我国农村人居环境支撑系统评价研究

赵海燕

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院，大庆163319）

按照人居环境学始祖道萨迪亚斯的人类聚居学理论，人居环境是由自然系统、人类系统、社会系统、居住系统和支撑系统5 个分系统构成的复杂巨型系统[1]。以往学术界仅对农村人居环境整体性评价而忽略其系统内部效应分析和评价，未免有些偏颇和肤浅，绝难具体展现出该理论对城乡人居环境应有的正确评价。随着社会主义新农村和国家“民生工程”建设的层层深入，农村人居环境已成为备受国家和社会关注的问题。而选择人居环境系统内部的“支撑系统”，架构评价农村人居环境的科学指标体系，并选择恰当的应用指标分析评价的方法，成为国内专家学者亟需研究的课题。

1 农村人居环境支撑系统评价指标体系及评价

1.1 农村人居环境支撑系统评价的方法

人居环境支撑系统，包含居住区的基础设施和公共服务，特指为农村居民生活提供支持的、服务于聚落并将聚落联为整体的所有人工和自然的联系系统、技术系统和保障系统的总称。支撑系统的优劣水平直接影响到农村居民的生活质量和其他相关系统的发展，乃至影响到整个农村人居环境系统的平衡。在新农村建设的时代背景下，加强对农村人居环境支撑系统的研究对于协调我国农村住区与社会、经济、资源环境等之间的关系，有效改善农村容貌和农民生活，从而促进社会主义新农村的建设和推进农村民生工程的进展有重要的意义。

农村人居环境支撑系统是一个多层次、多因素构成的庞大系统。为了对农村人居环境支撑系统的发展做出全面的、客观的评价，引进层次分析法。层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP 法）是美国运筹学家T.L.Saaty 于20世纪70年代提出的一种层次决策权重分析方法[2]，该方法根据问题的性质和要达到的总目标，将问题分解为不同的组成因素，并按照因素间的相互关联影响以及隶属关系将因素按不同层次聚集组合，形成一个多层次的分析结构模型，从而最终使问题归结为最低层（供决策的方案、措施等）相对于最高层（总目标）的相对重要权值的确定或相对优劣次序的排定。其基本步骤是：首先，分析所要解决的具体问题，按其内在关系将问题分解为若干层次，形成递阶层次结构；其次，从层次结构的第二层开始（第一层通常只有一个因素），对影响（或从属于）上一层的各个因素中的同一层诸因子使用1～9 比较尺度进行两两比较（成对比较），构造判断矩阵；再次，根据判断矩阵，计算本层各因素对上层因素的重要性权值，即层次单排序及其一致性检验；最后，在层次单排序基础上自上而下地计算各层因素关于总目标的组合权重，直至排出最低层因素相对最高目标的重要性次序，即层次总排序及其一致性检验。

1.2 农村人居环境支撑系统指标体系架构

根据农村人居环境支撑系统内各项设施为农村居民服务的导向不同，可进一步分为5 个次生系统：给排水系统、能源系统、交通系统、通讯系统和环境系统。每一次生系统下可设置若干指标，指标选择依据理论分析、频度统计和专家咨询等3 种方法，尽可能选用体现该系统结构特征的最优指标，共遴选出28 个指标，共同架构成农村人居环境支撑系统评价体系的递阶层次模型，如图1：

1.3 构造判断矩阵

判断矩阵表示本层次所有因素针对上一层某一个因素的相对重要性比较，需要邀请专家通过对同层次因素进行成对比较评出分值，AHP 法提供了专家评分时1～9 比较标度值（如表1）。

被调查的被小组包括国家知名的农村环境问题研究专家及部分农村地区管理人员共10 人。发放拟定的《农村人居环境支撑系统评价调查表》，根据专家评分的结果建立A-Bi，Bi-Cij判断矩阵。文中列出A-Bi的矩阵A=5 如下（限于篇幅，Bi判断矩阵略）：

表1 判断矩阵元素Xij 标度的方法Table 1 Method of judging the Xijscale value in the judgement matrix

1.4 计算层次单排序中各因素权重，并做一致性检验

层次单排序权重就是根据判断矩阵，计算本层各因素对上层因素的重要性权值。即计算判断矩阵的特征向量和最大特征值，并对判断矩阵做一致性检验后得到本层次因素相对于上一层的权重值。

采用方根法计算层次单排序中各因素权重。计算步骤为：对判断矩阵每一行n 个值求乘积后再开n次方根，然后对向量V=（V1，V2，……，Vn）T归一化，即Wi=Vi/（V1+V2+……+Vn）为所求的特征向量，即层次单排序中各因素的权重。上述A-Bi矩阵层次单排序的计算结果为：

WB=（0.419 6，0.178 4，0.120 5，0.071 6，0.209 8）T

由于专家对农村人居环境支撑系统问题认识上的不一致，所构造的判断矩阵不可能满足完全一致性条件，所以，为了考察层次分析所得结论是否合理，需要对判断矩阵进行一致性检验。计算判断矩阵一致性指标（CI）和一致性比例（CR）：

其中λmax为判断矩阵的最大特征根为判断矩阵的阶数。

若CI=0，有完全一致性；CI 接近于0，有满意一致性；CI 越大，一致性越差。

其中RI 称为随机一致性指标，是多次（500 次以上）重复进行随机判断矩阵特征根计算之后取算术平均得到的。各阶数判断矩阵所对应的RI 值由表2 给出。

表2 随机一致性指标Table 2 The random consistency index

一般认为，CR＜0.1 时，判断矩阵有满意的一致性，可用其归一化的特征向量作为权向量，否则需要对判断矩阵进行重新调整。

对于A-Bi判断矩阵求解得 λmax=5.151，CI=0.037 8，CR=0.034＜0.1，可见，A-Bi判断矩阵具有满意的一致性。

同理计算判断矩阵Bi-Cij的特征向量及一致性检指标值如表3。

表3 Bi-Cij 矩阵层次单排序权重及一致性检验Table 3 The weights for Single-level sorting and consistency test of Bi-Cijmatrix

计算结果表明，Bi-Cij矩阵一致性指标和一致性比例都小于0.1，具有满意的一致性。

1.5 计算层次总排序组合权重，并做组合一致性检验

由各判断矩阵求得的权重值是该层次因素相对于其上层某一因素的分离权重值，接着需要将这些分离权重值组合为各具体指标项相对于最高层A 的组合权重值，称为层次总排序组合权重，并做一致性检验。对于图1 所示递阶层次结构，组合权重计算公式为：

W（Cij）A=W（Bi）W（Cij）B

式中W（Cij）A为Cij指标项相对于A 的组合权重值；W（Bi）为Bi相对于A 的权重值；W（C指标项相对于Bi的权重值。

组合一致性检验时要计算层次总排序一致性比例指标：

当CR＜0.1 时，认为层次总排序结果满意，通过检验。否则，若CR≥0.1，认为层次总排序未经过检验，需对所建立的判断矩阵进行调整。

综上整理得到我国农村人居环境支撑系统各项评价指标的权重如表4。

表4 我国农村人居环境支撑系统评价指标体系结构表Table 4 Supporting System of Rural Human Settlements Evaluation in China

从指标的排序权重看，我国农村安全饮用水普及率（0.156 0）、饮用水水源达标率（0.104 2）和自来水入户率（0.101 9）对我国农村人居环境支撑系统的影响占到35%以上，说明当前我国农村居民的基本生活条件仍很落后，农村饮水安全工程应列入农村居民生活设施建设的首位。其次是人均居民生活用电量（0.069 4）、生活垃圾无害化处理率（0.067 9）和农村社区卫生达标率（0.067 9），这三项指标占比超过了20%，说明农村居民的基本生活设施和生活环境问题也是农民密切关注且急需改善的，这些问题的解决政府应予足够重视。

2 对策建议

农村人居环境支撑系统是农村地区重要的惠民公共工程，具有很强的经济效应和社会效应。通过对当前我国农村人居环境支撑系统各因素的影响程度的排序研究，提出以下对策建议，可为各级政府制定相关政策提供思路借鉴。

2.1 在改善农村人居环境支撑系统方面，政府的投资要确定好优先序安排。农村人居环境的公共性决定了政府应是其主要的投资主体，政府财政资金的有限性要求政府在投资时必须处理好轻重缓急。根据分析结论，政府应该把投资重点放在农村安全工程、农村电力和农村生活环境设施方面，这是农民对这些重要项目的优先序列。除以上项目外，政府还需要统筹安排，分割财政支农资金向农村能源、交通和通讯等方面的设施倾斜。

2.2 构建政府主导，多方参与的农村人居环境支撑系统建设的筹资机制。农村人居环境支撑系统建设是一项长期持续工程，必须建立一套持续稳定的投入保障机制。受产权制度和动员机制的约束，民间资本缺乏进入农村人居环境建设的领域的激励。因此，政府应通过提供补助、许可经营等优惠政策诱导民间投资行为，保证农村人居环境建设有持续不断的资金流注入。

2.3 对农村安全饮水工程的实施项目管理。对于当前农村居民有迫切需求的农村安全饮水问题，要依据科学发展观的要求管理饮用水安全工程项目，按照统筹规划、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、建管并重的原则[3]，强化对饮水安全工程项目管理。做好农村饮水安全工程的项目管理，首先要发挥农民主体作用，以明晰工程的所有权、组建用水合作组织，大力推进用水户全过程参与用水管理，解决体制不顺的问题；同时运用市场机制，加强经营管理，解决运行机制不活的问题；最后要加强政府监管[4]，为工程良性运行创造条件。总之，要合理选择饮水工程的建设形式、规模和标准，强化项目管理，建立产权明晰、责权统一的农村饮水管理体制与运行机制，实现农村饮水工程的良性运行。

中国正处于发展现代农业时期，由于现代农业在技术应用、体制、商品率等诸多方面都有别于传统农业，它不仅对现代化的科技、设备、资源、环保、物流等现代服务领域，产生强烈的依赖需求，还必然对农村人居环境产生各种内在和外在的需求，并且这种需求不是个性化的，而是属于对现代农村各项支撑体相互联结的系统需求[5]。所以，建立农村人居环境支撑系统评价指标体系，也是对现代农业发展评价指标体系的贡献和支撑。换言之，农村人居环境支撑系统评价指标，应从属于现代农业评价指标体系，是现代农业背景下新型农村环境评价体系的重要组成部分。

［1］ 杨连生，张永红，李国胜.建立项目后主体体系的必要性及相关问题探讨［J］.中国水利，2007（12）：20-22.

［2］ 周围.农村人居环境支撑系统评价指标体系的构建［J］.大庆社会科学，2007（12）：67-69.

［3］ 张丽珠.天津农村饮水安全问题调查及研究［D］.杨凌：西北农林科技大学，2008.

［4］ 钟洪涛.南宁市农村饮水安全问题调查与对策研究［D］.武汉：华中农业大学，2008.

［5］ 马丽亚，王树锋.中国发展现代农业需求的战略支撑体系［J］.黑龙江八一农垦大学学报，2008（6）：101-104.