“小金库”治理对策研究

河南省科学技术协会 唐廷斌

“小金库”治理对策研究

河南省科学技术协会 唐廷斌

“小金库”隐匿了国家资金，扰乱了经济秩序，破坏了社会公平……危害之大，令人痛绝。近年来，从中央到地方对“小金库”屡次严令查处，但却屡禁不绝，成了典型的“割韭菜”现象。因此，“小金库”治理，要“连根拔”已经成为共识。从以往的治理效果看，笔者认为，要根治“小金库”，必须坚持标本兼治、疏导结合的原则，积极构建预防和惩治“小金库”的长效机制，才能真正达到彻底根治“小金库”的目的。

一、规范预算管理，增强收支透明度，铲除“小金库”的滋生土壤

一是通过推进部门预算改革，建立规范的公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算等相互衔接的预算体系，将财政性资金全部纳入政府预算体系之中，从源头上将财政资金管理起来。

二是按照政府职能运转的整体要求，简化财政供养人员的性质划分，该政府承担供养的由政府承担，应由社会承担供养的加速推进市场化进程，形成规范化的运作程序和明确的责任范围，既保证事业的成功又可防范违规行为的发生。

三是抓好专项资金管理，建立健全各项专项资金和社会基金的管理机制，杜绝“套取、骗取、转移”等行为的发生。

四是进一步完善政府采购制度，规范招投标标准和体系，抓好重点项目的管理。对采购项目要严格遴选、论证、审核和排序，实行项目预算的规范化、程序化管理。

二、加强账户管理，规范资金流程，挤压私设“小金库”的机率

一是加强财政库银横向联网建设，实现网上国库集中支付和清算业务、拨款业务，完善收入退库、扣缴等功能。

二是建立先进的信息系统支撑，积极完善“金财工程”业务流程，加强系统平台建设，完善预算编制系统、决算编制系统、财务报告编制系统，健全资产管理、债务管理平台，规范基层财政信息的管理与监督。

三是创新支付方式，改革直接支付手段，规范预算单位财政授权支付行为，杜绝资金外流的机会。

三、加强财政资金管理，开展资金绩效评价，压缩“小金库”的生存空间

一是从预算编制到预算执行、绩效评价，将监督检查涵盖到财政资金运行的全过程。让事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来，使绩效评价与财政监督相结合，扩大绩效考评范围，把绩效考评结果作为下一年度预算安排的重要依据。

二是重点对资金分配、拨付、项目实施、工程建设等环节进行跟踪检查，确保资金使用的合理、安全和规范，有效提高财政资金的使用效益和透明度。

四、规范国有资产管理，增强资产处置和资产出租的监督力度，截断私设“小金库”的后路

一是把资产管理与预算管理、财务管理有机结合起来，用强有力的规章制度规范行政事业单位资产购置、配置、处置的各个环节。

二是按照宏观控制与具体管理相结合，资产所有权与使用权相分离的原则，对行政事业单位的国有资产，按公用性、公益性、经营性及闲置与待处理资产等不同状况实行分类管理。

三是加强资产收益管理，健全资产收益分配制度，让职工参与资产经营管理和监督，增强资产收益分配的透明度。

五、加强教育，重视宣传，丰富监督手段，拓宽监督领域，湮灭私设“小金库”之心

一是进一步加强政策宣传，重视对行政事业单位领导和财务人员开展培训和教育，增强其遵守财经法规的主观意识。

二是设置资产管理专门机构，配备专职审计监督人员，完善监督机制，健全监督法规制度，拓宽监督领域，丰富监督手段和途径，将群众的监督与职能部门的监督相结合，构建立体监督模式，发挥立体监督的作用，彻底消除私设“小金库”的思想根源。

六、试行责任追究制度，严查重处，加大私设“小金库”的违规成本

一是对“小金库”资金要坚决没收，对“小金库”已发生的非正当支出应坚决追回。

二是要消除“法不责众”的错误观念，对私自挪用公款的行为要依法追究经济和法律责任。

三是认真探索在财经法律体系内如何完善防止和打击私设“小金库”的违法行为，从源头上根除私设“小金库”的侥幸心理，以此保持治理“小金库”的高压态势。

七、探索改革财会干部管理模式，尝试在行政机构及国有非营利组织中推行会计委派制，拆除私设“小金库”的组织架构

“小金库”一般存在于财务部门，很大程度上是单位领导对财务工作不正常的干预造成的。现行财会干部管理体制的不完善，会计人员的薪酬、升迁等与本单位领导手中的权力密不可分，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”。因此，应尝试实行会计委派制度，财会干部能够严格按照《会计法》及相关财经法规制度公允地进行会计核算及财务管理，从而加强对单位收入、支出的监督，达到根除“小金库”的目的。

综上，俗话说，乱世须用重典，只要我们严肃查处、严格执法，就能使全社会认识到党和国家治理“小金库”的决心，就能使全社会逐步意识到设立“小金库”必将付出昂贵的代价和成本。