安全生产 事在人为——专访娄底市人民政府市长张硕辅

文/《中国安全生产报》记者 黄 雄本刊记者 孙泽群

安全生产 事在人为
——专访娄底市人民政府市长张硕辅

文/《中国安全生产报》记者 黄 雄本刊记者 孙泽群

开栏的话：

为了总结交流各市州安全生产工作情况，充分反映各市州长在履行安全生产第一责任人职责方面所做的主要工作，推动全省安全生产工作再上新台阶，根据省政府、省安委会领导同志的指示，经省委宣传部同意，《中国安全生产报》驻湖南省记者站、《湖南安全与防灾》杂志社将在2011年度联合开展“市州长安全生产访谈”活动，并在《湖南安全与防灾》开辟“市州长访谈录”专栏，每期封面和专栏推介一个市州。

▲张硕辅市长接受《中国安全生产报》驻湖南省记者站、《湖南安全与防灾》杂志社记者采访

近几年来，娄底市委、市政府把安全生产工作摆在了社会发展的战略高度，狠抓各项工作，安全生产形势明显好转，为娄底市乃至全省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。2010年，娄底市安全生产工作再度取得了可喜的成绩，实现生产安全事故连续8年明显下降，在省政府安全生产工作考核中名列全省第一，被省委、省政府评为“全省安全生产工作先进单位”。为了更好地推广先进经验、宣传安全生产工作，在全社会营造良好的安全文化氛围，近日记者专访了娄底市人民政府市长张硕辅。

记者：2010年，娄底市再度被评为全省安全生产先进市州，请您简要谈谈目前全市的安全生产总体形势。

张硕辅：娄底市能再度被评安全生产先进市州，并且是第一名，作为市长我当然很高兴，这个第一名最能表明我市已经从安全事故重灾区迈入了全省安全生产先进行列。娄底历届市委、市政府，特别是最近的两届市委、市政府对安全生产工作下了很大力气，今天这个第一名的取得，应该肯定大家的成绩，值得认真总结经验。

2010年娄底市的安全生产总体形势有几个特点：一是事故总死亡人数大幅度下降。全市事故总死亡138人，同比下降28.13%。二是重点高危行业生产安全形势明显好转。娄底作为重点产煤市州和工业基地，2010年煤矿事故死亡24人；非煤工矿事故死亡13人；烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、水上交通、特种设备、消防等高危领域实现了全年零死亡事故。三是杜绝了重大事故，较大事故明显下降。2010年全市未发生一次死亡10人以上的重大事故，仅发生较大事故1起，死亡3人，创五年来最好成绩。四是亿元GDP死亡率、十万从业人员死亡率、煤炭百万吨死亡率等安全生产指标控制情况良好。五是“十一五”期间安全生产工作成效显著。“十一五”期间，年度事故总死亡人数从341人下降到2010年的138人，年度煤矿事故死亡人数从243人下降到2010年的24人；年度道路交通事故死亡人数从258人下降到2010年的100人；2007年、2010年未发生重大事故，其余年份重大事故均控制在1起以内；较大事故连续5年控制在省政府下达的控制指标内。

我们在取得初步成绩的同时，更应该保持清醒的头脑，下更大的力气找准工作的薄弱环节，查出深层次的隐患加以整改。成绩只能说明过去，说明只要我们努力了、工作到位了，安全生产工作是可以抓好的。

记者：作为全省能源原材料工业基地和发展较快的市州之一，娄底曾是生产安全事故“重灾区”，2002年发生过七起重特大事故。为什么短短几年能一跃成为全省安全生产先进地区？

张硕辅：娄底市从曾经的安全事故重灾区迈入了全省安全生产先进行列，这对娄底市来说是很不容易的。娄底的产业基础和资源条件，决定了我们的安全生产任务很重，特别是煤矿的生产安全。娄底要实现加速赶超，平衡发展是前提，要平衡发展，煤矿的安全生产又是前提。所以说，娄底过去背负事故多发区的沉重包袱，今天安全生产能进入全省先进行列，确实不容易。

利用云计算、大数据和移动技术，搭建一个创新、开放、便捷的综合信息化财务管理平台，以院、所、团队的财务管理为建设重点，创新预算决算、内部控制、资产管理、报销业务、财务分析等各项财务管理工作，达到快速、准确、高效的管理效果，逐步实现预算的综合管理，内部控制的环环相扣，资产管理信息完整翔实，报销业务的快速便捷，财务分析的及时准确，逐步促成科技创新成果的全成本核算。

我们总结经验，概括起来就是着重抓好了“五个三”：

狠抓了“三个到位”。一是领导重视到位。主要领导始终高度重视安全生产工作，把安全生产工作列为头等大事来抓。二是工作支持到位。加大了公共安全经费投入，仅2010年在安全生产示范创建工作中，就支持双峰、涟源示范创建经费100多万元。三是责任落实到位。严格目标管理考核，将考核结果与党政领导干部的选拔任用挂钩，对发生重大安全事故、安全生产考核不合格的单位实行“一票否决”，把安全生产责任层层落实到了基层，全市“横向到边、纵向到底、责任到人”的安全生产责任体系已经全面形成。

下足了“三手功夫”。一是在安全生产示范建设上下功夫。我市采取由市级领导挂点联系指导协调、市直部门对口帮扶的做法，全面铺开基层安全生产示范创建工作。二是在安全生产标准化建设上下功夫。全市广泛开展安全生产标准化企业创建工作，推动岗位达标、专业达标和企业达标，不断规范企业生产管理。三是在隐患排查治理上下功夫。2010年以来，全市上下广泛开展了安全隐患大检查大整改行动，市政府对22处涉及公共安全的重大隐患进行挂牌督办整改，目前已整改到位20处。

完善了“三项机制”。一是完善了精细化管理机制。二是完善了安全生产执法机制。三是完善了应急救援机制。

做好了“三篇文章”。一是形式多样构建安全生产宣传教育篇。2010年，我市再次被国务院安委办评为“全国安全生产月”优秀单位。二是务求实效抓好安全生产培训篇。市安委会联合娄底职业技术学院开设安全管理大专班，培训安监员和煤矿安全员248名；深入大型厂矿企业开展安全管理人员、煤特种作业人员培训。三是亮点纷呈营造安全文化篇。几年来，我市在主要公路两侧设置了6363块永久性安全宣传牌，张贴宣传标语（横幅）200余万条，建立了从双峰县荷叶镇到新化县奉家镇的500里安全文化长廊，营造了浓厚的“关爱生命、关注安全”的安全文化氛围，全民的安全意识明显提高。

强化了“三铁措施”。即以铁的手腕打击非法违法生产，以铁的措施推进专项整治，以铁的纪律严格责任追究，实现了全市无非法煤矿和井筒、无非法采石场、无非法危化品生产经营企业、无非法烟花爆竹生产经营企业的“四无”目标。

记者：矿山安全是整个安全生产工作的重点，也是难点。请问市长，娄底在矿山安全整顿方面采取过哪些措施，积累了哪些经验？

张硕辅：娄底是一个典型的资源型城市，但资源是有限的，一旦枯竭，不可再生。娄底现有的产业基础和产业结构由来已久，存在两大问题：一是资源的约束，二是环境的破坏。今后我们要培育一批战略性的新兴产业，像新兴装备制造业、新能源、新材料产业等，这既是我们产业结构调整的需要，也是安全发展的需要，但我们首先要以传统产业为基础。

作为能源原材料生产基地，矿山安全历来是我市安全生产工作的重中之重。近几年，我市主要在以下几个方面进行探索和实践，取得了一些初步成效。一是强力推进矿山企业关闭整合和技改扩能。近五年来，我市采取“无情关闭、有情操作”的人本措施，先后关闭不具备安全生产条件煤矿200多处，全面完成了整顿关闭工作任务，主要作法得到省委、省政府高度赞扬并在全省推广。扎实开展深化煤矿整顿关闭专项整治行动，煤矿生产秩序得到了进一步优化。同时对保留煤矿进行资源整合、技术改造、扩能建设。全市累计完成煤矿技改扩能固定资产投资21.5亿多元，全市煤矿年新增设计能力达616万吨。二是强力推进科技保安和科技兴煤。全面打造规模产业、安全产业、高效产业。强力推进安全质量标准化矿井建设，市直管资江矿业公司、涟源市力达煤矿、新化县共升煤矿列入省一级标准化矿井建设范畴，冷水江市梓改、全球等15处标准化示范矿井实现了地面花园式和井下作业地点、人员的视频监控，矿区文明程度和行业形象根本改观。强力推进采煤方法和支护材料改革。继续深化瓦斯治理攻坚，进一步强化瓦斯抽采，推广瓦斯发电，煤矿安全生产基础明显加强。三是强力推进两个主体责任的落实。完善了驻矿监管制度。实施了乡镇党政实职领导挂点煤矿、乡镇干部24小时驻矿监管技改工作的规定；实施了煤炭行业主管部门安监员在特殊时段到煤矿24小时住矿监管的规定。提高了煤矿违法生产的成本。凡发生生产安全责任事故的，行政处罚一律就高不就低；凡违法违规组织生产的，“三停”措施一律不手软。制订了激励约束机制。市、县都出台了相关的激励措施，适当提高相关责任人的经济待遇和政治待遇。特别是涟源市财政每年拿出100万元资金专项用于煤矿安全工作奖励，对全市安全生产工作有突出贡献和显著成效的单位（包括煤矿）和个人年终予以重奖。

资源的约束和环境的破坏迫使我们不得不转型，但转型不是一朝一夕就可以完成的。一方面要提高资源的利用效率，把产业链不断拉长，不断向高端延伸；另一方面要加大环境保护和治理力度，使传统产业对环境的影响逐步变小。

记者：深入开展安全生产示范创建，是娄底市的特色工作之一，请市长介绍一下主要情况。

张硕辅：安全生产是一项系统工程，治标更须治本。我市创造性地开展了安全生产示范乡镇创建活动，不断夯实安全基层基础。从2006年开始，按照“市级领导定点指导、市直单位对口帮扶”的总体思路，由市级领导分别定点联系指导一个县市区的示范乡镇创建工作，市直部门分别对口联系扶持乡、镇、街道办事处的示范乡镇创建工作。在创建工作中，市直部门把对口乡镇安全生产工作实际和本部门工作特点有机结合起来，指导乡镇突出重点，形成了各具特色的安全乡镇模式，并配套开展了安全生产示范企业的创建。目前，全市已申报省级示范县2个、全市已建成省级示范乡镇20个，市级示范乡镇70个。以此为契机，全市每一个乡镇（办事处）都建立了安监站，村组也配备了安全生产信息员，县、乡、村、组“两级机构、四级网络”的管理体系已经形成，在安全监管中的基础性作用进一步加强。

记者：近年来，娄底市在推进安全生产法制体制机制、保障能力、监管队伍建设方面采取了一系列标本兼治的措施，请问市长，在2011年和“十二五”期间，还会采取哪些新的举措？

张硕辅：元旦过后，新年的第一个经济工作会议上，就专门召开了安全生产工作会议，对全市2011年度的安全生产工作进行了全面部署。我们强调，第一是要强化企业的主体责任和政府的监管责任。第二是依靠科技，大力推进“科技兴安”。煤矿要实现“集团化、机械化和生产标准化”，核心是依靠科技。要提高本质安全水平，就需要投入。要投入，没有规模也不行，所以要走集团化，产生规模效益。要实现机械化，就得要有先进的采掘设备、工艺和先进的管理方法，这些都需要依靠科技进步。标准化就更不用说了，像煤矿的检测、瓦斯抽采等都需要依靠科技和规模化。

2011年是“十二五”规划开局之年，做好安全生产工作有着特别重要的意义。“十二五”时期，安全生产处在从明显好转向根本好转迈进、为根本好转奠定坚实基础的重要发展阶段。我们要坚持以科学发展观统领全局，更加奋发有为地推进安全生产工作。一是我市将坚持不懈地抓好《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的宣传贯彻工作。并抓紧出台我市的实施意见，从政策层面进一步促进和保障两个主体责任的落实。二是全面强化安全生产预防工作。进一步推进安全生产示范创建工作，实现市委、市政府确定的创建目标。三是深入开展企业安全生产标准化建设活动，促进企业主体责任的落实，建立安全生产长效机制。四是严格执法，严厉打击非法违法生产经营建设行为。五是以煤矿和道路交通为重点，深入开展重点行业领域安全整治和隐患排查治理。六是以严格“安全准入”和建设项目“三同时”为抓手，切实加强资源整合、兼并重组以及城市建设规划过程中的安全监管，推动经济发展方式的加快转变。七是坚持不懈地推进“科技兴安”战略。八是以市安全生产应急救援指挥中心建设为重点，加快建设更加高效的应急救援体系，健全应对事故灾难的预防预警和应急处置体系。九是加大事故查处和责任追究力度，强化安全监管责任。十是坚持不懈地加强安全监管队伍建设。深入开展“争先创优”活动，落实党风廉政责任制，进一步加强安监队伍的思想政治、党风廉政和业务能力建设，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。

记者：作为安全生产第一责任人，您体会最深的是什么？您最想向全市党政干部、企业经营管理者和从业人员说的一句话是什么？

张硕辅：安全生产工作第一名与别的第一名不一样，因为这个第一名随时都可能变为倒数第一名。今天我们虽然取得了一点成绩，但安全生产的基础依然很薄弱，加上进入了全省先进行列，我们的干部、企业就容易骄傲、松懈。我觉得安全生产最大的敌人就是思想的麻痹和工作的松懈，我最担心先进的光环掩盖了一些薄弱环节和隐患，使我们的干部和企业麻痹大意，放松警惕，忽视了潜在的危险。

作为政府安全生产第一责任人，我认为，既要看到安全生产工作具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，也要看到遵循安全生产客观规律后对过程的可掌控性，只要我们来实的，干真的，监管到位，落实到点，是完全可以实现生产安全的。

娄底建市时间不长，吸收了很多新的城市建设理念，建设得也很有特色。在推进新型城市化的同时，我们也在考虑怎样宜居宜业，追求舒适、宜居的生活环境。娄底人比较喜欢读书，人文气息浓厚。娄底人开明开放，敢为人先的性格中，有一种“士为知己者死”的“血性”侠义之气。这些都是娄底的优势，也是娄底的财富。我们相信，抓安全生产也好，搞经济建设也好，都是为了让城市建设得更美好、让百姓生活得更富裕。有了这个共同的基础，只要我们坚定信心，踏实苦干，娄底一定会拥有更美好的明天！

责任编辑黑菊花