在2011年全国秋冬季森林防火工作会议上的讲话

孙扎根

（国家林业局，北京 100714）

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和在首届亚太经合组织林业部长级会议上的讲话精神，贯彻落实温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志有关林业和森林防火工作的一系列重要指示精神，总结今年以来全国森林防火工作情况，交流各地工作经验，安排部署秋冬季森林防火工作任务，努力夺取今年森林防火工作全面胜利，为保护森林资源和人民群众生命财产安全，为我国经济发展、社会进步创造更加良好的生态环境。

1 2011年以来全国森林防火工作情况

去冬今春，我国大部分地区持续干旱，华北地区出现数十年甚至百年不遇的特大旱情；入夏之后，西北、西南、华中等地降水偏少，旱情不断加重，对森林防火工作十分不利。与此同时，中俄、中尼、中哈边境外方森林火灾相继发生，对我国构成重大威胁。对此，各地采取超常措施积极应对，有关部门通力合作，最大限度减少了火灾损失，确保了社会和谐稳定。今年1-8月，全国共发生森林火灾5 010起，受害森林面积2.45万hm2，伤亡88人（受伤45人，死亡43人），同比分别下降了30.1%、44.8%和18.5%。森林防火工作实现“三下降”，主要得益于六个方面。

（1）狠抓组织领导，全面动员部署。党中央、国务院高度重视森林防火工作，胡锦涛、温家宝和回良玉等中央领导同志先后多次作出批示，对森林防火工作提出明确要求。国务院召开全国森林防火工作电视电话会议，回良玉副总理亲自出席会议安排部署工作。国家森防指多次召开会议，下发近百份文电，逐时段、逐环节、逐地区强调部署工作。广东、山东、黑龙江、河北、江西、福建等省区党政主要领导亲力亲为，重庆市委召开常委会专题研究森林防火工作，山西省各级森林防火指挥长改由主要行政首长担任，湖北省各级政府逐级签订责任状，真正把森林防火当做“一把手”工程来抓。

（2）狠抓隐患排查，严格火源管理。国家森防指出台了规范野外火源管理工作的指导意见，派出20多个工作组赴基层明查暗访，与总参会商研究了加强军事管理区及林区重要设施防火工作的措施。广东集中开展野外违规用火整治行动，确保大运会安全举办。吉林、黑龙江等及时发布森林防火命令，江西实行“重点管理县”制度，云南组织7 000余个工作组巡回督查，辽宁多部门联手查处火案，新疆自治区和生产建设兵团积极防范应对境外火，安徽、湖北、河南、湖南、贵州等加大重点部位看守力度，各地普遍开展了“文明祭祀、平安清明”活动，有效控制了森林火灾的发生。

（3）大力宣传教育，营造防火氛围。在全国广泛宣传吉林省30年无大火成绩和经验，深入开展“森林防火宣传周”活动，向公众发放《森林防火知识读本》、《画说森林防火》和《森林火灾预防与扑救挂图》等宣传材料。宁夏每天滚动播放森林防火公益广告，浙江向1 600万手机用户发送森林防火警示信息，广西开展了十项宣传教育活动，青海组织文艺队在林区巡回演出，营造了浓厚的森林防火氛围。

（4）及时预警监测，快速高效响应。全国森林火险预警示范系统初步建成，提升了火险预测预报水平。提前组织会商了春、夏季火险形势，加强中短期火险预测预报工作，及时发布高火险信息，增强了工作针对性和有效性。陕西改进预警方式，先后召开森林火险新闻通报会；四川、甘肃和内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工集团加强防火期值班调度工作，实行森林火灾“零报告”和“即时报告”制度。各地加强森林火灾监测，核查反馈卫星热点8 600多个，为“打早、打小、打了”赢得了先机。

（5）狠抓协调配合，强化部门协作。总参谋部、武警总部、各大军区、空军等部门积极参与、大力支持火灾扑救；国家发改委、财政等部门新启动森林防火各类建设项目近200个，投资达12亿元；气象部门加强气象服务，积极开展火场人工影响天气作业；外交部门积极协调边境森林防火工作，中俄召开第二次边境森林防火联防会议，深化了合作；农业部门加强农事用火指导和森林草原联防工作；公安、民政、铁路、交通、工信、民航、广电和新闻等部门大力支持森林防火工作，形成了强大的工作合力。有关专家积极为森林防火工作献计献策。森林公安加大火案查处力度。林业专业扑火队和武警森林部队参与扑救森林火灾5 000多起，充分发挥了主力军和生力军作用。

（6）狠抓能力建设，高效处置火情。国家森防指进一步规范了火场通信及火灾损失评估工作。全国共租用80架飞机执行春夏防任务，在空中巡护、火灾扑救、保卫重要目标等方面发挥了重要作用。内蒙古研究建立“打小火立大功”机制，安徽、海南进一步完善应急预案，江苏、重庆、黑龙江森工集团及时组织扑火演练，天津、上海、西藏加大物资储备，切实加强了扑火应急工作。武警森林部队举行了“绿色卫士—11”灭火实战演习。4月中下旬，河北、山东、山西等省发生森林大火后，国家森防指和当地政府立即启动应急预案，有关领导亲赴火场一线协调指挥，及时调集专业扑火力量和消防飞机开展扑救。各部门大力配合，驻地解放军、武警部队、公安民警和民兵预备役部队积极参战，迅速控制了火势发展，保护了森林资源、人民群众生命财产和重要目标的安全，把灾害损失降到了最低。

2 进一步建立健全森林防火工作长效机制

近年来，我国森林防火管理水平显著提高，扑火救灾能力得到一定加强。但与发展现代林业、实现“双增”目标的艰巨任务相比，与维护生态安全、建设生态文明的总体目标相比，与促进绿色增长、推动科学发展的根本要求相比，森林防火工作还面临一些困难和问题，综合防控能力仍需进一步提升。从气候变化看，受全球气候变暖影响，我国极端灾害性天气呈现突发、多发趋势，高温、干旱、大风、干雷暴等现象频繁发生，火灾预报更加错综复杂，火灾防控任务愈发艰巨，调度处置更加困难。从社会因素看，进山生产作业、旅游度假人员日益增多，野外生产生活用火、庆典民俗用火相互交织，火源管理难度不断加大。从成火条件看，近年来，林内可燃物明显增多，森林火灾隐患突出。从火灾周期看，希腊、美国、澳大利亚、俄罗斯等国相继爆发了历史罕见的森林大火，全球已进入新的一轮森林火灾高发期，我国发生森林大火的概率也在不断上升。从工作情况看，个别地方麻痹思想严重，沟通协调机制不健全，防火设施和扑火装备相对落后，难以适应高火险形势特别是扑救重大、特别重大森林火灾的需要。为此，我们要紧紧围绕国家经济社会发展大局，牢牢把握林业建设的战略机遇期和黄金发展期，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实“预防为主、积极消灭”的工作方针，着力健全完善森林防火责任、投入、防范、处置和保障五大机制，构建科学高效的森林火灾防控体系，努力实现森林防火工作新跨越。

（1）强化领导，明确职责，建立完善的森林防火责任机制。一是落实政府责任。提请各级政府逐级签订责任状，将森林防火工作纳入目标考核内容，把行政首长负责制贯穿到森林防火工作全过程。二是落实部门责任。森防指成员单位要根据任务分工，进一步完善本部门森林防火专项预案，认真抓好部门责任和包片责任的落实。三是落实法人责任。林区各企、事业单位，临时进入林区施工作业的单位，都要严格执行和遵守相关用火规定。四是落实管护责任。建立起基层联防联保的森林防火工作机制，签订管护责任书，做到山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担。

（2）拓宽渠道，多方筹资，建立稳定的森林防火投入机制。一是继续争取加大公共财政支持力度。协调有关部门把森林防火基础设施及装备建设纳入本级国民经济和社会发展规划，把森林防火各项经费和防火人员特岗津贴等纳入各级财政预算。二是努力拓宽森林防火投资渠道。积极探索多层次、多渠道、多元化的投入模式，切实建立起与森林防火任务相适应、与国家投资相匹配的投入机制。三是加大森林防火资金管理，确保投资效应和安全。严格执行项目建设责任制，坚持按规划立项、按项目管理、按设计施工、按标准验收。

（3）疏堵结合，多管齐下，建立有效的森林火灾防范机制。一是加强宣传教育，全面提升防火意识。按照有关要求，把森林防火纳入公益性宣传范围，不断提高全民防火意识，形成群防群控的工作格局。二是加强火源管理，及时排除火灾隐患。坚持“疏堵结合”，依法从严审批野外用火。及时开展清山、清林、清河套行动，切实消除火灾隐患。三是加强火险预警，准确预报火险等级。进一步加强预警体系建设，完善火险预测预报基础设施，建立多部门火险会商机制，不断提高火险预测预报精度。四是加强火情监测，及时发现森林火情。充分运用卫星遥感、飞机巡护、高山瞭望、雷电监测和地面巡逻等手段，构建全天候、全覆盖的林火监测体系。

（4）科学指挥，部门联动，建立高效的火灾应急处置机制。一要加强预案管理。根据情况变化，及时修订完善森林防火预案，并组织有关人员进行演练。二要建立快速处置机制。进一步明确有关部门和人员的扑火职责。一旦发生火灾，立即启动预案处置，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资资金到位、扑火人员到位，高效妥善处置火情。三要注重扑火安全性。坚持“以人为本、安全第一”，科学指挥、科学扑救。

（5）夯实基础，强化支撑，建立有力的森林防火保障机制。一要增强队伍支撑。建立健全各级森林防火机构，充实人员编制，配备专职指挥，强化业务建设。进一步加强地方森林消防队伍、航空消防队伍和武警森林部队的能力建设，充分发挥防火专家的作用，建立军地、地空、专群联合的工作机制。二要加大依法治火力度。深入贯彻落实《森林防火条例》，进一步健全完善配套法规和部门规章，依法严厉打击和惩治火灾肇事者。三要提升物资保障水平。加强扑火物资储备，重点林区要配备大型灭火装备。建立扑火物资补充调拨机制，做好日常维护保养工作。同时，探索建立物资生产能力储备制度，合理储存，减少积压。四要加强科技对森林防火的支撑作用。加强森林防火研究，增强实用性。抓好实用技术和专业装备研发推广工作，制定完善相关标准，提升森林防火现代化、标准化和信息化水平。

3 全力做好今年秋冬季森林防火工作

2011年秋冬季森林防火工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面落实中央领导同志重要指示和全国森林防火工作电视电话会议精神，加大森林火灾防控力度，做到认识到位，责任明确，防范严密，处置迅速，处罚严格，确保不发生特别重大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡，确保不发生火烧连营，努力夺取今年森林防火工作的全面胜利。

（1）思想认识要到位，做到警钟长鸣。据专家预测，今年秋季，东北、内蒙古林区，西南林区，安徽南部、河南南部、湖北东部、湖南北部和江西北部森林火险等级偏高；冬季，西南林区、长江以南大部地区森林火险等级偏高。森林防火总体形势十分严峻，千万不能掉以轻心。各级森防指一定要把森林防火当做头等大事来抓，确保不出大的问题。

（2）防火责任要到位，做到恪尽职守。要坚持“五长”负责制，全面落实森林防火行政首长负责制。各级林业和森林防火部门要当好参谋，主动向政府汇报，积极争取各级领导和有关部门的支持，切实把秋冬防工作当做重要任务来抓。森林防火一线人员要坚守岗位，认真履行职责。要加强农户联防联保工作，将山头地块的管护责任落实到人。

（3）火源管理要到位，做到看死盯牢。各地要科学判断本地区秋冬季气候趋势，增强工作预见性和针对性。加强中短期森林火险预测工作，及时发布火险预报，高火险时段要提升备战等级。要深入贯彻落实国家森防指《关于进一步强化火源管理工作的意见》，认真排查火灾隐患，加大违章用火打击力度。高火险期和节假日等重点时段，要加岗加哨，加大巡护密度，坚决看住人，管住火。

（4）扑火措施要到位，做到速战速决。已经损坏的基础设施要抓紧维修，扑火机具要及时补充，防火物资要储备充足。武警森林部队、航空消防飞机和地方森林消防队伍都要进入高度战备状态，接到火情快速出动，集中优势兵力打歼灭战，并做好随时跨区增援的准备。要严格执行值班带班制度，值班领导必须坚守岗位，值班人员必须熟悉业务。要加强火情调度，及时、规范、准确上报火情。

（5）部署检查要到位，做到环环相扣。这次会议后，各地要尽快向政府汇报，根据本地实际情况，抓紧对秋冬季特别是国庆期间森林防火工作作出安排部署。要组织工作组深入开展明察暗访活动，做到措施不到位不松手，整改没有结果不松手，工作不见成效不松手。要严格奖罚措施，对成绩突出的要表彰鼓励，对发生问题的要严肃处理，真正做到“四不放过”。