临沭县水利普查数据质量控制措施

王绍芳

（临沭县水利局，山东 临沭 276700）

自全国第一次水利普查工作开展以来，根据国家和省、市有关要求临沭县水利普查工作如期展开。县政府高度重视，精心组织，各级将其列入重要议事日程，普查人员认真开展工作，统一思想，明确任务，通过落实专人负责、经费保障、集中填报、三级审核等措施，严把进度和质量，圆满完成了水利普查清查阶段的工作任务，取得阶段性成果。

1 采取的主要措施

1.1 加强组织领导，全面安排部署

水利普查工作涉及范围广，参与部门多，调查任务重，技术要求高，工作难度大，一个运行良好、领导有力的组织机构是水利普查工作开展的基础。为此，临沭县专门成立了第一次水利普查工作领导小组，组长为县政府分管副县长，成员为县直相关部门负责人。领导小组办公室设在县水利局，具体负责普查工作的业务指导、督促检查、数据处理和综合协调等。各乡镇、街道办事处、经济开发区也成立了相应组织，开展有关工作。为做好普查工作，县政府多次召开工作会议，对水利普查工作进行动员部署。并将该项工作列入年度经济工作重要考核内容之一。

1.2 注重软硬件建设，打好工作基础

各级落实了水利普查工作经费，县水利普查办设置了固定的办公场所，购置了各类办公设备。按照水利普查的内容分工，为保持工作的连续性，县水利普查办公室落实专项普查人员2人，做到专职人员1名，专业相对应的科室人员1名。各乡镇、街道、开发区配备了微机等必要的办公设施，充实了办公人员。通过加强机构建设和落实工作人员，为顺利开展水利普查提供了基础保障。

1.3 建立健全制度，营造良好氛围

结合临沭实际，制定了临沭县水利普查办公室工作职责、水利普查工作制度、保密制度、普查指导员和普查员工作职责等各项制度。并根据国务院水利普查总体方案，结合临沭实际，编制完成了全县水利普查实施方案。在清查登记阶段，进行了广泛宣传活动。一是举办全县水利普查电视知识竞赛，并利用广播电视台对竞赛实况进行全程转播；二是通过组织宣传车、悬挂过街横幅、在显眼处粉刷固定标语等形式，大力宣传水利普查；三是制发水利普查工作周报，对水利普查过程中的组织领导、进展过程等进行宣传报道，四是通过报纸、电台和网络等媒体全方位介绍水利普查工作进度，以报纸刊登专版文章、电台新闻和网络信息短讯的形式，及时更新，及时跟上，以最快的速度最准确的资料在社会上进行宣传，积极营造水利普查的良好氛围，从而有效地促进水利普查工作的顺利进行。

1.4 强化培训指导，提供技术支撑

第一次全国水利普查是一项综合性、全方位的普查，涉及内容多、专业性强，技术要求高。为切实搞好这项工作，临沭县前后共选聘17名业务技术骨干，参加了国家、省级培训班。全县共选聘水利普查指导员和普查员527名，做到每个乡镇、街道办事处、经济开发区至少3名普查指导员，每个自然村至少1名普查员。以参加国家、省级培训班人员为师资，在对全县所有水利普查指导员进行集中培训的基础上，派出人员分乡镇、街道、开发区集中对村级普查员进行培训。全县共举办各类培训20余期。与此同时，为保证水利普查工作进度和质量，先后3次组织全县12个乡镇、街道开发区普查指导员集中到县普查办集中办公，现场加强技术指导。有的乡镇也将普查工作集中到乡镇或工作区办公，既提高了效率，又确保了质量。

1.5 采取有效措施，开展台账建设

为做好台帐建设工作，局抽调人员共分4个小组对县属有关单位和个人，各乡镇水利站长对所属乡镇的单位和个人，进行水利普查台帐建设表格发放工作，指导相关单位或个人建设台帐。通过发放台账建设回执单，细化台账建设和落实相关人员责任。县水利普查领导小组派出督导检查组，对全县各乡镇、街道、开发区第一次全国水利普查工作开展情况，包括台账建设情况，进行督导检查，确保了该项工作的顺利实施。

1.6 周密组织实施，认真搞好清查登记

1）合理划分水利普查分区。按照“在地原则”，根据普查对象特点和县域内行政分区情况，全县共划分县直、白旄、临沭等共13个乡镇普查分区，根据行政村划分村级普查区，再根据自然村划分村级普查小组。制作了县域内普查区划示意图，明确各级清查范围。

2）做好清查登记关联文章。在搞好基础资料的收集整理和初始名录编制工作的基础上，县普查办将准备好的水利普查有关资料逐级下发，普查员按普查分区进行“地毯式”清查，确保清查对象不重不漏；依据“清查初始名录”采取走访登记、档案查阅、现场访问等方式逐一清查。将清查结果与“初始名录底册”进行核对，重点核查变更、消亡或新增加的普查清查对象。

3）认真填写清查表。在清查表填写中，按照“谁管理，谁填报”的原则，清查登记时普查员确定普查表基层填表单位和组织填报机构。县普查办负责发放、回收、审核、录入清查表，并负责指导普查对象管理单位填报清查表。基层填表单位负责获取普查数据，填写普查表，并负责清查表的内部审核。正式清查表的填写，要求做到填写规范，笔迹清晰美观，所填写选项完整无误无漏。

4）严格清查对象审核和分区抽查验收。普查指导员负责对清查表进行人工审核，结合工作底图，与清查初始名录进行对比，重点核对发生变化的清查对象，对漏报的清查对象及不符合审核条件的对象进行及时核实、更正和补报。并采取交叉作业的方式，对全县13个普查分区进行抽查验收。区分清查对象，抽取部分清查区域，结合清查工作底图，采用业内分析与外业调查相结合的方式复核清查表，发现问题及时修正。未满足质量控制要求的，进行重新清查、补正，直至满足规定要求为止。

5）认真进行清查数据录入处理。县水利普查办审核完成的正式清查表，由普查人员按照专业分工分别录入或组织录入人员集中录入。为保证数据质量，通过抽查8%的数据进行复录比对。数据处理始终坚持全过程、全员质量控制，逐级、分类质量控制，定量为主、定性为辅的质量控制原则，全面建立了数据质量控制制度。严格按照数据接收审验、计算机审验、分专业详审、跨专业联审和数据终验等5个步骤组织开展基层台账登记系统清查数据审验工作，对录入数据的完整性、规范性，关联一致性、表内数据取值的有效性和逻辑一致性进行审查，最终达到清查数据齐清定的要求。

1.7 加强督促检查，促进工作开展

为使清查登记工作扎实有效，县里按乡镇分片成立巡查工作组，定期不定期地对各乡镇级普查区域的普查工作巡回检查，掌握水利普查工作开展情况，发现问题，及时从行政、业务和技术层面，有针对性地做好督促、指导和整改工作。同时，结合各阶段工作重点、难点，适时组织开展专项检查。对于水利普查工作落后的乡镇，加大督导监控力度，促进全县水利普查工作向纵深发展。

2 取得的成效

在省、市、县三级组织的水利普查验收中，临沭县因清查资料完整、内容齐全、格式正确、手续规范，清查表填写规范、完整，清查数据录入与纸质清查表一致，得到了省专家组的高度评价。这次共抽查了河湖基本情况普查、水利工程基本情况普查、经济社会用水情况调查、河湖开发治理保护情况普查、水利行业能力建设情况普查和灌区专项普查、地下水取水井专项普查7项内容，经省专家组抽查验收，临沭县本次5项普查清查内容和2个专项普查清查均做到了漏报、错报率为零，清查表数据漏填率为零，清查表数据错填率为零，完全符合《第一次全国水利普查质量控制工作细则》有关要求，省（市）有关领导给予了充分肯定。