内蒙古：加强安全监管促进农村水电高效运行

郑 效 良

（内蒙古自治区水利厅，石家庄 050011）

内蒙古自治区地处祖国北部边疆，东西长3700公里，南北纵深1700公里，幅员辽阔，物产丰富。内蒙古自治区幅员辽阔，水力资源较丰富，全区理论蕴藏 5812.20MW，可开发利用量2624.45MW，其中：农村水电理论蕴藏量2763.49MW，可开发量为658.11MW。根据普查，我区嫩江额尔古纳河流域水能资源丰富，其中额尔古纳河水系水能蕴藏量1354.3MW，嫩江水系水能蕴藏量1672.5MW。黄河水能蕴藏量2188.6MW，辽河流域水系水能蕴藏量569.03MW。海滦河流域水能资源理论蕴藏量13.14MW。我区小水电资源主要集中在黄河、嫩江、额尔古纳河、辽河四个流域的河流理论蕴藏量达2747.8MW，年电量240.71亿kW·h，占全区小水电理论蕴藏总量的99.4%，电站技术可开发量645.56MW、年发电量20.98亿kW·h，占全区电站技术可开发总量的95.88%，已、正开发量85.4MW和2.65亿kW·h，占技术可开发总量13%和12.5%。上述四个流域水系不仅水力资源所占比重大，而且分布相对集中。但是，由于我区地理环境因素决定了我区可建的径流电站较少，规划电站大多是水库电站，因水库投资较大，且受其它因素影响建设，水电资源又多蕴藏于偏远山区，因此，到目前为止，全区共建成农村水电站38处，装机容量为79.96MW，年发电量1亿kW·h。仅占农村水电可开发量的12%，还有很大的开发潜力。

一、我区农村水电管理机构的基本情况

内蒙古自治区农村水电与电气化建设管理工作由自治区水利厅农牧处负责，农牧处编制6人，主要负责全区农村牧区水利和农田水利基本建设，具体分管大型灌区节水改造与续建配套；农村牧区安全饮水管理；农村牧区节水灌溉的推广与实施管理；大型泵站更新改造；负责全区农田草牧场水利基本建设办公室日常工作，指导全区农田草牧场水利基本建设工作；在水电管理方面，负责提出全区小水电与电气化县建设规划和小水电代燃料规划。提出年度计划。指导、监督小水电与电气化县建设竣工验收等工作。农牧处在国家水利部水电局的统一安排布署下开展了全区农村水电电气化建设和小水电代燃料试点工程建设管理以及水利系统已建小水电站的统计管理等方面的工作。

二、“十一五”期间我区农村水电管理和农村水电电气化管理的主要工作

“十一五”期间，我处主要抓了以农村水电电气化县建设，小水电代燃料试点工作建设和全区农村水力资源调查评价几项基本工作。

内蒙古玉瀑水电站

（一）农村水电电气化县建设工作

“十一五”期间，国家继续推进农村水电电气化县建设。经过努力，我区“十一五”期间列入国家农村水电电气化县建设旗县是赤峰市克什克腾旗，翁牛特旗、宁城县、呼伦贝尔市扎兰屯市、莫力达瓦旗等5个旗。国家发改委、水利部每年根据电气化县前期工作进展情况，原则上每年安排每个电气化县建 设资金75万元，主要用于新建电站建设和旧电站的技术改造。近年来，每年按排我区补助资金280万元左右，我区利用国家电气化县补助资金，安排克旗龙口电站、上湾子I级电站，翁旗玉明电站、玉瀑电站、宁城打虎石电站、钓鱼台电站进行了水轮机、机组、电气一次、二次盘柜，以及厂用主变压器的改造，成效显著。如打虎石电站更换转轮后，机组装置效率提高了8%，龙口电站对水轮机定子线圈改造后，提高了绝缘等级，减少了线阻，提高机组效率10%以上。玉瀑、玉明电站对机电调控实行自动化改造，提高了管理水平，技改效果十分明显。龙口电站通过电站控制自动化改造后，电站实现了无人值班，少人值守。是我区第一座实现自动化管理的农村水电站。

（二）农村小水电代燃料试点工程建设

2001年，水利部组织开展全国小水电代燃料规划编制工 作，编制了《全国小水电代燃料生态保护工程规划》，上报国家发改委并通过了国家发改委组织的评估批复。我区有14个旗县列入全国的规划。

2003年底，全国小水电代燃科试点正式启动。经过了两年多的建设，小水电代燃料试点项目成效显著，探索了一条 "政府扶持，企业运作、农民参与、低价供电、保护生态、改善生活"的路子，得到了党中央、国务院的肯定。2006年，根据《全国2006-2008年小水电代燃料生态保护工程规划》，增加了内蒙古、贵州、重庆、等21个省、区的58个项目开展小水电代燃料工程建设。经努力和争取，我区翁旗的玉石水电站代燃料项目和克旗五一电站代燃料项目列入国家技资计划，两电站装机3500千瓦，总投资4096万元，其中，中央补助1100万元。2009年，国家发改委和水利部以[2009]3179号文同意我区将克旗五一代燃料项目电源点调整为燕窝铺电站。目前两电站已开工建设。五一电站项目可以通过竣工验收，翁旗电站代燃料项目由于资金缺口较大，目前项目正在积极筹措资金，以加快工程建设进度，按时完成国家计划。

（三）我区农村水力资源调查评价工作委托自治区水利水电勘测设计院进行。

为了圆满地完成该项工作，我厅于2007年专门下发文件，要求有关盟市、旗县积极配合，认真填报水利部制定的各项报表，作好基础工作。盟市、旗县基础资料上报后，经自治区水利水电勘测设计院进行审核汇总，编写成果报告，于2008年8月按时完成最终送审报告，较好地完成了水利部布置的工作。通过对农村水电资源的调查、评价，基本查明了我区的农村水电资源，为今后科学合理的开发利用奠定了坚实的基础。

改造前龙口电站厂房

（四）农村水电安全监管工作

1.落实电站安全生产制度和在建工程安全度汛准备

落实水库电站安全度汛制度。我区共有水库电站18座，大型水库电站1座。水库电站在做好自身安全度汛的同时，并担任水库防汛备用电源的重要任务。我区水电站大部分建立健全了安全生产组织机构，完善安全管理制度，编制防汛预案和应急救援预案，筹备足防汛物资，组建抢险队伍，妥善安排后勤供应、车辆交通、备用电源和防汛通讯等工作，做到了组织到位、物资到位、措施取位，做好了安全度汛的必要准备。

2.在建水电做好了工程安全建设工作。

目前，我区在建的农村水电站有2处，装机容量1.76万千瓦，投资规模1.1933亿元。分别是黄河三盛公二期电站装机1.61万千瓦，投资1.023亿元。翁牛特旗玉石电站装机0.16万千瓦，投资1760万元。各级水电主管部门和项目法人认真履行安全生产监督职责和行业指导职责，强化建设管理，督促施工企业制订保证安全施工的各项措施，有力地促进了电站工程安全施工和文明施工。

3.各电站普遍建立了安全生产责任制。

我区农村水电站、在建水电站普遍建立健全了安全生产管理责任制度，单位内部层层签订安全生产目标管理责任书，制定安全生产目标管理考核办法并实施考核。各级水电主管部门加强行业监管和行业指导，及时进行安全检查，按规定对各责任单位进行半年和全年安全目标管理考核。在安全生产的同时，全区农村水电站普遍注意发送厂区环境和厂容厂貌，解决机组跑冒滴漏问题，提升安全水平，改善值班环境，做到文明生产。

三、建议

1.我区现有建成小水电站38处，装机7.996万千瓦，年平均发电量10000万度左右。固定资产(当年不变价) 8. 97 亿元。这些电站产权，除乌兰、三马架两座电站属自治区劳改系统外，其它电站均属自治区水利系统管理，其中：三盛公电站，红山水库电站、玉瀑水电站归自治区水利厅直属二级单位管理，其它电站均属县(旗)一级水利局管理运行，自治区水利厅只进行行业技术指导和统计管理。目前大部分电站均能正常运行发电，但由于运行近20-30多年，机组装置效率普遍降低，电站出力远达不到设计水平。全区38处电站建于60-80年代的有17 座，装机2. 95万千瓦，占电站总数的58%左右。当前存在的主要问题是，机电设备都老化失修，有些设备已经是国家明 命禁止使用的设备，耗能高、效率低，极需进行设备的更新改造。但由于历史的原因，加之水电上网电价较低; (我区东部为O. 32元/度、西部为O.22元/度)，水电企业大修、折旧费不能提取，只能保本运行。虽然电站更新改造效果明显，但企业自我更新改造资金短缺，且无正常投资渠道，国家只是对电气化县建设旗县的电站给予部分补贴资金，大部分电站的自我更新改造有一定困难，因此恳请国家出台优惠政策，对现有电站的更新改造设立扶持基金，以利于小水电洁净能源的建康发展。

改造后龙口发电车间

2.建立安全生产专项基金，设备老化，超期服役是我区农村水电行业普遍存在的问题，建立农村水电安全生产隐患整改专项基金，有偿周转使用，可解决资金困难企业重大安全生产隐患整改资金短缺问题，从本质上提升农村水电站安全水平。

3.加大培训力度，不断提高农村水电行业职工业务技能。不断提高农村水电行业职工业务技能。

｜内蒙古“十一五”农村水电大事记｜

1.1997年10月14日，内蒙古自治区第一座股份制电站玉瀑电站建成投入运行。自治区张廷武副主席，赤峰市长云德魁，自治区水利厅厅长云峰为工程剪彩。

2.2006年4月26日，内蒙古第一个市场化运作，由企业投资兴建的水利枢纽工程——红花尔基水利枢纽工程开工。工程由华能伊敏河煤电有限责任公司，内蒙古蒙东能源有限公司共同投资建设，工程位于内蒙古伊敏河中游，呼伦贝尔市鄂温克旗红花尔基镇东北2km处，总库容3.223亿m3，装机容量7500kW。总概算7.328亿。

3.2006年6月30日，国家重点水利项目黄河龙口水利枢纽主体工程全面施工，工程设计总投资27.155亿元，水库装机420Mw，设计建设工期5年，水利部副部长翟浩辉、内蒙古自治区副主席雷·额尔德尼等领导出席奠基仪式。