福建省工程造价管理学科发展研究报告

福建省土木建筑学会



福建省工程造价管理学科发展研究报告

福建省土木建筑学会

1 引言

工程造价的计价与控制是以建设项目、单项工程、单位工程为对象，研究其在决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段全生命周期费用计算和控制的理论、方法和经济规律的学科。工程造价管理是随着现代管理科学的发展而发展起来的，到20世纪70年代末有了新的突破。世界各国纷纷在改进现有工程造价确定与控制理论和方法的基础上，借助其他管理领域在理论与方法上的最新发展，开始了更为深入和全面的研究，随着时代的发展，工程建设市场的实践不断向工程造价管理学科提出新的问题，同时也促使工程造价管理体系不断地更新和发展。

2 我国工程造价管理学科发展的现状

2.1 我国工程造价管理学科发展的历程

我国工程造价管理的发展大致经历了三个阶段：

2.1.1以定额计价为基础的工程造价管理

从1950到1957年，我国逐步建立起与计划经济相适应的概预算定额制度管理。文革期间，这种以概预算定额为基础的工程造价管理工作遭到严重破坏，概预算和定额管理机构被撤销，大量基础资料被销毁，造成设计无概算、施工无预算、竣工无决算。文革后，我国开始重新建立我国的工程造价管理体系，这一阶段的工程造价管理基本还是延续了文革前的计价模式，但是这与改革开放后，生产资料的价格逐步放开的矛盾日趋突出，出现“活价格、死预算”造价管理的痼疾，工料机消耗量不能反映企业的实际水平，工料机单价不能反映市场的变化，各项费用费率不能反映企业的真实消耗和竞争策略。

2.1.2反映市场变化的工程造价动态管理

为了顺应时代的要求，改变传统定额计价的局限性，上世纪90年代初，我国的工程造价管理改变过去定额多年不变的情况，根据市场变化实行了动态的管理，各地政府造价管理部门定期编制和发布有关造价指数，对建筑工程造价中的材料价格进行适时的调整。随着我国经济的快速发展和建筑业市场化程度的不断增大，业主和承包商都需要根据工程本身的情况和市场多变的因素加强对工程造价的控制，在这样的环境下，工程造价咨询业应运而生，逐步形成了工程造价咨询市场。

2.1.3工程量清单计价的工程造价管理

为了使我国的工程计价模式同国际惯例接轨，2003年7月1日我国正式实施了《建设工程工程量清单计价规范》，工程量清单计价模式，是指建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，招标人或委托具有相应资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价模式。此种计价模式是国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力。

2.2 我国工程造价管理学科发展的现状

从理论上来说，建设工程造价的管理与控制贯穿于工程建设项目的产生到消亡，建设项目的形成过程，是一个周期长、数量大的生产过程，它要经过多个阶段。有关资料表明，建设项目的决策、可行性研究、设计、招投标、施工和决算等各个建设阶段对项目生命期的经济影响因素随着时间的推移逐渐减小，因此，工程造价管理业界陆续推出了建设项目前期决策阶段和设计阶段的造价控制和项目全过程工程造价管理的理念，并在实践上加以推广。

随着近年来 “绿色建筑”、节能建筑理念的兴起，社会越来越重视建设项目建成之后后期的运营成本，工程造价管理界也逐步树立起全生命周期工程造价管理的理念。基于这种理念，工程造价管理已经逐步由项目建设全过程工程造价管理向后延续到项目的使用、拆迁和废除。全生命周期造价管理是一种实现工程项目全生命周期总造价最小化的方法，它综合考虑工程项目的建造成本和运营与维护成本(使用成本)，从而实现科学的建筑设计和合理的选择建筑材料，以便在确保设计质量的前提下，实现降低项目全生命周期成本的目标。

全生命周期工程造价管理理念也为工程造价管理学科的发展拓展了新的空间，目前业界研究人员运用多学科知识，采用综合集成方法，重视投资成本、效益分析与评价，运用工程经济学、信息经济学、管理经济学等管理理论和方法对全生命周期工程造价管理进行研究，并努力将研究成果应用于工程实践。

2.3 福建省工程造价管理发展的现状

2.3.1工程造价宏观管理方面

近年来，福建省建设工程造价管理部门与时俱进，逐渐把职能重点转变到宏观调控、市场监管、公共服务上来，集中精力抓重点，提升了整体工作水平，采取的措施主要有：

（1）深入计价改革、规范计价行为，逐步建立了市场有序竞争形成工程造价的机制，围绕完善工程计价依据，努力做到合理确定，有效控制工程造价。几年来修编了费用定额和各专业工程消耗量定额，体现实体消耗和措施性消耗分离，单列安全文明施工费、规费、税金等不可竞争费用；动态调整定额和补充新定额，反应市场变化。规范工程施工招标预算造价编制和审核，促进预算造价编准编实。编制工程概算编制办法，发布建设工程造价指标，完善建设工程前期造价计价依据。不断调整人工预算单价，反映市场变动。按季度定期发布施工机械台班单价。

（2）强化市场监管，加强对工程造价行业的中介机构及其执业人员的咨询成果质量的监督检查，对工程造价咨询企业信用等级进行评定，规范市场计价行为和促进信用建设。积极配合、参与制度建设和市场监管，在规范招标投标办法，保障工程质量安全方面取得重大成效。

（3）发挥管理职能，提供公共服务，积极主动为重点工程服务，指导2008年四川地震灾区过渡房工程建设计价工作，并协助做好工程结算工作；为国家重点工程LNG工程测算农民自建住宅重置价格。推进工程造价信息化，研制开发“福建省建设工程造价管理信息系统”，应用该系统可以进行工程定额、综合单价表、要素价格、造价报数指标的编制；完善省建设工程造价信息网，通过网站进行工程造价从业人员业绩备案，年报和材料信息价格报送，以及发布工程重要价格信息。做好全国造价员资格考试、培训工作，负责全国造价员继续教育工作，负责对全国注册造价师授课工作。

2.3.2工程造价管理实践方面

为适应地方经济建设发展的需要，省建设工程造价管理部门积极开展计价依据编制前期工作。在福州地铁1号线建设前期，根据建设部城市轨道工程定额，制定工作方案，成立工作机构，着手开展我省地铁定额编制的各项前期工作。此外，造价管理部门根据新材料、新工艺、新技术的采用情况，增加了新的定额项目，删除技术规范已经淘汰的项目，重点解决劳动定额缺项问题，进一步适应了市场的需要，近年来陆续编制了超高层建筑超高降效、外墙翻转钢管脚手架等专项补充定额，调整超高层建筑工程垂直运输机械定额消耗量和建筑起重等大型机械台班计算办法等计价依据。

近年来福建省工程造价管理部门凭借自身专业优势拓展对外服务，2008年积极服务援建四川灾区过渡安置房工程建设，组织摸底测算过渡安置房工程建设费用，组织专业人员赴援建工程施工现场进行消耗量测定，派专人参加我省援建四川灾区过渡安置房工程建设现场指挥部的现场工作，结合施工现场实际，编制了《福建省援建四川灾区过渡安置房工程专项消耗量定额》，协助做好过渡安置房工程结算工作。此外，省工程造价管理部门积极向业界提供公共服务，组织省内造价员资格考试的报名、培训、考务和注册造价师、造价员继续教育培训工作。

厦门市是我国改革开放的窗口，该市的工程造价管理改革与试点一直走在全国的前列，近年来在全过程工程造价管理体制改革上进行了很多的实践。从全过程造价控制的角度出发，厦门市编制了《厦门市建设工程投资估算指标》，以加强可行性研究、投资决策阶段工程造价的确控；颁布了《厦门市建筑条例》，对工程勘察设计实行招投标制，将勘察设计单位推向市场，以加强设计阶段工程造价的确控；实行了《招标工程按工程实物量（工程量清单）计价试行办法》，工程实物量清单由具有资质的招标组织机构编制，保证了工程量的准确，打破了以往工程量由各投标单位自行编制，为合理确定工程造价提供了不可缺少的前提条件，强化施工阶段工程造价的确控；此外，厦门市要求项目建设参与方根据工程竣工图、设计变更通知、各种签证资料等及时办好工程竣工结算。

2.3.3工程造价管理学科专业教育方面

工程造价管理学科的发展要有相应的专业教育来支撑，福建省开展工程造价专业的高等教育中，主要在本科、高职和自学考试等层次上进行实践，福建工程学院2004年开始招收工程造价专业本科生，成为我国首批五所设置工程造价专业的高校之一，2010年该专业被确定为国家级特色专业建设点，该专业专业课《建筑工程计量》获得国家精品课程，专业基础课《工程项目管理》、《工程经济学》和《建筑工程计量与计价》获得福建省精品课程，该专业在理论探索和教学实践中获得了十多项国家级、省部级教科研立项和成果。由于海峡西岸经济发展对工程造价专业人才的旺盛需求，华侨大学、武夷学院和莆田学院等高校已陆续开展工程造价专业本科人才的培养工作。

3 国外工程造价学科发展现状及国内外对比分析

3.1 发达国家工程造价管理模式的分析

目前发达国家工程造价管理模式主要分为三大流派：美国工程造价管理体系、英联邦工程造价管理体系以及日本工程造价管理体系。

3.1.1以美国为代表的竞争性市场经济管理模式

美国政府对全社会工程造价并不进行直接的监督管理，没有国家属性的定额，没有统一的计价方法和标准，是典型的市场化价格。工程造价管理主要实行全过程一元化动态管理，在确定工程总造价时，要考虑到建成以后使用的维修费用，进行全过程造价综合管理。

3.1.2以英联邦国家为代表的政府间接管理模式

英国是英联邦国家和地区中开展工程造价管理最早、体系最完整的国家。在英国政府规定统一的工程量计算规则，工程造价的确定由业主和承包商依据计算规则，并参照政府和各类咨询机构发布的造价指数、价格信息指标等来进行。

3.1.3以日本为代表的政府相对直接管理模式

日本实行的是由政府主导型的市场经济体制，政府坚持通过行政计划对建筑市场进行管理，日本的工程造价计价依据由政府统一发布，从中央到地方都设有一套工程造价管理机构、由具有专业技术的政府公务员直接管理政府投资项目。由政府发布全国统一的工程造价计价依据，工程量计算以设计图及设计书为基础，通过对单位工程的劳务、材料、机械的消耗量及其他经费结果进行分类、汇总、编制详细清单，根据材料、劳务、机械器具的市场价格确定整个工程的纯工程费。

3.2 发达国家行业协会在工程造价管理中发挥的作用

发达国家的行业协会非常发达，工程造价行业的管理主要依靠社会化的专业行业协会来进行管理，这些行业协会组织有健全的组织规章，严格的自我约束机制，制定了各项具体行业管理规定，并具体实施行业管理工作，注重提高从业人员队伍的业务素质。

3.3 发达国家工程造价管理学科前沿的分析

全生命周期造价管理主要是由英美的一些工程造价界的学者和实际工作者提出创立的，后在英国皇家测量师协会的直接组织和大力推动下，进行了广泛深入的研究和推广，发展至今，逐步形成了一种较完整的现代化工程造价管理理论和方法体系。

在全生命周期造价管理的基础上，国际全面造价管理促进会又提出来全面工程造价管理的概念。全面工程造价管理就是项目建设各参与方通过对全部投入的各种资源采用全面的方法对投入的全面资源进行全生命、全方位的造价管理，从项目管理的层面进行工程造价的控制，全面工程造价管理理论是一系列项目管理与实践方法的集成。

3.4 国内外工程造价管理模式与学科发展的对比分析

3.4.1工程造价管理模式的对比分析

从上述分析可以看出，发达国家工程造价管理模式非常强调市场调节的作用，整个工程造价的确定与控制过程无不以市场价格为依据，但是突出市场作用的同时，发达国家也强调政府在工程造价管理中的宏观管理作用。我国的工程造价的确定与控制还是处于政府主导下的管理模式，虽然说强调根据市场变化实行工程造价的动态管理，但是各级政府工程造价管理部门定期编制和发布的价格和指数在招投标业务中还是发挥着非常重要的作用，施工企业按照工程量清单自主报价的市场化机制受到一定程度的约束。

3.4.2 工程造价行业协会发挥作用的对比分析

发达国家行业协会和学会对工程造价的发展起着举足轻重的作用，他们不仅参与行业管理，还制定各种行业规范，有些还参与法规的制定；我国行业协会和学会立法参与方面还很欠缺，出现了相关部门在草拟法规时，缺乏有立法经验的专家，而在修改定稿阶段，政府有关部门缺乏相关的专家进行监督。

在工程造价专业人士的管理方面，发达国家由行业协会制定专业人士的职业标准，认定专业人士的从业资格，并对专业人员实行严格的管理，以不断提高专业人士的业务能力。我国在政府主导的工程造价管理模式下，建设工程造价管理协会发挥的作用还比较有限。

3.4.3工程造价管理学科发展与实践的对比分析

进入本世纪以来，发达国家全生命周期工程造价管理的体系已经基本形成，研究人员开始把注意力转到技术和应用方面的研究，主要集中在四个方面：风险和不确定性因素的研究，实际应用领域方面的研究，全生命周期成本计算软件研究，全生命周期成本和环境影响集成研究。

近年来，我国在全生命周期工程造价管理理论研究方面也取得了相当的成就，很多专家与学者在这一方面做了有益的探讨。在实践上，我国已经研发出运营阶段零能耗的“太阳能建筑”，与发达国家相比，我国在全生命周期工程造价管理理论的应用实践和全面工程造价管理的理论研究上有一定的差距。

4 工程造价改革发展面临的挑战

4.1 改革的迫切性与举步维艰的矛盾

工程造价管理体制改革一直是我国工程建设界讨论的热点话题，目的是为了使得我国现行的工程造价管理体制适应经济发展的要求，近十年来，我国工程造价管理改革取得了明显的效果，特别是造价工程师执业资格考试与注册制度以及工程造价计价手段的改革，提高了我国工程造价人员的执业水平和工程造价管理水平；《中国人民共和国合同法》、《中国人民共和国建筑法》、《中国人民共和国招投标法》、《造价工程师执业资格制度暂行规定》、《工程造价单位执业行为管理准则》等法律行政法规及一批规范性文件的颁布出台，工程造价咨询市场法律法规框架已基本建立，但在实践中还有很多不完善的地方特别是各地各行业的细则及管理办法繁杂，不利于理顺各种关系和跨地区跨行业的竞争，这些规范与细则同国际通行惯例相比还有较大的差距。通过上述工程造价管理学科发展方向的分析也可以看出，我国工程造价管理体制要达到这些目标还有相当长的路要走。

4.2 建筑市场的开放与市场发育滞后的矛盾

我国的工程造价咨询市场形成的时间不长,工程咨询单位还处在初期阶段。实施工程量清单计价规范必须构造市场化的工程造价管理模式。

目前，在我国由于工程造价管理信息市场发育不健全，施工企业较难从市场上找到反映市场真实的信息，另外也由于自身信息与资料积累的不足，大多数企业没有能反映自身真实技术与管理水平的企业定额，企业自主报价的主客观依据严重不足。虽然说最低价中标法有利于节省投资，但实际上这也仅仅是招投标过程中出现的“节省投资”的表象，并非真正意义的节省投资。目前实行的最低价中标，并没有真正发挥节省投资的作用；此外最低价中标也衍生了一系列的问题，如施工单位随意调整工作量、变更过多、产生管理漏洞，施工过程偷工减料、建筑质量下降，施工企业没有利润、发展乏力等，最低价中标在市场经济条件下首先约束只能作为一种辅助手段，作为一种市场交易行为更主要的是要靠法律约束，这些都反映出建筑市场发育的现状滞后与时代的要求。

4.3 传统的管理重心与国家对造价控制要求的矛盾

按传统工程造价管理的思想，我国建设项目工程计价模式一般是线性的，即投资预测与控制都是从项目的实施阶段开始的。由于设计常常未按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，未按照设计概算来控制施工图设计，在工程施工过程中常出现设计变更记录不明确、责权不清、工作界面重复等问题，导致工程项目建设中的“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象时有发生。

一般来说，在项目规划设计阶段，对投资影响的可能性达到75%～95% ；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有5%～10%。由此可见，项目的建设前期是影响工程投资最重要的阶段，因此国家对造价控制的要求也应从项目建设前期开始着手，目前加强项目建设前期的投资控制已经成为我国工程建设业界的共识，国家也出台一些规定要求项目建设参与方加强项目建设前期的投资控制，但是由于这些规定缺乏强制性，实施的效果不太理想。

4.4 加强全生命周期工程造价管理与管理体制不顺的矛盾

建设项目全生命周期造价管理是未来的发展趋势，由于我国工程项目建设的参与者众多，主要有政府部门、建设单位、地质勘察和设计单位、监理单位、工程造价咨询单位等等。就建设项目政府主管部门来说，有发改委、交通部门、建设开发公司等，这些部门各自为政，各立章法，客观上存在相互间的联系和协调不够，常出现文件规定不一致，间接导致工程造价“三超”等问题。其主要原因在于管理体制不顺畅、不协调、改革不同步、不配套，传统观念和因循守旧思想的束缚，没有形成对工程造价的统一协调管理。全生命周期造价管理又是一个环环相扣的不可分解的整体工作。矛盾就在于没有任何一个部门（建设单位除外）的工作是贯穿全生命周期的，而每个过程的参与单位都有控制工程造价的资格，形成造价管理工作脱节、管理成本高、效率低下和责任不明确等诸多问题，现行建设项目管理体制不能适应全生命周期造价管理的要求。

5 工程造价管理改革与发展的战略对策

5.1 健全工程造价管理相关法律法规

市场经济是法制经济，政府职能部门要运用法律、法规，规范施工单位和建设单位的市场行为，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，为市场价格形成机制的健康运行，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。从上述工程造价管理面临的问题可以看出，仅靠制度、规范不能够解决这些现存的问题，健全的工程造价管理政策、法律环境是政府行业主管部门管理工程造价的要依据，是市场机制有序运行的根本保证。加强法律环境建设，建立相对完善工程造价管理法律法规体系，是实现有效的工程造价管理的基础。

从总体上来看，我国工程造价咨询市场法律法规框架已基本建立，但在实践中还需要规范地方为贯彻法律、行政法规的细则和一些管理办法，以法律、行政法规的规定为基础，具体条款的来源应当明确鲜明，使得法律、行政法规具有普遍的适用性。

5.2 深入开展“全生命造价管理”和“建设项目可持续性后评价”工作

全生命造价管理也是今后工程造价管理的一个发展方向，从项目生命周期全过程的角度来看，项目后评价是对已建成并投入生产使用的建设项目，采用合适的评价尺度，应用科学的评价理论和方法，对审批决策、建设实施和生产使用全过程进行总结评价，从而判断项目预期目标的实现程度所进行的评价活动。2009年1月1日，国家发展改革委正式实施《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，在制度上明确中央政府投资项目要进行后评价，但是由于项目后评价是一个新生事物，还有相当长的路要走。全生命周期造价管理概念和理论都已经提出，投资项目后评价管理办法已经开始实施，但是相应的技术方法和方法论还存在很大的差距和缺口，这种管理方法和技术方法的缺失，也是这些理论至今尚未能得到广泛而实际应用的主要原因。

5.3 进一步完善工程量清单计价模式配套环境的建设

工程量清单计价适应市场经济规律，有利于促进市场的公平竞争，促使施工企业提高管理水平，提高生产效率，不断改进施工工艺、施工装备，降低施工成本，促进施工项目管理制度的完善，适应市场竞争的需要。

工程量清单计价条件下，工程造价管理部门应当对推行工程量清单招标方式中可能出现的问题，进行深入的研究，完善工程量清单计价配套环境的建设，如指导企业加快建立内部定额的步伐，加强信息化建设，实现信息化管理，利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息系统，以最新的价格信息迅速传送到社会有关各方，为工程计价各方服务。

5.4 加强协会的行业管理

行业协会在美、英、日等发达国家工程造价管理占有非常重要地位，造价咨询业基本上由行业协会管理，并进行业务指导，这不同于我国的管理体制。

我国工程造价行业协会为维护会员的合法权益，应向政府及其有关部门反映工程造价行业和会员的建议和诉求，规范工程造价咨询行业行为，引导会员遵守职业准则，成为推动行业诚信建设的社会组织。今后要在以下方面有所作为：参与信用体系的建设，协助政府部门研究制定信用标准，参与信用征信和评价，负责具体的事务性工作；建立行业内部监督和协调机制，建立以会员单位为基础的自律维权信息平台；开展建筑市场信用体系专题研究，指导有关信用征信和评价机构，研究工程造价咨询市场各方责任主体的信用标准模型和评价方法；组织有关交流研讨和业务培训，加强对从业人员的动态监管，努力提高工程造价咨询市场信用征信和评价工作的质量等等。

5.5 培养高层次工程造价管理专业人才，满足学科研究发展需要

按照学界针对岗位的性质与所从事的业务范围，将工程造价专业人员划分为三个层次：基层人才、中层人才和高层人才。基层人才主要是具有本专业领域实际工作的岗位能力，分布于大量施工企业、适应建筑生产一线的施工与管理等职业岗位要求、有造价员上岗资质的从业人员；中层人才应为具有执业资格与相应岗位能力的注册造价工程师；而高层人才主要从事一些大、中型项目全过程工程造价管理工作，包括项目的决策、工程造价的确定与控制、项目管理与合同管理等。从全国和福建省工程造价管理学科专业教育来看，目前专业人才培养的目标主要是基层和中层人才，专门从事学科发展研究高层人才的培养相对薄弱。因此各从事工程造价管理学科教育的高校要结合教育部2010年推出的“卓越工程师”培养计划，主动适应行业发展需求，为中国特色工程造价管理发展服务，面向世界，就是要服务“走出去”战略，为开拓国际市场提供源源不断的具有国际竞争能力的工程造价管理人才；面向未来，就是要有战略眼光和前瞻意识，培养能够满足未来发展需要、能够适应和引领未来工程造价管理学科发展方向的高层次人才。

5.6 拓展业务范围，服务经济建设

全过程和全面工程造价管理对造价咨询企业的要求也就越来越高，工程造价咨询内容也将发生实质性的变化，要满足委托方对工程建设项目的全过程投资控制和全面的造价管理。实现在投资的有效控制下如何完成项目和实现效益的最大化目标。工程造价咨询工作内容和范围将扩展到建设项目全过程，进行造价成本分析和投资效益分析。

此外，造价工程师可以在未来接受工程保险界委托，充当工程造价的专家为保险人服务，或者充当保险中介，或者为业主提供风险分析与风险服务。一旦我国强制推行工程保险制度，造价工程师可以为保险公司理赔工作提供计价服务。具体说，对投保的工程项目进行计价来作为计算保险费、理赔费的依据，特别是当工程出险后，确定损失部位及程度，对受损工程定损和计量计价，确定赔偿额。

6 福建省工程造价管理改革的发展展望

近年来福建省工程造价管理无论是在学科建设、工程实践和人才培养方面都取得了很大的成就，但是同国内发达省份相比，还是有一定的差距，今后几年在国家政策引领下，需要在以下几方面加快发展：

6.1 完善工程造价管理信息化的建设

工程造价管理信息化是近年来业界讨论的重点问题，目前我省开展了这方面的工作，开发的“福建省建设工程造价信息系统”已经通过省科技厅鉴定。今后要在现有的基础上加快建立福建省建设工程造价信息网，包括有关政策、人才、机构系统，工程造价指标和定额信息系统，积极推广使用计算机建立资料与信息数据库，开发通用管理软件程序，按区域部门实行网络管理，资源共享，通过网络发布省内外有关信息，为政府和社会投资或参与建设项目的各方提供信息服务，同时为逐步由市场形成价格创造条件。

6.2 加快全生命周期的工程造价管理

尽管厦门市已经开展了全过程工程造价管理的试点，但是尚未在全省范围内全面铺开，目前省内的工程造价管理主要还是集中在项目施工阶段前后工程造价的确定与控制，这与全生命周期工程造价管理的要求还是有较大的差距。因此工程造价管理部门需要建立一套适应福建省情的建设项目全生命周期造价管理理的方法论与投资项目后评价具体技术方法，引导业界跳出仅仅对工程建设过程的造价控制，从更广的思路和角度去认识造价的控制，要从明确项目目标、全生命周期造价管理、工程管理模式、工程项目价值管理等方面控制造价。其目的是合理控制工程项目投资，对工程项目规划决策、设计、施工、生产运营直到报废的各个阶段进行全盘考虑，进行综合造价控制，不仅要对工程造价进行控制，同时还要对工程建成后的生产运营费用进行预控和评价。

6.3 进一步提高行业服务能力、拓展服务领域

随着国家加快海峡西岸经济区的建设政策措施的逐步落实，福建省的大型基础设施将迎来新一轮的建设高潮，京福高速铁路、福州地铁、漳州石化和宁德核电站等重大建设项目已经陆续开工建设。由于我省工程造价咨询业的业务范围主要集中在房屋建设领域，这些项目的建设对我省工程造价咨询业的专业服务能力提出了很大的挑战，我省的工程造价咨询机构针对这一市场需求要积极培养自身相关行业咨询能力，提高服务水平，拓展业务范围，同时也使得自身得以成长和壮大，为今后走出八闽大地，参与全国范围的大型基础设施项目建设打下基础。

6.4 创新人才培养模式服务经济建设

工程建设现代市场的竞争就是人才的竞争，从福建省今后工程造价管理改革发展趋势来看，今后的专业人才培养要从以下这几个方面入手：

6.4.1进一步提高工程造价管理专业人才实践能力

工程造价管理的专业实践性很强，专业人才培养过程中要突破原有课堂教育模式，让学生多接受实践的锻炼。目前福建工程学院已经被列入国家首批卓越工程师培养院校，今后在专业人才培养过程中要根据教育部卓越工程师教育培养计划的要求，结合近年来在产学研合作的基础上加强行业企业深度参与培养过程、强化培养学生的工程能力和创新能力，在实践中学习，在实践中成长。

6.4.2拓展学生的专业视野

今后，福建省大型基础设施建设项目涉及到多个行业，这就要求高校在人才培养过程中要突破现有专业涉及的范围，在夯实基础的同时拓展学生的专业视野，加强市政、桥隧、园林和电信等专业基础知识的教育，主动顺应经济发展的需要，同时也拓展了学生的就业领域。

6.4.3提高人才培养层次

工程造价管理是技术、经济与法律的合成管理，对人才的知识结构和能力结构要求较高，拓展业务范围和全过程工程造价管理对人才的要求则更高，要具有宏观掌控能力，能够高瞻远瞩，有想象力，能对工作有创造性的把握和开展扩大所谓的知识面，我省现有的本科和职业技术教育的人才培养结构显然不能满足行业的发展需要，培养想象力和创造力必须要进一步提高人才培养层次。

6.5 提高工程造价管理的理论研究水平

同发达省份相比，我省的工程造价管理整体水平还是相对滞后，有很多的问题需要解决，海峡西岸经济区的高速发展还会不断给工程造价管理带来新的问题，这就需要结合实践加强这方面的理论研究工作，探索一条国家政策和法规允许、维护生产者、经营者和消费者的合法权益，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要条件的工程造价管理体制，保障经济建设的健康运行。