发展低碳经济是山东可持续发展的必然选择

王桂荣,韩群群

(中国石油大学经济管理学院,山东东营 257061)

发展低碳经济是山东可持续发展的必然选择

王桂荣,韩群群

(中国石油大学经济管理学院,山东东营 257061)

气候变暖、能源危机和生态危机使人们不得不重新思考传统经济增长方式的缺陷和弊端。各国共同认为,低碳经济是实现人类可持续发展的有效途径。山东省在传统经济增长方式下,消耗大量能源和资源,造成了环境污染,因此,发展低碳经济是协调山东省经济与能源、环境关系,实现山东经济持续健康发展的必然要求。

低碳经济;山东经济;经济增长;可持续发展

近年来,全球气候的异常变化和非再生能源的不断减少,引起了人们对能源危机和生态危机的恐惧,各国纷纷寻找新的途径,减少对环境和资源的破坏,避免能源危机和生态危机,以实现经济的持续发展。各国共同认为,低碳经济是实现人类可持续发展的有效途径。低碳经济最早由英国在 2003年能源白皮书《我们的未来:创建低碳经济》提出:低碳经济是通过技术创新、制度创新、经济增长方式转变和新能源开发利用等途径而实现的以低能耗、低污染和低排放为主要特征的一种经济发展模式。

中国近年来城市化进程加快,工业化规模和程度不断提高,经济发展主要依靠生产要素大量投入的粗放型增长方式。2007年中国二氧化碳排放量首次超过美国,居世界第一,国际社会在温室气体减排方面对中国施加了巨大压力,因此,发展低碳经济不仅是中国转变经济增长方式实现可持续发展的必然选择。山东作为东部沿海的经济大省,经济总量占全国1/10,而经济增长方式却呈现高能耗、高污染和高排放的粗放高碳特征,亟待发展低碳经济,在经济转型期中把握机遇。

一、山东发展低碳经济的迫切性

山东省在“十一五计划”期间,地区生产总值连续5年保持高于全国水平的增长速度,分别为14.7%、14.3%、12.1%、11.9%和12.5%。①虽然山东经济取得了巨大的成就,但增长的背后也存在着许多问题,如经济结构不协调、能源结构较单一、资源和能源消耗大、环境污染较严重等,这些问题如果不及时解决,将影响山东经济社会的全面长期发展。

(一)粗放型的经济增长方式

山东经济增长速度较快,但经济增长主要依靠生产要素的投入,即通过大规模的投资发展煤炭、钢铁、焦炭、化工、大型装备制造等支柱产业,而这些产业都是高耗能、高污染和高资源消耗的产业。这些项目一旦启动,其周期较长的特性将使山东经济转型更加不易。山东经济由于扩大固定资产投资而受益,就越来越依赖对这些产业的大规模投资。

图1 山东固定资产投资增加值和地区生产总值增加值趋势

图2 山东2000—2009年消费率和投资率对比

图3 山东2000—2009年消费和投资对GDP拉动率对比

近年来,山东每年都要进行产业调整,其中很重要的就是淘汰部分行业的落后产能。进行产业调整的主要原因就是山东部分行业存在产能过剩,低水平、高能耗的产业重复建设现象仍不断出现,这都是经济增长方式不合理的表现。

(二)长期失衡的产业结构

产业结构是国民经济由各部门及部门内部组成的比例,其中第三产业是衡量一个地区经济发达程度的重要指标。从 2009年山东的产业结构看,山东经济增长过度依赖第二产业,第二产业比重高达56.3%,低耗能、低污染、低排放的第三产业的比重则较低,仅为34.1%。

2009年山东省生产总值位居全国第三,但其产业结构与经济发展取得的成就并不协调,第三产业发展相对滞后。通过对比2009年地区生产总值排名前10名省份的产业结构可以发现,山东作为GDP排名第三的省份,其第三产业比重在10个省份中排第九位,明显落后于其他省份,第二产业比重在10个省份中居第二位,仅次于河南,见图4。这说明山东经济过于依赖第二产业的发展,产业结构失衡,有待进一步调整和优化。

地区生产总值反映的是经济发展的数量特征,经济增长速度反映的是经济发展的势头,而产业结构则反映一个地区经济发展的质量特征和潜在动力。2010年两会期间,山东省长姜大明在回答记者有关2009年山东经济总量排名被江苏超过的问题时曾说:我们不看重排名,更看重产业结构。的确,国际上公认产业结构的优劣是衡量一个地区发达程度的重要标志,产业结构演进的一般规律是第一产业比重下降,第三产业的比重不断上升,之后在较高的水平稳定下来。山东近10年,农业比重不断降低,但 2002—2006年第三产业的比重不升反降,与此同时,工业所占比重呈现增长趋势,直到近几年才伴随着山东转方式、调结构的产业结构政策有所降低,见图5。这说明山东过去长期依靠发展重工业实现经济增长,目前已经意识到并开始加强产业结构的调整和优化。

图4 2009年全国 GDP前10名省份产业结构对比

图5 山东近10年产业结构演进图

(三)日益增加的能源压力

1.能源结构不合理,能源消费严重依赖煤炭

山东的一次能源消费主要是原煤和原油,其他一次能源很少。其中又以原煤为主,近几年原煤所占比重平均在76%以上。在终端能源消费中,仍以原煤消费为主,原油也占较高比重,近年来其他终端能源比重有所提高。电力消费在2004年后有较大幅度降低。这说明山东能源结构比较单一,严重依赖污染较大的煤炭,而且对煤炭的消费方式也很落后,70%以上的原煤未经处理直接燃烧,煤炭入洗率仅20%,大部分洗精煤等优质煤用于出口,煤炭利用率较低,发电动力用煤只占原煤消耗总量的30%,而国际平均水平为 65%[1]。其他如石油、天然气、核能等相对清洁的能源所占比重较低,而对水电、风能可再生能源的利用则更少,见表1。因此,山东能源结构很不合理,有待优化调整。

遇得失。肖鹏的一篇网络连载小说，牵扯出东麓山脚下恢复高考入学的第一批大学学子，人称77级。他们从命运中脱颖而出，人生经历极具戏剧性和历史性；他们面对改革开放前后完全不同的社会经济环境，开创了各异的人生。他们因社会而启蒙，又成为社会的启蒙者；而他们的蜕变，其实就是一个时代的蜕变。肖鹏的小说记录了一代人，又修改了一代人，而人生，更像是一个不断修改的过程。韩少功借自己的77级求学经历入笔，切入一个风云际会的年代，将一代人的情怀和思辨寓于其中，也使得这部作品更富深意。

表1 山东能源消费结构 %

2.能源供需矛盾日渐加深,缺口扩大

山东是全国重要的能源基地,石油储量丰富,煤炭储量位于全国前10行列内。山东电网发电量和总装机容量均居全国前列。但随着山东经济的不断增长,对能源的消费也不断增加,使得能源的供需矛盾逐渐显现。

山东近几年一次能源生产量增加较少,基本维持在14000万吨标准煤的水平,而一次能源消费量却连续攀升。这使得山东能源供给矛盾不断突出,能源出现缺口,并呈现不断扩大的趋势。2001年山东能源缺口99.62万吨标准煤,2002年有少许富余,此后能源缺口不断扩大,到2008年能源缺口达17609.91万吨标准煤,见表2。预计2010年山东能源缺口接近两亿吨。山东能源以煤炭为主,能源缺口主要靠国内山西、陕西等煤炭主产区和朝鲜、越南、印尼和澳大利亚等国的煤炭来补给,这既增加了运输成本,也给工农业生产带来了不确定性。这一切都来源于产业结构不合理和能源结构单一,以及人口的增加和经济的过快发展。

表2 山东近几年能源生产和能源消费情况

3.单位 GDP能耗高,能源利用效率较低

山东近10年单位 GDP能耗先升后降,2003年达到最高点,此后随着山东转变经济增长方式加快,进行产业调整,节能减排,单位GDP能耗逐渐下降,见表3、表4。

表3 山东单位GDP能耗情况吨标准煤/万元

表4 2009年全国单位GDP能耗吨标准煤/万元

虽然山东单位 GDP能耗状况有所好转,但同全国其他省份相比,GDP能耗仍较高。2009年单位GDP能耗全国平均水平为1.077,山东为1.072,与全国平均水平基本相当,而北京仅为0.606,这说明山东与其他发达省份相比,在节能减排、集约型发展方面还有较大差距。广东、江苏、山东、浙江和上海同属地区生产总值排名前10的省市,但山东却没有进入单位GDP能耗最低的前10位,而广东、上海、浙江和江苏都挺进了GDP能耗最低的前5位。由此可以看出,山东经济总量的高速增长是以高能耗为代价的,山东经济增长方式亟待改变,否则能源的危机将严重制约山东经济的持续健康发展。

(四)严重的环境污染

山东近10年工业化进程加快、经济快速增长的同时,也造成了严重的环境污染,并为治理污染付出了较大的代价。山东环境污染主要有水污染、大气污染和固体污染。《2009年山东环境质量状况报告》中显示,山东水环境不容乐观。2009年全省省控河流监测显示,水质符合 Ⅱ类的有7个,占4.9%;Ⅲ类的22个,占15.5%;Ⅳ类的32个,占22.5%;Ⅴ类的28个,占19.7%;劣于Ⅴ类的53个,占37.3%。省控河流水环境功能区达标率仅为45.14%。

2009年山东排放工业废水38.67亿吨,比上年增长7.75%。根据中国《地表水环境质量标准》,Ⅲ类水质以上的地面水才能作为生活饮用水,2009年山东适合作为生活饮用水即Ⅲ类水质以上的河流所占省控河流比重仅为20.4%,而且《地表水环境质量标准》认定Ⅱ类已经属于轻度污染,由此可见,山东省控河流水体污染情况比较严重。

山东大气污染也比较严重,2009年二氧化硫排放量为159.03吨,占全国的7.2%,位居全国第一。其中,电力方面二氧化硫排放量最大,这是因为煤炭是山东利用最多的能源。2009年山东氮氧化物排放量为138.22万吨,比上年增长8.4%,电力、热力的生产和能源供应排放最大,占59.9%。此外,山东粉尘排放量居全国第二位,空气污染比较严重,极大地危害着人们的身体健康。

在固体废物方面,2009年山东工业固体废物产生14137.95万吨,比上年增长8.9%,为此山东不得不投入更多的资金建设废物综合回收利用装置和城市生活垃圾处理站以处理固体废物。[2]

目前,山东环境污染较为严重,不但给人民群众的身体健康带来危害,而且使山东治理污染付出了更大的经济代价。

二、山东发展低碳经济的建议

过去山东经济靠投入大量生产要素、发展重工业实现了高速增长,但也消耗了大量能源和资源,造成了严重的环境污染。在金融危机和全球可再生能源不断减少的背景下,发展低碳经济是山东实现可持续发展的必然选择。

(一)确定山东低碳经济发展战略,建立低碳经济政策体系

国务院制定了《低碳经济综合性工作方案》,各地也在制定本地区发展低碳经济的规划方案,将指导本地区低碳经济有步骤有目标地发展。山东发展低碳经济,首先要根据省情制定低碳经济发展战略,包括明确的发展目标,还包括促进低碳经济发展的相关财政政策、税收政策、金融政策和法律法规。山东省低碳经济战略旨在建立山东低碳经济政策体系,为发展低碳经济提供市场和资金上的支持,促进低碳产业发展壮大,从而引领企业低碳生产、居民低碳消费。

(二)继续调整经济结构,扩大最终消费对经济增长的拉动作用

在消费和出口都不旺盛的时候,扩大投资固然可以拉动经济增长,但大规模的投资更多的是厂房的新建和改造以及设备的更新。在消费不旺盛的条件下,更多的投资只会造成产能的增加甚至过剩。产能过剩和需求不足引起的停工都会造成能源和资源的大量浪费。长期靠投资拉动经济增长,会造成资源过度消耗和环境污染。所以,山东要完善社会保障体系,切实增加居民收入,以扩大居民消费,发挥居民消费对经济增长的内在动力,增强经济发展的可持续性。

(三)加快产业结构优化调整,扩大现代服务业在第三产业中的比重

山东产业结构中工业比重过高,工业尤其是重工业既消耗大量能源和资源,又容易对环境造成污染,应维持工业的适当比重。山东应大力发展现代服务业,尤其是生产性服务业,因为服务业具有低能耗、低污染、低排放和高附加值的特征。山东具有良好的优势,可以大力发展现代港口物流、文化产业、金融保险、旅游等服务业。

在工业方面要加快新型工业化发展,用高新技术改造传统制造业。山东工业企业的技术水平和管理水平都落后于发达国家,导致能耗高、资源消耗多、产品成本高。加快新型工业化发展,以信息化带动工业化、工业化促进信息化,积极进行企业自主创新,改进工艺,改善管理,提高企业的生产效率,减少资源的浪费和能源的消耗。

(四)优化能源结构,发展清洁能源

目前山东主要消费的能源是煤炭,不仅能效不高,而且排放物多、污染大。而山东富含的水能、风能和太阳能等能源没有被充分利用,黄河三角洲和半岛沿海一带风力资源比较丰富,目前大唐、华能、华电、国电、国家电网和神华集团共6家能源央企已经在东营规划建设风电场。2009年6月,东营黄河南风电场一期工程开工建设,项目投产后年发电量可达到9600万千瓦时。此外,东营还规划了河口风电场、利津风电场和黄河口风电场。大唐东营风电项目是东营市首个并网发电的风电项目,目前有33台风机,其中23台已并网发电,全部投产后年发电量可达9500多万千瓦时。在潍坊,到2010年将建成4个风力发电场。其中华能寿光风电场一期项目总投资5.6亿元,规划为4.95万千瓦,安装了33台1500千瓦的风机,目前已经投产发电,其他3个风电项目也正在加紧施工。在莱州,总投资220亿元的大唐、华能、华电等风电项目正在建设,目前完成装机容量30万千瓦,3年内装机容量将超过百万千瓦。[3]

山东丰富的风力资源已经引得华能、华电、国电、大唐4大发电集团在山东竞相争逐,同时也带动了电网公司的参与,国家电网下属的鲁能集团先后在烟台海阳、威海荣成和滨州沾化投资的风电项目已经开工。根据规划,2010年,黄河三角洲地区内新增火电装机500万千瓦以上,风力发电和生物质能发电等能力达到180万千瓦左右,新增地热供暖面积300万平方米,新能源应用比例高于全省10个百分点以上。[4]

(五)加大低碳技术研究投资,大力发展低碳产业

发展低碳经济可以转变经济增长方式,减少能源消耗与污染排放。但中国还是发展中国家,发展的压力依然巨大,不能停止发展或者低速发展。因此,为了维持中国的快速发展,同时减少对环境和资源的破坏,就必须同时加大对低碳技术研究的投资,争取使中国低碳技术处在世界先进水平,只有这样,才能抢占世界低碳产业制高点。例如,杭州市成立了全国第一个规模达50亿元的低碳产业基金,由政府主导,面向高碳改造、低碳升级和无碳替代。高碳改造包括节能减排,低碳升级包括新材料、新装备、新工艺升级原有设备,无碳替代包括核能、风能、太阳能等新能源。初期发展低碳经济,企业需要付出一定成本,也面临技术压力,因此,山东发展低碳经济也要成立自己的低碳产业基金,为本地区低碳领域企业提供资金、技术和信息支持。还要建立低碳产品认证体系,鼓励人们消费有低碳标识的产品,对低碳产品生产商提供优惠条件,促进低碳产品的推广使用。山东人口众多、市场广阔,企业数量和集中度也比较大,发展低碳经济,生产低碳产品在山东有着广阔的前景。

(六)大力发展清洁能源技术,减少污染物排放

在煤炭利用方面,要大力推广清洁煤技术,加快煤层气的开发利用;加大煤炭开采技术研究,提高煤炭开采效率,减少煤炭生产过程中的能源浪费。在煤炭发电中,应用新技术提高煤炭发电转化率,减少污染物排放。加大煤层气和油层气的回收开发利用,减少能源浪费。建立山东清洁发展机制(CDM),大力发展 CDM项目,积极减排二氧化碳。

(七)大力宣传低碳经济概念,倡导低碳生活

低碳经济好处很多,应高度重视,将发展低碳经济作为一项基本省策来实施。要动员全省力量,发挥电视电台、报纸和网络等新闻媒体的舆论导向作用,大力宣传低碳经济概念,提高全省人民对低碳经济的认识,普及低碳生活知识,促进树立低碳生活意识和低碳消费观念。具体来说,要倡导节约用电用水,加强垃圾分类和回收利用,鼓励乘坐公共汽车,使用节能灯、太阳能热水器,逐渐减少并最终杜绝一次性消费品的使用等。通过这些,使全省人民在日常生活中践行低碳经济,实现经济社会的全面发展。

[1]刘倩,徐天祥.山东省发展低碳经济的对策研究[J].北方经贸,2010(4):28-29.

[2]山东省环境质量状况报告[R].济南:山东省环境保护厅,2009.

[3]华能大唐华电布局黄三角[EB/OL].(2009-12-18)[2010-10-30].http://news.stockstar.com/info/darticle.aspx?id=ss,20091218,30161765.

[4]黄河三角洲高效生态经济发展规划[EB/OL].(2010-02-23)[2010-10-30].http://news.dyfc.net/news/show.asp?id=1219188page=8.

注释:

①数据来源于山东省经济信息网。

[责任编辑:张岩林]

Low-Carbon Economy Is the Inevitable Choice of Shandong’s Sustainable Development

WANG Guirong,HAN Qunqun
(School of Economics and Management,China University of Petroleum,Dongying,Shandong 257061,China)

Confronted with the clim ate change,energy crisis and ecological crisis,people have to think over again about the flaw s and disadvantages of the traditional Economic grow th mode.Low-carbon economy which is first put forward by UK government has been agreed on by most countries of the world and is being implemented with efforts.The global brains consider low-carbon economy is an effective solution to get at the goal of people’s sustainable development.In the traditional Economic grow th mode,it has cost lots of energy and resources to maintain Shandong’s Economic grow th with the environment destroyed severely.To implement low-carbon economy is the compulsory demand of coordinating Shandong economy with the energy and environment so as to realize the sustainable development of Shandong economy.

low-carbon economy;Shandong economy;Economic grow th;sustainable development

F127;F205

A

1673-5595(2011)02-0010-05

2010-11-24

王桂荣 (1960-),女,江苏连云港人,中国石油大学(华东)经济管理学院教授,从事能源经济、能源管理和能源发展战略等方面研究。