环境标准与经济可持续发展研究

孙海涛 邢鸿飞

摘要：经济的高速增长会给我们的地球带来更大的伤害?国家与地方政府在环境保护与经济发展之间的冲突和矛盾引起了媒体和政府高层的高度关注。环境标准的设定与经济的可持续发展在矛盾和冲突中走向和谐，这已经成为世界各国的共识。环境标准是经济可持续发展的前提和保证，经济可持续发展可以促进环境标准的改进与完善。虽然我国幅员辽阔，物产资源丰富，但人口基数大，人均资源比较贫乏。在我国经济快速发展的关键时期，我们必须正确处理好环境标准与经济可持续发展之间的关系，进一步完善我国的环境标准，促进我国经济又好又快地发展。

关键词：环境标准；经济可持续发展；污染

过去的人类中心主义体现为人对自然的强控制，而环境危机使我们认识到人与环境的和谐共处才是人类延续的基础。与人类的其他活动一样，各种形式的经济活动与生产制造均在以此种或者彼种形式影响和改变着我们的生活环境。其中多数的影响被认为是有益的，即促进社会经济的快速发展，而有些活动的影响则与自然生态系统的保护背道而驰。保持经济可持续发展的唯一方式是采取预防性措施，以替代与实际需要不相符的措施，只有这样，才能够确保经济活动的顺利开展，同时又不构成对未来资源的潜在或现实的损害。环境标准就是为达到这一目的而运用的重要手段，它能够将环境保护理念融入人类经济活动领域。

1、环境标准理论

从环境的本质意义上或者其最广泛的意义上讲，环境一词涵盖了各种事物存在、生活或发展的条件或影响。环境标准的产生有其深远的政治、经济背景。环境标准是为了保护人民群众的身体健康，防止环境污染与生态失衡，促进经济可持续发展，依据环境保护法律、法规和相关政策而制定的技术性规范。它是各国政府用来控制国内生产和消费的通用工具，是保护环境的重要手段，是兼具政策性、技术性和较强指导性的规范。环境标准通过控制人类行动的手段或方式来控制对生态环境的破坏与污染，以达到防止污染、保护环境的目的。环境标准的实施过程是复杂的，其不仅关系到一个产品的生产过程，还对产品的最终形态可能产生的环境影响起到一定的监督作用。

环境标准是依据科学的方法和严格的程序，结合本国的自然生态环境、科学技术的发展水平和本国经济的发展状况而制定的，既体现出科学性和现实性，在提升环境保护质量的同时也促进了经济的可持续发展，它通常由一系列具体的技术数据组成。例如湖水的PH值应控制在6.5～7.5之间，或者对一些破坏性的行为进行必要的限制，如天然树木的砍伐面积不能超过50％等等。但更为重要的是，环境标准通过一系列具体数值的设立，在法律层面上规定了生产者应当遵守的环境保护义务。我国共颁布环境标准364项条，其中国家污染物排放标准84项，国家环境质量标准10项，方法标准299项，同时各地方根据管理的需要，颁布了地方性环境标准。经过10多年的努力，我国已经初步构建了一个比较完整的环保标准体系。

环境标准是环境监测、环境质量评价、污染源排放水平评价、环境执法等环保工作的重要依据，它的出现为环境有效保护指明了方向，为环境公正执法确立了具体的标准，为社会和谐发展确立了具体目标。环境标准能够衡量一个地区环境保护的效果，监测本地区内企业对环境所造成的影响，这使得环境标准更具备现实性与应用性。环境标准是环境保护技术参数在经济发展过程中的系统应用，事关重大利益的环境问题，这些重大利益主要包括：生产成本大幅降低；协助相关环境法规的制定；改进获得许可与授权的程序；提高生产量；提升企业形象；提高我国的国际地位。

2、经济可持续发展理论

经济可持续发展旨在以管理和保护自然资源的基础、控制技术与经济制度的发展和变迁来确保实现和满足当代人与子孙后代对资源的依赖和需求。根据经济可持续发展的法则，一国经济发展的模式与规模必须控制在生态环境容量所容许的范围内，只能从生态环境中取走“利息”，而不能再消耗它的“资本”。这种可持续发展理念(包括农业、林业和渔业等部门)能够节约土地、水、植物和动物资源，不但在立法层面提升环境标准的制定水平，还使得环境监测技术适应经济社会发展，真正做到经济上可行，社会可接受。虽然可持续发展的理念已被社会大众所普遍接受，但历史的经验告诉我们，越是先进的思维意识距离现实生活越是有差距。因此，就可能出现这样的尴尬：大部分人可能会非常认同滥砍滥伐、滥捕滥捞等行为的非法性及非道德性，但在公共利益与个体利益发生矛盾和冲突时，人们的利益天平往往自觉或不自觉地倾向个体利益或私人利益，其自身的社会行为往往导致生物物种灭绝、全球气候变暖、人口数量激增等等，这就是人们的普遍意识与现实生活的非同步性。因此，现行的政府政策目标不仅要关注当下环境污染的治理，更应将相当的精力用在对于环境污染与破坏的预防上。

经济可持续发展的理念在水产养殖产业中的体现是非常明显的。虽然平时可能会偶尔发生由不当行为所导致的局部和暂时的污染，但客观上水产养殖对环境所造成的负面影响在全球范围内来讲并非是最明显的。除了一些特殊情况，这些负面影响绝大部分是可以逆转的，能够通过采取适当的措施得到纠正或者改善。之所以水产养殖能够产生这样的效果，非常重要的原因就是水产养殖严格按照产业技术要求以及技术程序进行，而水产养殖的产业技术对环境质量的要求是非常高的。不幸的是，对水产养殖所提出的环境标准或技术要求在农场产业中却很少得到应用或遵守，导致农业水资源污染严重，破坏了该地区的整体环境质量。由此可以看出，经济可持续发展的实现建立在完善的环境标准基础之上，必须制定和应用恰当的环境标准来控制和减少经济发展对环境所造成的不良影响，将环境标准信息进行公开，便于广大公众和监管机构的监督。制定环境标准的目的在于缓解环境保护与经济发展之间的冲突，并以充分调查研究的结果为基础，以完善且切实可行的立法措施为手段，以理想的环境改善为最终目的。

经济可持续发展往往关注于社会科学的巨大力量、经济系统的调节功能、市场与市场经济的分配能力、追求盈利的动机、市场效益最大化、法律的支持与帮助、国内生产总值与经济增长、经济发展和生活质量之间的关系与重要性。经济可持续发展重点关注环境破坏与环境保护的成本消耗、环境与资源保护的长久功效，并通过人类的努力达到成本与收益之间的平衡，以多种形式来保障和实现人类对资源需求和利用的代际公平。

3、环境标准与经济可持续发展之辩证关系

环境系统是经济的源泉，经济系统是环境系统的延伸。保持世界经济的可持续发展是解决环境系统承受极限的唯一和最佳途径。而环境标准的制定与实施能够带来经济持续发展的长远利益。

3.1环境标准是实现经济可持续发展的前提和基础

更高水平的经济活动能够促进经济的增长，经

济的增长能够为经济实体带来更多的利润，为大众带来更多的收入，大幅提高人们的生活水平；经济的增长能够为国家带来更多的税收，促进经济的全面发展和经济实力的提升；经济的增长能够提高商品生产和服务的效率，降低失业率，缓解政府的压力。基于以上原因，以往环境问题较之宏观经济目标、通货膨胀率和失业率等总是处于次要的地位，甚至被完全忽略。此外，公司通常不会在生产成本中计入环境成本，这就体现了私人成本与社会成本的差异。政府通常制定规范禁止生产企业的污染行为或者由市场来控制外部环境保护，而生产企业却将这种环境标准的实施成本强加给了消费者。如果企业将环境标准的成本纳人企业的生产成本，就会在一定程度上降低经济增长的速度与人们的生活水平，也会降低企业的生产水平从而在短时期内造成更多的失业。在市场经济中，虽然需求与供给由市场来调节，但是企业应该考虑环境标准成本，将其纳入所谓的企业私人成本。因为不这样做，外部的环境将导致市场的失灵。政府环境主管部门应当在短期内权衡经济增长与环境的保护，不能只注重经济的高速增长而忽视环境标准，应当将环境标准成本纳入企业的生产成本与企业的利润之中。因为环境标准是实现经济可持续发展的前提和基础，两者在冲突中相互补充。环境标准的实施能够保证经济在高速增长的同时避免土地和可再生资源、不可再生资源的严重破坏。

3.2经济可持续发展战略促进环境标准的健全与完善

在国家和地方层面，维持经济可持续发展必须将诸多相互竞争的利益主体考虑进去，例如：公民个体与生产商和开发商、中央政府与特殊利益集团、环保部门与促进经济增长部门。这些利益主体之间的矛盾和观点形成了经济发展的模式。环境管理冲突的可能性随着环境保护与管理策略的日趋复杂而增加。解决问题的唯一途径即经济的可持续发展。经济可持续发展战略以恰当的环境政策与环境法律规范为基础，在大力发展经济的同时重视“以人为本”，提倡保护生态环境，构建严格且符合本国实际国情的环境标准体系。

随着经济与技术的快速发展，经济可持续发展将促使企业提升自身的技术水平，转变陈旧的经济发展模式，大力进行科技创新。这就对环境标准提出了更高的要求，对现行的环境监测标准进行修订与完善将不可避免。环境保护主管部门应对现行的环境标准进行审查，及时修订与完善。人们在认识到经济可持续发展所带来的长远利益后，也将会积极参与环境标准的实施与监督，环境标准监测水平得以提升，人类整体环境得到更高层次的保护，同时环境标准在实施的过程中也会得到进一步健全与完善。

4、我国环境标准的改进与经济可持续发展的实现

自20世纪90年代以来，环境保护和经济持续快速发展成为国内各领域专家与学者关注的焦点。他们努力发掘环境保护与经济可持续发展的内在联系，提出对我国环境标准与经济发展模型进行调整的一些建议，以实现环境保护得到加强的同时，经济能够保持可持续发展的目标。温家宝总理在第六次全国环境保护大会上也明确提出要加快实现“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

环境标准可以看作是保护自然环境的一种具体方式，并间接影响着我国经济的发展，即通过各项环境标准的严格执行，控制企业的排污行为，强化城市管网内生活污水和污物的无害化处理，保证我国社会主义市场经济能够向着健康、持续、循环的方向发展。这种良性影响不但能够从环境标准本身得到证实，而且也是我国立法机构设立环境标准制度的初衷。环境标准体系建立以来，不但在实际的环境保护工作中发挥着重要作用，也深刻影响着我国的经济发展和社会进步。

我国现有的环境标准体系较之若干年前有着很大的进步，但是距离世界范围内普遍的环境标准创新理念仍存在一定差距。传统的环境标准体系设置理念强调维护经济发展的重要性，即最大限度的维持经济的运行，将环境保护的重点放在了保障经济上面。虽然这种立法模式在一定阶段极大地促进了国家经济的发展，但是“先发展后治理”的“末端治理”路径被现实证明是走不通的。特别是我国在改革开放之初一味强调经济发展而忽视了自然环境的保护，不但使得自然环境遭受了严重的破坏，也让广大居民的人身健康受到长期的负面影响。因此，社会发展既要强调经济发展又要重视环境保护，在强调现今环境标准体系能够一定程度保护环境的基础上，再将完善有关循环经济、生态补偿、绿色经济等的环境标准运用到我国的环境标准体系建设中来。

环境标准体系是一系列有效环境管理制度的组合。在实践中，环境标准是用来控制污染的政策性工具，但其只有运用到具体的环保工作中，才能够对经济活动予以监测。因此，政府必须基于本国国情选择环境标准。我国环境主管部门可以策略性地选择环境标准，采取具体的措施对破坏环境的企业进行有效监控。

环境标准应该建立在具体数据与明确的权利与义务的基础之上，此外，环境标准领域的专家认可也已经成为环境标准管理体系中的基本要素。我国经济领域环境标准的实施一般包含计划、规划、检查与实施等环节，具体实施过程如下：

①环境标准政策：环境主管部门的领导层依据环境保护法律、法规对环境标准政策作出明确的承诺，以用来实施环境标准和进一步改进环境标准。

②环境标准计划：为了顺利实施环境标准，应该认识到经济活动的环境因素，全面了解哪些经济活动对环境具有重大影响；熟悉环境标准的法律法规与相关政策依据；确立经济活动影响环境的限度与范围；建立实现环境标准目标和指标的方案。

③环境标准实施：为了促进环境标准的有效实施，需要明确环境标准实施各方的角色、责任与权力；为环境标准的实施人员提供培训，扩充他们的环境标准知识，提升他们的环境执法能力；建立环境标准监督体系，通过控制和监督一系列的经济活动来实现经济可持续发展的特定目标和指标；及时发现违反环境标准的经济活动，预防和减轻事故和紧急情况对环境标准体系的破坏，并依据环境标准定期监测经济活动的可行性。

④经济活动的检查与纠正：为了确保环境标准得到执行，必须衡量和监测经济活动主体的相关业务与活动，一旦确认经济活动违法或违规，就应当及时采取必要的行动以避免对环境造成更大程度的影响；记录环境标准实施过程中的一系列活动；定期对环境标准体系进行审核。

⑤环境标准管理评审：应检讨并不断改进和完善现行的环境标准，以实现改善整体环境的目标。

5、结语

人类经历了以破坏生态环境为代价的粗放型经济之后，认识到环境保护的极度重要性。经济的发展必然以资源的耗费与环境的破坏为代价，其关键点在于如何才能使得付出的代价最小。实践证明，只有具备恰当的环境标准，走经济可持续发展的道路，才能体现“以人为本”的理念，实现经济与环境的和谐发展。然而，经济发展的过程必然与环境标准的具体实施产生一系列冲突与矛盾，应当通过提升企业技术水平来化解两者之间的冲突与矛盾，协调环境标准与经济可持续发展之间的关系，实现环境标准与经济可持续发展在矛盾与冲突中最终走向相通相容。

参考文献

[1]崔风，唐国建，环境社会学：关于环境行为的社会学解释[J].社会科学辑刊,2010(3)：46，

[2]Alan Gilpin Environmental Economics：A cntlcal overvlew[M].England：Jobn Wiley & Sons,LTD,2000;15

[3]姚爱萍，李珊环境标准对发展中国家的影响及我国对策研究[J].西南农业大学学报(社会科学版)，2007(6)：19

[4]冉学军，对现用环境标准中存在问题的几点探讨[J].环境科学与技术,2002(12)：87

[5]

陈素兰，刘建琳，环境标准实施中的若干问题[J].中国环境监测,2001(6)：10

[6]方创琳，刘彦随，河西地区生态重建与经济可持续发展战略研究[J].地球科学进展,2001(2)：254

[7]史达，朱荣环境保护与经济可持续发展关系研究[J].生态经济,2000(7)：15

[8]温家宝，全面落实科学发展观加快建设环境友好型社会[N].人民日报,2006－04－19