泰安市抗御百年一遇大旱措施与思考

冉祥彬 ，张元坤 ，邓业国

（1.泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271026；2.枣庄市水利综合服务站，山东 枣庄 277800）

2010年冬至2011年春，泰安市发生了百年一遇特大干旱，全市各级立足于抗大旱、抗长旱、抗冬春连旱，科学抗旱，综合施治，为夏粮增产丰收奠定了基础，取得了抗旱保苗保丰收的全面胜利，同时也暴露出了一些亟待解决的问题，带来一些启示和思考。

1 旱情旱灾概况

1.1 基本情况

泰安市位于山东省中部，属温带大陆性半湿润季风气候区，多年平均降水量为697 mm。因受季风气候及地形地貌影响，年际、年内降水变化幅度较大，区域分布不均匀，东部降水多于西部，山区降水多于平原，具有春旱、夏涝、晚秋又旱的特点。

全市现有各类水库560座，塘坝2 990座，机电井5万余眼，机电排灌站3 229处，其中大型水库1座、中型水库 13 座、小（1）型水库 90 座、小（2）型水库456座，总库容10.14亿m3，兴利库容7.06亿m3。设计灌溉面积万亩以上的灌区51处，总设计灌溉面积13.5万hm2，有效灌溉面积7.8万hm2。全市耕地面积36.5万hm2，有效灌溉面积25万hm2。冬小麦播种面积22万hm2，其中有效灌溉面积13.5万hm2。

1.2 旱情特点及影响因素

自2010年9月中旬以来，全市遭受了秋、冬、春三季连旱。截至2011年2月上旬，全市累计平均降水2.6 mm，比常年同期偏少96.5%，为1952年以来同期降水量最小值。根据降水频率分析，气象干旱程度已达百年一遇，旱情特别严重。1）部分水库塘坝干涸；2）地下水位总体下降；3）土壤失墒速度加快，据水文部门墒情监测，全市麦地土壤平均含水率为12.3%，属重旱等级；4）部分地区出现临时性人畜饮水困难；5）小麦受旱面积逐步扩大，全市受旱麦田13.3多万公顷，重旱面积超过3.3万hm2。

工程方面存在部分灌渠损坏，使实际可浇灌面积远远低于设计灌溉面积；部分灌区的干支渠防渗衬砌率低，渗漏严重，造成灌溉水大量浪费；不少水库未建设配套灌渠，形成有水输不出的局面，无法发挥灌溉效益，加剧了旱情的发展，导致本次旱情持续时间长，受旱面积大，受旱程度重。

1.3 旱灾评估

全市小麦受旱面积14万hm2，约占播种面积的60%，受灾面积3.4万hm2，其中绝收面积58.6 hm2，累计有2.58万人、1.4万头大牲畜发生饮水困难。夏粮因旱损失产量5 000多吨，经济损失800万元，夏收经济作物因旱损失7 000万元，其他行业因旱直接经济损失1.6亿元，全市因旱直接经济损失2.38亿元。

2 抗旱工作主要措施

面对百年一遇的旱情，泰安市市委、市政府高度重视，全市共投入抗旱资金1.8亿元，抗旱劳力55万人，利用水库塘坝2 200座，机电井2.7万眼，扬水站1 775处，动用各类抗旱机具2.6万台套，新打维修机井2 100多眼，维修抗旱设备1 237台套，拉水送水5 700吨，维修清淤渠道316 km，恢复田间渠系180 km，完成抗旱浇灌面积49万公顷次。

2.1 强化组织领导，广泛动员发动

泰安市委、市政府高度关注旱情发展，市主要领导在不同会议上多次强调安排抗旱工作，并分赴宁阳、岱岳等地检查指导抗旱，召开抗旱工作座谈会，专题研究抗旱工作，动员全市各级迅速行动起来、全心投入抗旱斗争。市防指先后12次召开抗旱会商会，根据旱情发展变化，修订完善了抗旱应急预案，编制了抗旱工作方案，明确了轻度、中度、严重及特大干旱时的供水形式和应急措施，于2月7日启动了Ⅱ级抗旱应急响应。全省抗旱工作电视会议、抗旱动员会议后，市里立即组织干部和农技人员深入农村基层，通过宣传车、明白纸等多种形式，进行再动员、再发动、再部署，积极引导干部群众。

2.2 抓好春修春灌，全力抗旱保苗

立足提高持续抗旱能力，兴建了一批投资少、见效快的小型蓄水、饮水、提水等应急工程设施。山丘区重点抓好蓄水工程建设，采取打井、截流措施，增加蓄水，提高调水、引水、提水能力；平原井灌区积极搞好机井挖潜，引水补源，发展管道输水灌溉，扩大抗旱浇灌面积；水库灌区重点搞好灌区维修配套，扩大水源覆盖范围；沿汶、沿湖地区，在引用好汶河水、东平湖水的基础上，搞好机井建设。

投资3 200万元，铺开了岱岳区夏张1 333 hm2渠系防渗、满庄666 hm2低压管灌、黄前533 hm2微灌建设；投资2 686万元对东平引湖灌区末级渠系工程进行改造，涉及老湖、梯门、大羊3镇、30个村庄，受益人口4.7万人，灌溉面积3 733 hm2；宁阳县罡城坝灌区和东引汶灌区破冰引用大汶河水，引蓄河水1 200多万方，为全县4多万公顷耕地储备了春灌水源。

同时，分区域制定抗旱田间管理工作预案，对墒情差、有水浇条件的地块，适时浇水、适时追肥、划锄保墒；对没有水浇条件的地块，及早组织群众镇压划锄，利用早春土壤返浆时机，借墒追肥。

2.3 加大资金投入，确保物资保障

为支持各地的抗旱工作，中央和省里先后拿出了专项资金用于扶持抗旱，市里都及时足额拨付到位。358万元的特大抗旱补助经费、1 200万元的抗旱服务队补助资金、1 640万元的抗旱浇麦补助资金等，均急事急办、特事特办，以最快速度、第一时间落实到位，其中3.26亿元的粮食补贴资金提前2个月兑付到户，为群众抢农时、抗大旱、保春耕提供了资金保障。在用足用好中央和省扶持资金的同时，市县两级“三农”资金优先用于抗旱，水利资金优先安排抗旱工程，并列支专项资金，用于应急抗旱水源工程设施建设、购买和维修抗旱灌溉设备、抗旱用油和用电费用补助、春耕备耕以及人畜饮水困难群众吃水补助，目前已安排各类项目50多个。同时，策划包装项目，积极争取上级部门更大的支持和帮助。特别加大抗旱服务组织的扶持力度，配足配齐打井、灌溉设备、拉送水机具等抗旱物资，加强应急物资储备，提高基层抗旱服务组织的服务能力。

2.4 严格责任落实，加强督导督促

严格落实地方行政首长抗旱责任制，把任务分解到岗位、责任落实到人头，确保领导到位、责任到位、措施到位。市里组织3个抗旱督导组和6个技术指导组，分赴各县市区深入田间地头，开展技术培训和指导。严格实行旱情报告制度，由市防办汇总，每2日进行一次通报，及时总结推广好经验、好做法。严格落实考核奖惩，把组织领导抗旱工作的情况和成效，作为评价、检验和使用干部的重要依据。

3 关于抗旱工作的反思

虽然抗旱工作取得了一定成效，但尚存在一些问题，抗旱形势不容乐观，分析2011年的抗旱工作，今后可着重加强以下几方面的工作：

3.1 做好灌区配套建设

由于灌区管护投入小，效益日趋衰减；部分灌区的干支渠防渗衬砌率低，渗漏严重；不少水库未建设配套灌渠，无法发挥灌溉效益。因此，必须加大灌区配套建设力度，健全和完善管理维护机制，确保灌区内农田早涝保收。

3.2 做好抗旱应急水源建设

面对出现的旱情，要通过拦、截、蓄、调、引、提水等措施，因地制宜地兴建抗旱应急水源工程，努力把一切可以利用的水源最大限度地挖掘出来。

3.3 大力推进节水改造

农业方面应加快灌区的节水改造，搞好田间工程配套，大力推广节水技术和措施，以提高水的利用率。工业应调整生产布局和用水结构，提高水的重复利用率。切实提高居民的节水意识，把节水措施落实到户。建立合理的水价形成机制，通过价格杠杆促进节水。

3.4 加强抗旱服务组织建设

抗旱服务队仍然存在资金短缺、力量薄弱、制度不健全等问题。下一步将积极帮助抗旱服务组织争取资金，增加抗旱设备，搞好经营服务，满足抗旱急需。

3.5 强化旱情监测

各级抗旱机构应随时关注重点地区的旱情发展，及时掌握旱情信息和抗旱动态，并组织开展苗情、墒情调查与会商，科学研判旱情发展趋势。加快旱情监测信息系统建设，提高旱情信息的自动化监测和管理水平，为抗旱减灾决策提供准确、及时、可靠的旱情信息，实现信息共享。