天然气生产场所施工风险识别及控制

易图云

天然气生产场所施工风险识别及控制

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石油天然气管道输送和生产经营工作存在诸多施工危害和风险，危害因素引发的安全事故占有相当的比例。针对四川油气田近年来的天然气生产场所施工现场危害因素辨识与评价提出相关建议及控制措施。

天然气；施工风险；控制

一、概述

××公司2008年上半年安全环保事故通报表明：工业生产亡人事故和道路交通亡人责任事故构成了企业事故的主体，工程技术服务单位和工程建设单位工业生产亡人事故、临时施工和维修作业过程工业生产亡人事故、同一施工企业、同一工程项目重复发生事故是工业生产事故的重要组成部分，物体打击、火灾和中毒是预防事故的重要区域，占工业生产亡人事故总起数和死亡人数的45.5%；工程技术服务是事故的易发领域，占工业生产亡人事故总起数和死亡人数的81.8%；违反操作规程和劳动纪律仍然是引发事故的主要原因，占工业生产亡人事故总起数和死亡人数的72.7%和83.3%（表1）。

表1 ××公司2008年上半年安全环保事故统计

二、危害因素分析

石油天然气开发充满安全风险，不管是英国阿尔法（Piper Alpha）钻井平台爆炸事故和英国BP石油公司墨西哥湾深海漏油事故，还是中国重庆开县川东北气矿“12.23”特大天然气井喷事故，重大伤亡和环境污染在世界石油史和中国天然气开采史上也是罕见的，给伤亡员工和家属造成了巨大的创伤，给企业造成了严重的负面影响。这些血的教训和沉重的代价，我们应认真总结，深入研究，实现安全经验共享。

首先，天然气开采行业是一个原料、中间品、最终产品多为易燃易爆物质的高危险行业，其勘探、建设、开采、炼化、储运、经营等环节涵盖诸多高风险因素和特种作业，生产过程中的危害以物理性、化学性、生物性、心理和生理性、行为性等因素居多，综合引起事故的诱因主要有：物体打击、火灾、爆炸、中毒窒息、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、高出坠落、坍塌、放炮等伤害。

其次，天然气工程项目建设和检修维护施工作业，其风险与危害因素是可辨识与评估的，是有机可循的，风险是可削减的。施工现场安全管理是当前石油天然气行业安全工作的重点和难点，主要在于其工作界面存在多面型和流动性，危险源存在多样性和特殊性，危害影响大，事故诱发因素不仅仅局限于作业场所和工作环境内，第三方及周边环境影响也不时出现，既有配电设施、射线装置、注氮车等物理性危害因素，又有硫化氢等化学性危害因素，还有承包商、监理公司、违反《禁令》等行为性危害因素，只有持续不断地辨识施工危害因素（表2），分析潜在风险，并对其进行量化评价，就可以制定出风险控制和削减事故率的措施，为施工安全创造条件。为此，风险辨识与评估影响重大，效果明显，已成为杜绝天然气生产场所工程项目及检维修施工安全事故的重要工作之一。

三、施工安全措施

一是提高对天然气施工危害防治工作的认识。企业要加大对天然气施工危害防治工作的投入，建立项目执行单位、监理单位、施工单位、现场管理单位“四位一体”机制，并纳入单位HSE业绩考核指标，引起管理单位及其员工的高度重视，同时要加强施工单位之间的信息沟通，建立协调工作机制，真正将安全生产与施工危害防治同步纳入HSE重要议事日程。

二是加强天然气施工危害防治工作的宣传和指导。充分利用施工安全管理专题分析会议、方案审核、作业许可、安全告知、工作前安全分析、施工现场告示、安全技术交底、施工期间安全抽查等活动，多层次多渠道开展施工危害辨识、防治、劳动者职业健康保护等知识的宣传教育，普及施工作业人员职业安全健康知识，强化施工单位及其作业人员危害防治观念，增强劳动者自我保护意识，逐步形成全员参与施工HSE监督的良好氛围。

表2 天然气场所施工及检维修危险因素辨识与风险评价

三是理顺天然气施工危害防治监督管理程序。为切实落实监管责任，对高风险施工的建设项目实行施工危害预评价、HSE措施效果评价、施工HSE检查、隐患限期整改、违规施工作业停止等工作，统一归口安监部门负责，真正做到对施工场所危害进行全过程监督管理。

四是完善施工危害防治体系，建立长效机制。继续加强施工危害管理支撑体系的建设，以满足正常施工安全技术服务工作的开展，加大对施工防治体系建设的投入，着手解决安监部门机构的编制、人员、装备、津贴等问题，为施工危害防治监督检查工作提供基础支持。

五是强化施工作业过程受控，落实施工现场“六个到位”管理。实现施工全过程、全方位的监控。用成熟的、好的过程管理经验来加强工程项目和检维修施工作业的HSE管理工作。特别要抓好和监管好承包商提供技术服务时的现场安全管理，重实落实，关键是要施工现场的安防措施必须得以落实，搞好从项目计划—设计—施工—检查—整改—验收等全过程管理，履行施工作业关键环节工作到位管理，真正做到：认识到位，方案到位，现场到位，措施到位，监督到位和操作到位等“六个到位”，保证施工作业的安全顺利实施。

六是加大对天然气施工危害防治重点对象的执法力度。进一步强化主体责任，通过加大对高危险施工场所的重点单位、重点场所、关键作业环节监督检查和处罚力度，督促施工单位和现场管理单位认真落实施工安全监护责任，建立施工危害防治责任制，落实各项防护措施。对危害严重、安全生产隐患多、不能保证作业人员身体健康和生命安全的违规单位，要坚决依规查处，大幅度提高施工企业的“犯错”成本，用经济手段预防事故，直至取消市场准入资格。

五、结论

天然气具有易燃易爆特性，其施工风险的预防是一项系统控制工作，牵涉的管理环节多，只要严格执行国家和行业建设工程及项目管理规定，力求施工风险尽在掌控之中，切实履行安全生产监管职责，扎实督导施工单位履行主体责任，切实做到：施工行为安全化，施工风险受控化，设备本质安全化，现场管理标准化，HSE检查常态化和现场管理规范化，实现安全工作的根本好转。

[1]贺荣芳.中国石油天然气集团公司2008年上半年安全环保事故通报[R].2008-07-08.

[2]安监局长提出六大建议[N].中国安全生产报，2010-05-27(A7).

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1673-1999（2011）22-0070-02

易图云（1966-），男，中国石油西南油气田分公司重庆气矿江北天然气运销部（重庆400021）HSE办公室主任，油气储运工程师、国家注册安全工程师。

2011-11-20