安徽：齐抓共管努力促进农村水电实现新跨越

傅 云 光

（安徽省水利水电基本建设管理局，合肥 230022）

一、基本概况

安徽省地处华东、长江三角洲腹地，属于暖温带向亚热带过渡型气候，呈地域多元，兼有南北色彩的特点。全省总面积为13.96万平方公里，下辖17个地级市、56个县，总人口近7000万。横跨淮河、长江、新安江三大水系（其中：淮河流域6.7万平方公里，长江流域6.6万平方公里，新安江流域0.65万平方公里）水力资源较为丰富，主要分布在大别山区、皖南山区三十多个县，理论蕴藏量411.8万千瓦，可开发量161万千瓦，其中5万千瓦及以下农村水电137万千瓦。

我省水电事业起步较早，在二十世纪五十年代，就建成了有新中国第一坝之称的佛子岭水电站，随后，农村水电如雨后春笋不断涌现，岳西、太湖、潜山、霍山、祁门、休宁等六县还建成了农村水电供电网，解决了我省边远贫困山区、大电网难以延伸和覆盖地区群众生产和生活用电，对促进当地经济发展和群众脱贫致富发挥了不可替代的作用。

二、“十一五”安徽农村水电工作取得的成效

近几年来，在省委、省政府坚强领导下，在水利部水电局等部门的关心和支持下，我省农村水电建设保持着快速健康发展势头。截至2010年底，全省水电装机108.2万千瓦，其中农村水电装机87.2万千瓦，占可开发量的64%，年发电量达20亿千瓦时；全省水电供区面积达3955平方公里，供电人口近60万，年供电量超1亿千瓦时。特别是以水电农村电气化、水电供区农网改造、小水电代燃料生态保护等为标志的农村水电三项“民生工程”取得了显著的社会、经济、生态效益。

（一）坚持治水和办电相结合，水电农村电气化建设水平不断提高

积极开发农村水电，建设中国特色农村电气化，是改革开放初期邓小平同志亲自倡导的一条解困富民道路。根据这一指导思想，1983年底农村水电初级电气化县建设的序幕正式在全国拉开。根据国家统一部署, 安徽省“七五”、“八五”、“九五”期间，先后完成了11个农村水电初级电气化县建设任务。

进入新世纪，党中央、国务院把加快农村电气化建设作为实现农业和农村现代化的重要条件，加大政策扶持力度。“十五”期间，国务院又批准我省霍山等7县为全国建设400个水电农村电气化建设县，并于2005年底顺利通过了国家验收。

装机10000千瓦的安徽省岳西县大龙潭电站

根据农村经济社会发展需要及“五年一个台阶，连续建设、动态管理，不断提高农村电气化水平的发展机制”原则，2006年水利部又启动了“十一五”水电农村电气化县建设。我省岳西等10县又列为全国“十一五”水电农村电气化建设范围。截止今年上半年，10县（区）已全部完成建设任务，根据规划总投资13.47亿元，可新增装机19万千瓦。近期，省水利厅根据省政府授权，会同省有关部门陆续对石台、岳西、太湖、潜山、祁门、休宁、霍山、金寨等县进行验收，年底前将全面完成验收任务。25年持续不断的水电农村电气化县建设，通过治水办电结合，不仅治理了成千条中小河流，提高了防洪抗旱能力，还加快了贫困山区县脱贫致富步伐。特别是近两年来，随着农村供电质量的提高以及电价的降低和家电下乡政策的推进，彩电、冰箱、洗衣机、电脑等家用电器也进入山区平常百姓家，农村生产生活、文化娱乐条件明显提高，促进了山区精神文明建设。

（二）坚持农民利益与生态文明建设结合，小水电代燃料试点成效显著

为解决农民燃料和农村能源问题，促进退耕还林和天然林保护，改善环境，增加农民收入。2003年水利部开始在5个省、自治区的26个县、市实施小水电代燃料试点工作。经多方争取，2006年，国家发改委、水利部将我省金寨县牛山河、太湖县百旺、霍山县石羊河、岳西县岩河、休宁县五明水电站列为全国小水电代燃料扩大试点项目。去年岳西县桃李又被列入全国小水电代燃料建设范围。目前除位于岳西县桃李项目区的岩湾水电站正在紧张施工外（预计2011年7月份建成投产），上述其它五个项目都已完工,将于今年年底全部顺利通过竣工验收，实际完成投资9100多万元，新建代燃料电站装机13100千瓦，每年代燃料电量近1500万千瓦时。

几年来，我们通过政府扶持、企业运作、农民参与、低价供电，探索了一条农村水能资源开发与生态建设有效结合的新路子，除了有成千上万的农民告别了祖祖辈辈上山砍柴、烟熏火燎的日子，过上了现代、文明、健康的新生活，还通过增加以电代燃料户数来保护森林植被（18.61万亩），促进退耕还林（10.31万亩）提高了山区的森林覆盖率，如祁门达到85.8%，休宁达到80%，岳西达到了74%，霍山达到72%。同时，小水电代燃料项目的实施，还有力地促进省水利厅 “十一五”节能减排目标的实现。我厅已连续三年完成省政府确定的节能减排目标任务，受到省政府通报表彰。

安徽省霍山县石羊河代燃料点的新农村现状。

（三）坚持理顺体制和改善服务能力相结合，水电供区供电网络不断完善

受多种因素的影响，我省岳西、霍山等六县，在原有小水电站自供区基础上建成的水电供区网络结构很差、供电保证率很低、农村到户电价偏高。所以，加强水电供区农网改造迫在眉睫。但因体制不顺，水电农网改造一直难以实施。直到2003年6月，经省政府批准由省水利厅组建“省水电有限责任公司”，作为农网改造项目省级法人，开始实施水电农网改造工作。经近六年的努力，一、二期农网改造共计完成工程投资1.45亿元，完成建改35千伏变电所6座主变容量23300千伏安，新建35千伏线路30.511公里，建改配电台区939个，建改10千伏线路934.51公里，380伏线路1777.07公里，220伏线路4577.32公里，改造户数11.52万户。目前，不仅供区内供电网络布局得到较大改善，供电质量、供电安全均有了较大提高，抗击冰雪等自然灾害能力也有所增强，同时，供用电管理日益规范，真正实现了“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开）“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）“五统一”（ 统一电价、统一票据、统一抄表、统一核算、统一考核），居民电价也由原来的0.81.2元／千瓦时降到现在的0.5653元／千瓦时，每年可减少水电供区农民电费负担约3000多万元。

（四）坚持市场配置和行业管理相结合，农村水电安全监管逐步到位

安全是涉及民生和社会稳定的大事，抓好农村水电安全监管是水行政主管部门的重要职责。1998年以来，安徽省和其它省市一样，各地通过招商引资、社会投资，兴建了一大批水电站，这些电站的兴建，一方面对当地经济发展起到了促进作用，另一方面也给公共安全带来了问题，即由于水电站无序开发，出现了一批无立项、无设计、无验收、无监管的“四无”水电站，这些水电站工程均存在不同程度的安全隐患，个别工程出现了严重的安全事故，直接影响到当地的防洪安全和社会公共安全。按照水利部统一布署，我省对1998年以来所有在建和已建水电站进行了拉网式清查，共查出“四无”水电站77座。对已建成的“四无”电站要求限期整改；对在建的“四无”电站，一律要求暂停施工，并按规定程序报批后，方可复工。在整改过程中以县为单位，逐个落实地方政府责任人和水行政主管部门责任人，明确整改工作的时间、程序及有关费用等。截止目前，我省77处违规水电站已有76处完成整改。最后一处金寨县五道河水电站，由于水库大坝是上世纪七十年代所建设，目前正在进行水库除险加固，到明年汛前我省可全部完成违规电站清查整改工作。另外，我省还出台相关规定，将安全分类制度作为颁发电力业务许可证的前置条件。目前我省农村水电站安全分类管理及年检实现分级和分批管理，已完成252座农村水电站安全管理分类评定工作。

三、“十一五”安徽农村水电工作主要做法和经验

（一）领导重视是关键

农村水电工作点多面广，又事关群众的切身利益。这些年来，我省各级水行政主管部门，尤其领导干部始终把农村水电工作作为水利工作的一件大事和要事来抓，既认真研究加强本地区农村水电工作的对策措施，及时解决工作中遇到的困难和问题，又把农村水电发展的目标任务、建设管理、安全监管、环境保护等责任落实到具体单位和具体岗位，并在工作部署、资金安排、干部配备上给予大力支持。同时，还注重加强与发改、财政、环保、税务、物价等部门的沟通、协调，形成合力，促进农村水电健康发展。

（二）注重投入是基础

常言说得好，巧妇难为无米之炊。无论是农村电网改造，还是小水电代燃料或水电农村电气化建设都需要大量资金投入，尤其农村水电都处在边远山区，经济条件相对落后，有的还是革命老区。因此，要想让更多的山区农民受益，就必须不断增加建设投资，扩大建设规模，拓宽资金渠道，争取有更多的财政资金用于农村水电发展。同时，还要充分发挥政府投资的引导作用，扩大政策性信贷规模，吸引社会资金参与农村水电开发。

（三）科学规划是原则

农村水能资源是广大贫困山区、老少边穷地区的最宝贵资源，开发农村水电解决农村贫困问题是一个伟大创举。因此，我们注重在保护中开发，在开发中保护，综合协调发电、供水、灌溉、生态等各方面用水需求，优化配置流域水资源，保护生态与环境，促进水资源的可持续利用。严格防止因农村水电开发造成对农民的伤害，真正把农村水电站建成富民工程、民心工程。

（四）加强管理是保证

新形势下，农村水电面临新的历史使命，如何让农村水电更好地服务人民，这就需要我们进一步加强政策研究，积极出台政策措施，营造良好的政策环境；进一步加强基建管理，确保工程安全；进一步加强资金管理，确保资金使用安全；进一步加强干部监督管理，确保干部安全。

（五）扩大宣传是动力

宣传是事业发展的活力和动力，宣传工作能提高行业的凝聚力，能增强社会的支持力度，能增进社会民营资金的投入力度。因此，我们要开拓思路，认真总结农村水电的发展优势，结合新时期农村水电的使命，积极开展宣传工作，扩大社会影响，让全社会都认识水电、了解水电、支持水电。当前尤其要通过各种形式，宣传发展农村水电对改善农村生产生活条件、增加农民收入、促进农村经济社会发展以及节能减排、保护生态环境的重要作用，又要宣传农村水电法律法规和政策措施，争取社会各界更多的重视和支持，为农村水电发展营造良好氛围。

四、“十二五”农村水电工作的思路和目标任务

（一）指导思想

坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，坚持为农业、农村、农民服务的方向，结合经济建设、江河治理、扶贫开发、生态建设，科学合理有序开发农村水电资源，改善农村能源结构，不断提高农村用电水平，改善农村基础设施和农民生产生活条件，促进社会主义新农村建设。

（二）目标任务

按照“科学利用、有序开发、统筹兼顾、因地制宜、全面规划、分期实施”的原则，规划到十二五末将10个县全部建成为高标准的水电农村电气化县，计划新增水电装机容量9.76万千瓦，新增年发电量27106万千瓦时，新建和改造高低压线路3326公里，新增变电台区467台容量84860千伏安，使水能资源管理更加科学合理，农村基础设施和生态环境显著改善，积极为社会主义新农村建设提供有力保障。

2011年的工作打算：一是进一步做好水能资源开发利用管理工作，争取《安徽省水能资源开发利用管理办法》尽快列入省政府立法计划；根据水利部审查意见，完成“十二五”水电新农村电气化规划、农村水电增效减排规划修编工作，并争取早日实施；三是进一步加强农村水电行业管理和安全监督管理，不断提高安全生产能力和管理水平；四是加大协调力度，积极争取水电农村电气化、小水电代燃料、增效减排工程中央投资，不断完善水电农网工程；五是按照水利部和厅里统一部署要求，继续做好水电职业技能鉴定工作，实行分类培训考核，不断提高基层水电职工的综合素质，以更好地适应水电行业管理要求。

五、建议

（1）目前农村水电上网电价较火电偏低,严重制约农村水电健康发展，建议国家有关部门进一步加强协调，利用国家调整能源结构，推进节能减排的有利时机,努力争取小水电上网电价等优惠政策。

（2）农网改造工程是惠及百姓的“民生工程”“德政工程”，深受群众的欢迎。而受资金限制，我省水电供区完成农网改造的面积不到60%，且标准不高。为此，请国家有关部门进一步加强支持力度，争取水电供区农网改造升级工程中央投资早日到位。

（3）考虑到石台县、黄山区水能资源较丰富，开发潜力大，加之地方政府历来重视农村水电工作，且当地农村水电管理体制顺畅，群众办小水电的积极性高，请求水利部将石台县、黄山区增补为“十二五”水电农村电气化建设县。

｜安徽省“十一五”农村水电大事记｜

1、2006年，国家发改委、水利部批准我省金寨县牛山河、太湖县百旺、霍山县石羊河、岳西县岩河、休宁县五明水电站列为全国小水电代燃料扩大试点项目。

2、2007年 我省岳西、太湖、潜山、霍山、祁门、休宁等六县水电供区一期农网改造工程顺利通过验收。

3、2008年6月我省水电供区二期农网改造工程正式启动。

4、2009年11月19日至23日，水利部水电局局长田中兴率队来我省检查指导农村水电工作和小水电代燃料、水电农村电气化项目建设情况。

5、2009年底我省编制完成“十二五”水电新农村电气化规划并上报，2010年7月，水利部水电局已将岳西、太湖、霍山、潜山、休宁、祁门、徽州区、绩溪八县（区）列入“十二五”水电新农村电气化建设范围。

6、2009年12月17日，我省目前最大的小水电代燃料电站——装机5000千瓦的岩湾水电站正式动工兴建。

7、2010年9月我省水电供区农村电网改造升级工程三年（2010-2012年）规划编制完成并上报。

8、2010年11月14至16日，水利部水电局邢援越副局长率队来我省检查指导农村水电工作和小水电代燃料、水电农村电气化项目建设情况。

9、2010年下半年，我省岳西、太湖、潜山、霍山等10县（区）“十一五”水电农村电气化建设项目相继通过验收。

10、2010年我省休宁县五明、霍山县石羊河、金寨县牛山河、太湖县百旺、岳西县岩河水电站等五个小水电代燃料扩大试点项目相继通过竣工验收。

11、2010年我省休宁、潜山、霍山、祁门、太湖、岳西等六县水电供区农网改造工程相继通过竣工验收。

12、我省全面完成“四无”水电站整改销号任务，2010年10月，我省在广州召开的全国违规水电站清查整改工作总结大会上还做了典型发言，交流整改销号做法和经验。