创新“浙江模式”发展“浙江后勤”

■胡本亮

创新“浙江模式”发展“浙江后勤”

■胡本亮

过去几年，浙江省级机关事务管理局积极推进改革，创新体制机制，激发创业活力，开创了一条适合浙江后勤事业发展的路子，创造了一系列惊奇的“浙江模式”，并在全国同行中引起强烈反响，受到了原省委书记习近平，省委省政府领导，以及国管局和中直管理局领导等的高度评价。在此基础上，该局又提出了实施以“3年实现16亿元利润，建成一个现代化服务保障体系”等为主要内容的“1618” 宏大规划。局党组书记、局长胡本亮最近撰文，要求干部职工继续发扬创业精神，掀起解放思想的新高潮，为加快发展提供思想保证和精神动力。

经济越是大发展越是要解放思想

任何一个部门、一项事业的发展，都离不开特定的环境。当前国内外环境变数较多,特别是国外环境,仍然极为复杂，不稳定、不确定性因素较多，发展前景不够明朗。

—从国际看，外需恢复好于去年,但变化莫测。主要经济体缓慢恢复增长，国际市场大宗商品价格不断上涨，通胀压力正在从新兴经济体扩大到发达经济体，日本地震、中东和北非局势动荡新增变数，原油、黄金期货价格已攀升至两年半以来的最高点，世界经济还没有走上正常增长的轨道。

—从国内看，今年以来，我国经济保持平稳运行，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。主要表现在：投资、消费、出口稳定增长，内需支撑作用增强；工业平稳增长，农业生产形势向好；财政收支增长较快，货币信贷平稳回调，经济增长的主要拉动力逐步从政策刺激向自主增长有序转变；就业和居民收入继续增加，人民生活进一步改善。但与此同时，物价上涨处于高位，通胀预期还在持续，房地产市场成交萎缩，可多数城市房价还在上涨，货币政策已连续8次提高存款准备金率和3次提高存贷款基准利率，不过加息预期还在增强，宏观调控面临诸多“两难”选择。因此，我们要充分估计调控政策的滞后效应显现，谨防政策叠加影响对实体经济带来压力。

—从浙江看，尽管经济开局较好，但也出现了一些新情况和新问题。在政策环境趋紧的情况下，三大需求回落压力较大，加上浙江省民营经济对宏观调控的敏感性较高，经济运行的潜在下行风险可能早于全国。尤其需要重视的是，当前电力、资金、用工等要素紧缺加剧，以及节能减排压力加大、出口比较优势减弱等诸多压力叠加，深层次反映的是转型升级倒逼压力加剧。主要体现在“三紧、三忧、三压力”。其中“三紧”，即电力、资金、用工等要素紧缺加剧；“三忧”，即投资、消费、出口潜在下行趋势不可低估；“三压力”，即指物价上涨、企业成本上升、节能减排压力仍然较大。

—从浙江省级机关事务管理局看，1-4月，经营单位取得较好经济效益，再创历史新高，实现营销收入1.8363亿元，增幅10.3%，实现利润1.3914亿元，同比增加1830万元，增幅15.2%；服务单位通过服务四化建设，改善服务环境，完善服务设施，优化服务形象，改进服务管理，有力地保证了省级机关高效有序运转。但也应看到，外部经营环境趋紧，成本上涨压力加大，结构调整迫在眉睫，外部环境约束强化，个别经营单位实力不强，产业层次低，创新能力不强，发展空间受限，发展中还存在一些不平衡、不协调的问题。

我们要辩证地、全面地分析当前经济形势，切实增强经营工作的主动性、预见性、针对性和有效性。正确认识取得的成绩和有利条件，看到不利因素和潜在的困难,保持清醒头脑，增强忧患意识，宁可把困难估计得更严重一些，把措施准备得更充分一些，从而进一步巩固发展的好势头，确保实现年初制定的目标。

认清形势之后，我们需要坚定信心，并围绕着规划目标，进一步解放思想，不断把工作推向前进。

解放思想是一个永恒的主题，有始无终，贯穿着整个工作的主线。解放思想对于实施“1618”规划，实现跨越式发展,取得优势、争取主动、抢占先机，意义十分重大。有人可能会发问，发展落后要解放思想，发展快了、发展好了还要解放思想吗？恰恰相反，经济越是大发展，越是要解放思想。

抓工作重点，求思想解放，促加快发展

就浙江省机关事务管理局来说，如果没有解放思想，就不可能有改革创新的新观念、新理念、新思路、新路径，产生新机制、新体制，提高科学管理水平，促进大发展；如果没有解放思想，就不可能形成大发展，高效益，支撑大服务体系的良好局面；如果没有解放思想，就不会有“二次创业”、“865”规划超额圆满完成，也不会提出实施“1618”规划，实现跨越式发展的宏伟目标；如果没有解放思想，不可能实行分配、用人等机制的改革。由此可见，本局的发展定位、目标、措施、成果无一不是解放思想的产物。这些给本局发展所产生的推动力和影响力，是不可估量的。所以说，近几年来本局的发展史,就是依靠解放思想，推进改革，实现了跨越式发展。如今，本局正处在加快发展的关键期，如何实现高点定位，高位突破，老经验、老办法适应不了新形势和新任务，当务之急仍然是解放思想，创新“浙江模式”，发展“浙江后勤”。

当前，新一轮解放思想，要重点解决本局转型发展的方向、路径、目标、动力等问题，体现在以下五个方面：

解放思想要体现在探索发展新路径上。前几年，本局依靠自我积累，实现自我发展的路径，符合当时的宏观经济环境和自身条件，实践证明是正确的，后勤经济实现了凤凰涅，浴火重生。但是，现在为什么又要不断强调转型发展，探索发展新路径呢?我认为，主要有三个原因：一是外部形势倒逼转型发展。近几年外部环境发生了较大变化。“单打独斗”的发展已难以适应竞争形势，小、弱、散的经济个体很难在市场竞争生存发展。这就迫使我们必须解放思想，探索融资的新办法、发展的新模式。二是内部因素促使转型升级。近几年，我们依靠自我发展积累了雄厚的经济实力，现金流较为宽裕，抵抗风险能力较强，已经到了加快联合兼并、资产重组、提速发展的新时机。三是主观意愿锁定转型升级。局党组比较早认识到，不加快转型升级将难以保持后勤经济持续发展，难以持续不断提高服务保障水平，转型升级不进则退、慢进也是退，这种紧迫感超过以往任何一个时期。

总的来讲，后勤经济要坚持走市场化、规模化、集约化、多元化发展之路，着力改造提升传统产业，大力发展现代服务业，逐步退出夕阳产业，在发展中促转型、在转型中谋发展,优化结构,有进有退、把握节奏,努力做到“四强”、“四优”，实现经营、服务保障新飞跃。在局内部，对发展不快、效益提升幅度不大的经营单位，要加快兼并重组，促使资源向发展快、效益好的单位流动，从而尽快做大、做强；对外，要利用本局的资源、诚信、品牌和实力优势，通过竞拍、收购和合作开发等形式，有重点、有选择地增加项目储备。根据审慎、控制风险原则，逐步从单一的银行融资向多元化融资转化，尝试运用兼并重组、联合、股份制合作、债券等形式进行资本运作。在服务保障上，要围绕发展“浙江后勤”品牌，探索更快、更好地推动服务四个现代化建设，不断提高服务质量和保障能力，确保省级机关高效有序运转的新路径。

解放思想要体现在实现科学发展新突破上。前几年，我们提出能发展多快就要发展多快，通过全局干部职工的共同努力，收获了累累硕果，实现了快速发展。同时，也要清醒看到，工作中还存在着一些不足，主要表现：一是经营单位转型升级还有待于进一步探索和创新；二是服务保障“四化”建设还要加快推进；三是少数干部职工有自满和畏难情绪，创业、创新激情不足。这些不足影响和制约着本局加快发展，必须予以彻底破除。要通过解放思想，把干部群众的思想从各种主观偏见和束缚中解放出来，使干部职工的思想来一次大洗礼，观念来一次大冲击，激情来一次大迸发，使大家真正有冲动，有激动，有行动，时刻绷紧忧患意识，深化责任意识，拿出“杀出一条血路”的气魄、咬定青山不放松的气势、不达目的誓不罢休的气概，增强推动全局科学发展的能力，为加快发展积蓄和释放新能量。

解放思想要体现在实施“1618”规划上。经济大发展，服务大提高，管理上台阶，始终走在全国同行的最前列，是我们的工作目标。“1618”规划是局党组确定的三年中期发展目标，实现这个目标任务，是当前的中心工作。抓住了这个关键，加快发展就有了可靠的保证。我们必须从领导精力到部门工作，从决策部署到督查考核，从智力支持到物质帮扶，从用人导向到政策激励，都要围绕加快发展，实现“1618”规划这个主题，为超额圆满完成“1618”规划总目标奠定基础。

解放思想要体现在转变精神状态和工作作风上。解放思想关键在人，关键在干部，关键在干部的精神状态与工作作风。这几年，经过加强作风建设，干部队伍的素质有了较大提高。但个别单位和少数同志的精神状态和工作作风还有待提高，集中表现在：自满情绪有所滋长，创业激情有所消退，创新精神有所削弱，畏难情绪有所产生。这与本局实现科学发展、转型发展的要求格格不入、背道而驰，必须下决心予以解决。今后，要继续发扬“二次创业”精神、“865”规划精神和“四敢”精神，以更加昂扬向上、奋发有为的精神状态，继续深化“浙江模式”，大胆地试、大胆地闯，支持创新、鼓励探索、宽容失败，允许在创新中出现失误，不断探索科学发展的新路子。同时，要在进一步改进作风上下功夫，在务实苦干上花力气，重实际，说实话，办实事，求实效。

解放思想要体现在“和谐后勤”建设上。通过新一轮解放思想，推进“和谐后勤”建设。民为邦本，本固国兴。民生不仅是发展的出发点、落脚点，而且其本身是发展的重要动力，贯穿于发展的全过程。以民生为导向，发展之路才会越走越宽。当前，进一步改善全局民生，推进“和谐后勤”建设，不仅是本局最大政治，更是本局科学发展的根本目的和动力源泉。发展是硬道理，提高群众生活也是硬道理，两者相辅相成，相互促进。在这方面我们做了大量工作，取得了较好效果。前几年，成功地通过用人机制、分配机制改革，调动了广大干部群众积极性，激发了干部群众干事创业热情，创造了机关后勤改革的“浙江模式”。现在，更要以改善干部职工生产生活条件为重点，努力建设发展协调、平稳有序、守法诚信、环境友好、团结稳定、安居乐业的和谐后勤，再次激起本局创业热情，形成全局干事创业的生动局面。发展是民生的动力，民生需要发展来促进，发展需要民生来呵护。

（作者系浙江省政府副秘书长、省级机关事务管理局局长）