、研一体化的思路，以优势互补，共同打造玉溪烟草职业教育品牌，提升烟草职业教育的综合实力为目的。集团由红塔集团、玉溪市烟草公司、云南省烟科所、玉溪市烟科所、玉溪农业职业技术学院以及玉溪市八县一区的烟草公司和相关职中共同组建。烟草职教集团的20个成员单位，分别与省、市烟科所及玉溪市、红塔区、江川县、华宁县、通海县、峨山县、元江县的烟草公司达成合作办学协议。烟叶试验基地成为龙头学校的定点实习基地，学生每年在基地实习达8个月，分别进行田间、品种、植保、烘烤、肥料等试验，在推进产、学、研一体化办学方面迈出了新步伐。通过校企合作，一是有效实现了资源共享，解决了学校实训教学设备和资金不足的问题，为学生找到顶岗实习和就业发展的空间，同时解决了企业招不到实用型人才的问题。旅游职教集团的龙头学校与玉溪喜庆商贸公司合办玉溪职教宾馆，每年在为学生提供70个客房服务实训岗位和20个茶艺实训岗位的同时也有良好的收益。二是促进了产、学、研一体化办学。通过走校企合作、产学研结合之路，有效提升了专业教师和学生的创新能力，促进了职业学校的教育教学改革，实现了联合体之间的优势互补。比如烟草专业，教学内容就与农时节令紧密结合，教学从1月烟草育苗开始，贯穿10月烟叶收购结束的全过程。其他专业则实行工学交替的办学方式。对实践性较强的课程的考核，不仅要与职业资格的技术等级鉴定挂钩，而且要求做到理论知识与技能操作的考核成绩比例各占50%。三是优化了教师队伍结构。通过自培、联培、委培和带队顶岗实习，教师队伍结构不断优化。教师进入现代企业了解生产技术及设备情况、体验生产操作等机会不断增多，提高了“双师型”教师的比例。

通过集团平台推动校校联合 集团成员学校之间广泛开展校校合作，主要采用“三段式”培养教育模式：第一年在县级职中完成理论课教学，第二年在龙头学校学习技能和进行实践操作，第三年到联办企业顶岗实习。校校联合办学模式的推行，既解决了县级职中一些专业课实训教学资源不足的问题，又减少了集团学校间的招生竞争。集团除了与市内县级职中开展校校合作办学外，还分别与省内外多家职业院校建立了校校合作关系，形成了学生互送、师资互派、共同促进、提高质量的培养格局，逐步实现了职业教育均衡发展的目标。工贸职教集团与巧家县职中、维西县职中和天津、南京等大专院校联合办学，与青岛技师学院、厦门技师学校、海南高级技工学校联合开办高级技工班、技师班。 旅游职教集团与红塔区11个乡镇成人文化技术学校、上海紫荆学院和江苏宿迁职业技术学校等联合办学，推行“专业+定点企业”、“学校+用户订单培养”、“专业教学+实训示范基地”等多种办学模式，培养造就一大批适应玉溪旅游业发展的技能型人才，促进了玉溪旅游业的发展。

通过集团平台培养对路人才 集团定期召开年会、理事会，就集团成员单位的合作情况进行总结和探讨。一方面学校根据企业的需求确定学校的办学定位、专业设置、课程改革与师资培训等事宜，为企业订单培养企业所需人才。在“玉溪·上海”（2007年12月）、“云南·上海”（2008年6月）两次中职教育校企合作暨人才交流洽谈会上，作为旅游职教集团的龙头学校的二职中的师生所展现的精神风貌和良好综合素质令上海的企业界代表震撼和感动，上海的企业老总们纷纷向该校学生抛出了招聘订单。目前，该校和世界500强企业上海欧姆龙、比亚迪、昌硕电脑科技、江苏熔盛重工集团等一批知名企业建立了紧密的合作关系，光大集团（中央企业）、上海会展中心等企业成为该校在上海的实习实训就业基地。另一方面，企业根据学校要求为学校提供实训设备、资金、顶岗实习和就业岗位等。集团为此推出“双有效”措施，确立有效订单，实施有效教学，按订单目标制定教学计划，努力做到专业建设与市场需求相一致，确保人才产出的针对性和实用性。

存在的问题

在政府层面上缺乏对职教集团的政策性支持 职教集团在我国的发展已有十多年的历史，很多职教集团是在政府牵线搭桥下建立的，但时至今日，仍未见国家对支持发展职教集团政策性规定和具体措施，对校企双方的责任和义务没有明确的规定，致使职教集团发展缺少动力。因为没有政策的强力支撑，企业按照供需意愿加入集团的不多；集团内上规模、实力强的企业偏少；关联专业、行业的企业参与不多。

没有健全的就业准入机制 企业在招收员工时出现了两个极端：一方面，没有任何的学历、专业、专业技术资格等的限制，把中职学校的毕业生与农民工同等看待；另一方面，对一些需要实际操作能力很强的工种，又片面强调高学历。笔者在红塔区烟草公司调研时了解到，农职学院学生到烟草公司顶岗实习，学生管理实行公司化运作，白天实习，晚上上课，农科教结合，效果较好。经过顶岗实习，公司认为这些学生从理论到实际操作能力都很强，需要这些学生，但省烟草公司要求进入公司的员工需要本科以上学历，使这些学生难于进入公司工作。

对集团成员缺乏有效的制约机制 职教集团是个松散的组织，没有级别，没有法人，甚至没有政府的正式批文，虽然在集团章程中对成员单位的权利和义务有所规定，但由于缺乏有效的制约机制，集团成员本着自愿加入的原则，利益需求呈现多元化，对自己有利的事积极性就高，无关的事就没有积极性。一些企业只关心招到实用型人才，而没有真正关心支持职教事业，在资金支持、提供实习就业岗位、改善办学条件等方面不够积极，缺乏有效的制约机制。集团运行的资金基本由龙头学校出。我们在调研中明显感受到，集团成员在校企合作中虽说是校企双赢，但企业始终处于强势地位，对学校、学生提出较多的要求，如要求学校要有与企业一样先进的设备、学生对企业要熟悉等，而企业对学生的工资、保险、福利等方面的标准非常低，总认为能为学生提供实习、就业的岗位就已经相当不错了。国家在政策上没有明确地对企业接收学生顶岗实习和就业提出硬性的规定。

对职教集团的理论研究工作开展得不够 职教集团在我国发展已有十多年的历史，说长不长，说短不短，但至今不仅没有形成完整的理论体系，缺乏职教集团的权威性理论，而且更缺乏对当地职教集团发展的理论研究。没有理论支持，职教集团的发展就没有明确的方向而处于低层次的自发状态，这对职教集团的长远发展极为不利。

职教集团的运作层次有待提高 集团内成员单位间的沟通与联系不够密切，有的企业只是挂名，不参与集团活动；集团工作多限于联谊会和联合招生；学校只浅层次地寻求实习实训基地和扩大顶岗实习、就业的范围；校企合作的产、学、研结合还不够紧密；校企双方在培养目标、专业设置、教学改革与教育评价等方面的合作还不到位，仅停留在意向上，这需要进一步加强。

发展对策

职教集团是职业教育走规模化、集团化、连锁化办学新路的可行途径，是新形势下促进职业院校之间、学校与企业之间实现资源共享、共同发展的有效模式之一。在今后发展中，要按照“政府引导，教育统筹，名校带动，校校联合，校企合作，互惠共赢”的基本原则，不断增进校校、校企深度合作，促进职教集团健康发展。

政府应尽快出台支持职教集团发展的具体措施 要充分发挥政府的主导作用，尽快出台支持职教集团发展的政策，制定具体的实施细则，规范企业的准入机制，明确规定学校和企业双方的权利和义务。没有政府的强力支持，职教集团发展就没有方向性；对成员没有约束力，职教集团就缺乏凝聚力和动力。

加强对职教集团理论研究 目前，玉溪市职教集团的发展存在一定的随意性和盲目性，还处于一种“摸着石头过河”的状态，缺乏理论支持，没有发展的方向性，久之就不会有发展活力。要进一步探索集团发展模式，建立完善的理论体系；要加强职教集团组织架构、运行机制、合作办法和专业建设等方面的研究。以健全的理论为导向，才能提高职教集团运作的层次和水平。

发挥职教集团龙头学校的作用 职教集团的龙头学校是集团的核心单位，龙头学校要确立集团发展方向和目标，有效组织集团的活动，加强学校与企业、政府部门的沟通和理论研究等工作。只有担负起领导者、组织者的责任，才能促进职教集团的健康发展，才能促进职业教育和社会经济的谐调发展。

[1]黄伟，肖敏.云南玉溪职教“航母”扬帆起航[N].中国教育报，2005－03－26：1.

[2]白秀芬.玉溪职业教育发展状况调查[OL].[2008-01-29].http://www.yndaily.com/htm l/20080129/news_97_231467.htm l.

[3]王世赋.“三大集团”撑起玉溪职业教育一片蓝天——玉溪职业教育集团化办学纪实[OL].[2010-10-14].http://www.ynjy. cn/Article/200901/Article_20090115114001_15674.shtml.

[4]蒋贵有.校企合作实现“无缝焊接”[N].云南日报,2009-05-22：6.

[5]胡贵青.让“出口”更畅“进口”更旺[OL].[2010-10-14]. http://www.yxdaily.com/yuxinews/newscenter/politics/2005_12_5/13837. shtml.

[6]胡洪江.“三板斧”辟出阳关道[N].人民日报，2010-07-30：16.

[7]肖敏，马思援.丰羽强翼向云天[N].中国教育报，2005-09-26：1.

[8]职业教育的常青树[N].玉溪日报，2010-06-23：9.

G710

A

1672-5727（2011）08-0005-03

黄春晖（1968—），男，云南泸西人，云南省玉溪市教育科学研究所职成教研究室教研员，中学一级教师，研究方向为职业教育学。

（本栏责任编辑：杨在良）