现代国有食品企业制度建设探究——以大港滨城商贸公司为例

王华

（天津大港滨城商贸有限责任公司，天津 300280）

党的十四届三中全会提出，国有企业改革的最终目标是建立现代企业制度。十几年来，按照党中央、国务院关于加速国有企业改革，推进现代企业制度建设的总体部署，国有企业改革如火如荼，现代企业制度建设有序进展。但是，很多国有企业形式上建成了现代企业制度，但同“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六字方针的要求相比还有相当大的差距，还没有真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。那么，国有企业改革绝不只是蓝图的规划，它涉及到成千上万人的观念转型、利益调整和行为改变[1]。因此，本文拟从一家典型改制企业（大港滨城商贸公司）的实践出发，通过单案例研究方法，深入剖析国有企业在建立现代企业制度中的问题，从而探求深化国有企业改革的对策建议[2]。

1 国有食品企业发展面临的主要矛盾和突出问题

1.1 政企不分，企业社会负担沉重

国有企业改建为公司后，原来承担的各种社会责任，应该根据社会分工交给专门的社会组织来解决，如社会福利、环境卫生、退休养老，住房就业及各种社会摊派等。但由于政府在改制过程中还没有真正的转变职能，这些不应有的负担最终阻碍了企业的活力，影响企业的发展，给国有企业带来了沉重负担。

1.2 转型现代企业的管理体制不健全

在现代市场经济条件下，企业是独立自主的商品生产经营者，是以追求自身利益最大化为根本目标的。由于部分企业集团没有完全从计划经济中脱胎出来，在人员观念、体制机制、经营思路、设备设施等若干方面还残留着计划经济的痕迹，有时还表现得十分明显，因此，也影响企业发展速度。从地域上看，滨城商贸公司要发展，扩大经营规模，必须向油田申请土地、办理规划。企业无论大小都是经营实体和市场竞争的主体，而不应该打着大企业的旗号，搞行业调整，承担政府职能；也不应该身体进入市场经济，脑袋还在计划经济，用计划经济的思维搞市场经济，那肯定会大打折扣的。从隶属关系看，滨城商贸公司是集团第一批搞现代企业制度的单位，当时按照天津市商委的要求，履行程序转换了体制，但是管理机制并没有转变，还是按照计划经济时期的办法对待改制企业，改与不改是一样的，上缴集团管理费，分配奖励按集团规定执行等，到现在很多人还是搞不清现代企业制度的定义。

1.3 改制遗留问题制约企业发展

由于改制没有真正解决职工身份问题，大部分富余人员根本就减不下来，而是需要企业养着，自谋职业的部分人员也需要企业缴纳保险金等，这无形中给企业增加了负担，退休职工的历史负担也剥离不掉。在改制中给退休职工预留的15年的财产保证根本就实现不了。如果经营不善的改制企业不给在岗职工交纳保险，退休人员都不能报销医药费，这又给社会带来不稳定因素；要解决退休人员的遗留问题需要钱，这也无形中给改制企业带来了负担。

1.4 人员素质不适应现代化管理

在激烈的市场竞争中生存发展，就必须有高素质的经营管理者队伍。公司改制后的职工队伍大部分是从老企业分流过来的，受传统计划经济大锅饭的影响，很难适应现代化的管理制度。因此，要想把他们从陈旧观念和行为习惯的桎梏中解放出来，树立起市场观念、竞争观念、效益观念是一个非常困难的事情。因为他们受教育的程度已经决定了他们的价值观和人生观，这也是影响企业发展的瓶颈问题。

2 进一步完善现代企业制度的基本思路

2.1 产权清晰

产权清晰是产权制度的基础。产权不清晰，产权制度肯定会存在问题。所以产权清晰实际上是现代产权制度的一个最为重要内容。从油田商业建设上看，产权问题是制约发展的核心问题。其中主要是处理原有商业网点与油田产权关系，以及解决发展资源配置的问题。只有产权清晰，商业企业才能确立法人财产制度，做到权责明确，发挥好政府调控职能，防止权力滥用，为油区商业发展和逐步实现现代企业制度创造良好的环境。

2.2 推进“政企分开”

政企分开有两层含义。一是政治职能分开，即政府的行政职能和资产管理职能分开；二是政企职责分开，企业按照市场需要组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预企业的经营活动。

实践证明，建立现代企业制度的主要意义和作用在于要以制度的形式从根本上解除传统计划经济体制对国有企业的束缚，探索出公有制与市场经济有效结合的具体途径，建立起新型的企业内部经营机制和外部管理体制，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，成为具有生机和活力的经济组织。滨城商贸公司改制几年来，逐步转换企业经营机制，逐步形成符合市场要求的企业优胜劣汰，经营者能上能下，职工能进能出，收入能增能减，国有资产保值增值等有效机制。

2.3 国有企业提高经营业绩有赖于加强和改善企业管理

2.3.1 加强企业管理是建立现代企业制度的内在要求

现代企业制度的基本要求就是按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则进行规范的公司制改革的，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。现代企业制度既包括清晰的产权制度，又包括严密的法人治理结构，还包括科学的管理制度。

1）清晰的产权制度要求所有者不缺位，经营者不越位，所有者与经营者的利益明确，目标管理权限、管理责任也应该明确。要想做到管理权责明确，必须有科学的管理制度。

2）完善的法人治理结构也要求科学的管理制度。我们要建立现代企业制度，必须要建立完善的法人治理结构。明确股东大会、董事会、监事会和经理层的管理职责，使之各负其责、相互制衡、相互合作。法人治理结构的建立与完善，就是要求有相配套的科学管理制度。

3）现代企业与传统企业的一个重要区别就在于管理的科学化与制度化。传统企业管理凭经验、凭个人能力进行的，缺乏制度性与科学性。只有建立起科学的管理制度，才能使现代企业在纷纭变化的环境中和竞争中赢得市场的主动权，推动企业发展。因此说，一个企业如果没有科学的管理，就不能称之为现代企业；没有科学的管理制度，就不能称之为现代企业制度。

2.3.2 加强企业管理是提升效益、提高竞争能力的重要途径

现代企业之间的竞争，既是产品、技术的竞争，更是人才、管理的竞争。管理能力、管理水平是现代企业综合实力的重要组成部分。我们公司要突破困境，方法有很多，其中一个重要的方法就是要狠抓管理，向管理要效益。实践证明，只有管理不断创新，企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

3 展望

通过天津大港滨城商贸公司的案例分析，我们看到国有企业在建立现代企业制度中的问题，分析出产生问题的根源，从中可以找出下一步推进国有企业建立健全现代企业制度的对策。概况地说，从研究中可以得出两点发现和结论。

一是改革的主要难点和障碍是利益调整。国有企业建立现代企业制度的过程绝不仅仅是分散股权、建立股东大会、董事会、监事会等机构，而是涉及到各方的利益调整。正是因为利益调整不到位，导致改革很难“神形兼备”。研究中发现，建立现代企业制度必须重塑国家和企业的关系。二是完善国有企业现代企业制度必须推进行政管理体制改革。国有企业利益关系的调整必须通过行政管理体制的改革，从制度层面约束政府的行为，调整政府与企业的相互关系。首先是调整财产关系，真正实现所有权和经营权相分离。政府部门不能以行政命令的方式来直接指挥企业的生产经营活动，企业日常的生产和经营决策都来自企业内部，进一步扩大企业自主权。国家作为出资人，只拥有四项权利：一是按出资比例派产权代表进入董事会；二是按出资比例分享资产收益；三是对企业经营活动有知情权；四是按法定程序决定企业的存亡和资产变动。除以上权利外，政府不能再从任何方面干预企业经营，企业作为独立经营主体从事市场经营活动。其次是探索党管干部原则同企业经营管理人才选拔工作的切合点。目前，从实践中看，新三会和老三会的关系处理成为改革必须解决的问题。规范的公司法人治理结构要求股东大会决定董事会，董事会聘请总经理，总经理对董事会负责。而我国的干部人事管理制度实行的是委任制(包括重要骨干企业的领导人员在内)，以体现党管干部的原则。在坚持党管干部原则的前提下，积极探索适应现代企业制度的选人用人新机制，是摆在我们面前的一项重要任务。

[1]黄琴,孙铭.食品企业管理新概念:创建星级食品企业[J].中国食品,2000(21):38

[2]许诘,宗可宝.浅论食品企业发展趋势[J].粮油食品科技,2004(2):40-41