河南省援建江油市“豫江大堤”综合整治工程质量监督模式探索

王银山

(河南省水利水电工程建设质量监测监督站 郑州 450003)

1 工程概述

江油市位于四川省北部，为省辖县级市，流经江油城区的涪江系嘉陵江右岸的最大支流，自北向南纵贯江油市区。“5.12”大地震后，河南对口援建江油，将“豫江大堤”综合整治工程确定为河南省对口支援江油市恢复重建“交钥匙”项目之一，由河南省水利厅负责实施。整个工程位于江油市区涪江河两岸，主要包括防洪工程、生态修复工程、滨河景观工程三部分。“豫江大堤”综合整治防洪工程按50年一遇标准设计，工程等级为Ⅱ等，主要建筑物按2级设计，次要建筑物为3级。工程计划工期14个月，工程总投资25000万元(由河南省财政拨款)。“豫江大堤”综合整治工程于2009年3月开工，河南省水利水电工程建设质量监测监督站(以下简称“豫水质监站”)对“豫江大堤”综合整治工程进行政府监督。笔者作为责任质量监督员，全程对“豫江大堤”综合整治工程进行了质量监督。2010年8月河南省水利厅主持“豫江大堤”综合整治工程竣工验收，工程质量为优良。“豫江大堤”综合整治工程先后获得2010年度河南省建设工程“中州杯”奖(省优质工程)和四川省2010年度灾后援建工程“天府杯”奖，树立了河南省的良好形象。

2 质量监督工作开展情况

根据《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、《水利工程质量管理规定》(水利部令第7号)、《河南省水利工程质量监督规程(试行)》(豫水质监［2009］14号)等有关规定，豫水质监站对“豫江大堤”综合整治工程进行政府监督。2009年3月27日，河南省水利厅豫江大堤综合整治工程建设管理处办理了质量监督手续(编号2009－21)，提交了工程项目的设计、审批文件等有关资料。质量监督的工作重点是对“豫江大堤”综合整治防洪工程履行政府监督职能。

2.1 制定质量监督工方案

为了加强“豫江大堤”综合整治工程的质量监督工作，确保质量监督到位，达到质量监督目的，根据《河南省水利工程质量监督规程(试行)》等有关规定，豫水质监站根据工程特点制定了“豫江大堤”综合整治工程质量监督实施细则和监督计划印发给参建各单位，并按照监督实施细则及监督计划开展日常监督工作。鉴于“豫江大堤”综合整治工程是河南省对口援建地震灾区——四川省江油市的一项重要的“交钥匙”水利工程，豫水质监站非常重视，质量监督工作采取了以驻工地监督检查为主、结合巡回检查的方式进行。豫水质监站将“服务、帮助、指导、监督”的工作原则贯穿到整个工程建设期间。责任质量监督员采取集中培训和不定期指导的方式，提高了建设、施工和监理等工程技术人员的工程质量安全知识和意识。

2.2 对参建单位的资质进行复核

按照豫水质监站《关于对河南省援建江油市“豫江大堤”综合整治工程参建单位进行资质复核和体系核查的通知》(豫水质监站［2009］116号)，对参建单位进行资质复核和质量体系核查。

监理单位是河南省山河建设工程管理有限责任公司，为甲级水利监理资质;设计单位是河南省水利勘测设计研究有限公司，为甲级水利设计资质。防洪工程施工单位河南省水利第一工程局、河南省水利第二工程局主要承建右岸防洪堤(3+590～5+800)整治工程，两家均为一级企业，资质及营业范围满足要求。

另外，河南禧明灯光环境艺术有限公司承担照明工程项目设计;雕塑I标由上海欧派城市雕塑艺术有限公司承担豫江友谊园地标式构筑物“豫江情”，豫江友谊园李白、杜甫雕像等施工;雕塑Ⅱ标由南京金钥匙城市环境设计工程有限公司承担滨江湿地园浮雕直墙施工;生态景观I标由河南省豫建园林工程有限公司承担豫涪江左岸及豫江友谊园和江湾休闲园的生态建设;生态景观Ⅱ标由河南翰墨园林工程有限公司承担涪江右岸的生态工程;景观照明标由河南新中飞照明电子有限公司承担豫江大堤及各生态园的照明工程。上述设计、施工单位由项目法人通过招投标选定，资质及营业范围满足要求。

2.3 对参建单位的体系进行检查

对项目法人的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系以及设计单位的现场服务体系进行监督检查。

建设单位下设办公室、工程技术科、质量安全科、计划合同科、财务科等科室，配备专职质量与安全检查人员，建立了质量管理领导责任制，组建了工程质量与安全领导小组，制定了质量检查、责任追究、整改、验收、奖罚等有关质量管理的制度，规章制度健全。在工地施工期间，技术、质量等管理人员常驻工地，质量管理体系运行有效。建管处不定期组织各参建单位共同开展质量大检查活动，对工程施工现场、实体质量、工程资料等进行专项检查，并根据检查情况下发检查结果通知，对不符合要求的地方，要求有关单位及时改正。通过检查活动，取得了较好的效果，施工期间未发生重大质量事故。设计单位及时提供技术文件和图纸，并进行技术交底，设计代表常驻工地现场服务，设计院技术负责人、项目负责人等主要技术人员均能及时到现场检查施工质量能否满足设计要求，研究解决有关设计变更等技术问题。监理单位实行总监负责制，根据工程特点设立专业副总监理工程师负责施工质量控制，监理人员能够做到持证上岗，人员配备数量及专业符合规定。监理机构制定了监理人员岗位职责，监理人员职业道德及工作纪律，监理工作制度，质量控制体系、制度、措施，监理控制程序框图等。施工单位施工项目部，执行了项目经理负责制，下设工程、质量安全等部门，组织机构、质量保证体系及规章制度健全，主要工程管理人员常驻工地，能够按照有关岗位职责和管理制度开展管理工作，施工措施计划、施工试验方案等进行了报批，能够坚持“三检制”，能够对工人进行技术交底和质量意识教育。

2.4 对工程项目划分和单位工程外观质量评定标准进行确认

依据有关规定，结合“豫江大堤”综合整治工程布置及施工特点，由项目法人组织各参建单位讨论研究，确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程，并将项目划分表及说明送责任质量监督员初审，项目法人根据责任监督员初审意见，对项目划分进行补充完善后，书面报送豫水质监站确认。工程实施过程中，需对单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的项目划分进行调整时，项目法人重新报送豫水质监站进行了审核确认。工程外观质量评定标准由项目法人与参建各方共同制定后报质监站确认。

2.5 推广水利新技术，制定新增单元工程质量评定标准及评定表

根据有关规定，《水利水电工程施工质量评定表》中未涉及的单元(工序)工程质量评定标准和表格，项目法人应组织监理、设计和施工单位，根据新技术、新工艺的技术规范、设计要求和设备生产厂商的技术说明书等，制定施工、安装的质量评定标准，并按照《水利水电工程施工质量评定表》的统一格式(表头、表尾、表身)制定相应质量评定表格，豫水质监站共批准了豫江大堤综合整治工程堤坡覆土填筑、生态护坡等6个单元工程质量评定表及评定标准。

2.6 工程质量检测

豫江大堤综合整治工程施工质量检测，先由施工单位自检、监理单位抽检，最后经竣工质量检测。在监督检查时，发现各参建单位现有试验室不能满足工程建设需要，在责任质量监督员的督促下，项目法人与河南省水利基本建设质量检测中心站在工地设置了现场第三方检测实验室，负责施工单位质量检验、监理单位平行检测以及业主抽检工作，对控制好工程实体质量起到了关键作用。工程完工后，项目法人制定了工程质量检测方案，并经河南省水利水电工程建设质量监测监督站审核批准，由河南省水利基本建设工程质量检测中心站对工程进行了检测，检测结果满足设计及规范要求。

2.7 以法规规章制度建设为保证，全面开展质量监督工作

责任质量监督员进驻现场后，及时对参建单位进行了质量安全管理培训，宣贯了《水利工程质量管理规定》(水利部令第7号)、《河南省水利工程质量监督规程(试行)》(豫水质监［2009］14号)、《水利工程建设项目施工监理规范》(SL 288—2003)、《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL 176—2007)、《水利水电建设工程验收规程》(SL 223—2008)、《水利水电工程施工质量评定表填表说明与示例(试行)》(水利部办建管〔2002〕182号)、《水利工程建设项目档案管理规定》(水办［2005］480号)等规程规定，使主要质量管理人员了解自身的质量责任、树立质量意识、明白工作程序及质量监督的有关要求，减少了质量管理中常犯的错误，同时也贯彻了“服务、帮助、指导、监督”的工作原则，树立了质量监督威信。

2.8 及时掌握工程动态，充分发挥监督、促进作用

在工程施工期，责任质量监督员定期编写质量监督月报，向上级部门及有关参建单位通报工程建设情况、质量监督工作开展情况及反映工程动态，豫水质监站累计印发质量监督月报16期，有效地保证了工程质量。

2.9 工程质量评定情况

“豫江大堤”综合整治工程共56个分部工程质量等级全部合格，其中优良49个，优良率87.5%;8个单位工程外观质量评定得分率为85.6% ～97.5%;单位工程质量全部优良。依据水利部《水利水电工程施工质量检验与评定规程》，河南省援建江油市“豫江大堤”综合整治工程质量优良。

3 经验与建议

3.1 转变监督观念，从被动接受监督到主动接受监督

质量监督人员真正坚持“服务、帮助、指导、监督”的原则，才能更有效地搞好质量监督工作。质量监督工作的重点不仅仅是要完成规定动作，更要加强宣传贯彻质量管理规章制度法规，本着以人为本的指导思想，才能让各参建单位充分理解质量监督工作的内容及目的。如该工程是集水利、雕塑艺术、市政、园林景观、生态修复、音乐水景及景观照明为一体的综合工程，施工现场多专业交叉作业，监督员特意进行了有关专题讲课培训，与参建单位一起找问题、查原因，收到了良好的效果，质量监督工作也得到了参建单位及上级领导的认可及高度评价。

3.2 在工地建立第三方工地“试验室”

该工程项目多、时间紧、检测任务重，在工地建立的第三方豫江大堤工地试验室，极大地方便了施工单位、监理、业主的工程检测与质量控制，有效地缩短了检测时间，加快了工程进度，特别是对质量控制提供了有力的保证。建议在以后的工程建设中，继续推广建立第三方工地“试验室”。