对合理低价中标的探讨

齐锦程

《招标投标法》第33条规定“投标人不得以低于成本价的报价竞标”;第41条规定:“中标人的投标应当符合下列条件之一:一是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;二是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。”显然，这些条文规定了实际招投标过程中，其实质内容就是“公平竞争，合理低价中标，并且不低于成本价。”低于成本价投标这种情况的出现究竟是什么原因所致，目前有这样一种观点是:我国建筑市场的价格大战导致了施工企业报出低于成本的价格。有些专家认为施工企业为了生存而不得不出此下策，但是从长远来看，损害的是大家的利益。另外一些专家却不同意这种观点。他们认为，如果把这种现象比作毒酒，施工企业吃了之后的结果应该是被“毒死”。可是在很多案例中，这样的供应商非但没被“毒死”，反而“吃而肥之”，难保其他供应商不纷纷效仿。因此，文章就此展开讨论。

1 “合理低价”与“成本价”的含义和区别

1)合理低价的含义。“合理低价”是指在招投标的活动中，施工企业采用管理上的优势，在文明施工，安全施工，保质保量保工期的前提下，从降低成本入手，在按国家规定缴纳税费的前提下，以合理的利润参与竞争，以达到中标为目的的投标报价。

2)成本价的含义。“成本价”是指施工企业在保本施工情况下的报价，不是指工程成本，而是指企业成本，是在工程成本的基础上，加上施工企业间接费用的最低支出，最低利润收入和不可缺少的税金和规费而形成的报价。

3)“合理低价”与“成本价”的区别。我们工程造价管理部门及招标投标管理部门在确定成本价时应考虑下列因素:a.工程所需工、料、机的实际投入量，即直接成本。b.虽不直接投入，但为了工程必须发生和投入的人力、物力、财力等等间接费用。c.根据承包方的实力和工程实际情况确定一定的利润率。d.按国家规定应缴纳的税金。

由此可见，成本价与合理低价是相辅相成、密切相关的。若没有测出成本价，则合理低价就不合理。合理低价的定位用以下关系式来表述:成本价≤合理低价≤标底价。合理低价是企业在招投标中的策略，也是建设工程中发承包双方真正愿意接受的工程造价。由于我们目前采用的计价依据(预算定额和费用定额)存在着一定的不足，同时一些发包单位与承包商对建设工程招标认识的偏差，因此目前大多数工程的合同承包价与预算造价的差距较大。

2 《招标投标法》规定不得低于成本价报价考虑的因素

1)保护投标人的利益。投标人只有合理编制投标报价，才能保证其正常的利润，从而维持其正常的运转和经营。

2)避免偷工减料以次充好。如果投标报价低于成本，必然导致中标人在执行合同过程中，为了弥补亏损，压低一些材料费用、人工费用或其他费用等，不但工程质量没有保证，而且容易出现一些后遗症，如坍塌、陷落等状况，从而威胁到更多人的生命和财产安全。

3)维护社会主义市场经济秩序。以低于成本的报价去竞争不仅对自身是一种自杀行为，而且还破坏了公平公正的竞争环境，扰乱正常的市场交易秩序。实践中，有些投标人为了长远利益而放弃近期利益，或是为了占领市场创造声誉，而以成本价去投标。不管出于什么考虑，这种行为都是法律所不允许的。

3 对合理低价的判定

不同的投标人，根据自己的习惯和经验，有不同的投标报价计算方法和体系，如类比法、系数法等。通常投标价由以下两个部分组成:直接费用主要包括人工、材料、机械等;间接费用主要包括投标费用、银行保函手续费、工程保险费、税金、贷款利息、管理费用等。判定投标人是否以低于成本的价格投标不是一件十分容易的事，因为成本报价是一个相对概念，它不但要考虑社会的平均成本，而且还要考虑施工企业的技术实力、经济实力、管理能力、经营状况等。一般只有投标人自己最清楚是否低于成本价竞标。同时影响投标决策的外部因素还有业主、竞争对手及竞争形势、环境、投标时间、机会和风险等等。

4 政府有关部门应完善相关法律制度并加强监管

4.1 建立履约保证金制度和市场清出制度

政府有必要建立履约保证金制度，防止恶意降低价中标。在签订施工合同后，承包方可按工程造价的一定比例由各中间方或发包方交纳履约保证金。一旦承包方恶意停工或有严重的质量问题，不履行合同，保证金不予退回。同时，有关部门应建立承包方档案，有严重问题的企业和承包者，将被列入“黑名单”，定期公布其不良记录。达到一定次数，吊销企业资质，承包者终身不得从事本行业。

4.2 各级建设行政主管部门应加强监管

低于成本价中标的其违法成本低，但对人民生命财产和安全会造成极大隐患，对社会极易产生不稳定因素。各级建设行政主管部门在目前缺失工程造价的法律和行政法规前提下，有必要加大对工程量清单计价的执行力度。对故意实施低于成本价中标的专家追究其不称职责任，对明知低于成本价中标还要出具中标通知书的业主单位，政府主管部门不予备案，不予颁发施工许可证。

4.3 工程造价管理部门的积极作用

实行工程量清单报价后，工程造价管理部门应继续发挥作用，及时收集、整理和公布相关的工程造价信息，为其他工程提供报价参考，并定期公布人工、材料和机械台班指导价。

5 施工企业的应对措施

5.1 建立自己的企业定额

企业定额可以用来控制施工成本，也是自主报价最重要的依据。依据企业定额对工程量清单实施报价，能够较为准确地体现施工企业的实际管理水平和施工水平。作为企业定额必须具备以下特点:1)各单项平均造价要比社会平均价低，体现其先进性，至少也要基本平衡。2)应表现本企业在技术、管理、经营、资金等方面的优势。3)所有的单价应该是动态的。4)与实际施工方案相匹配。具体做法可以根据企业内部历史资料，事先编制成本控制价，作为项目成本管理的依据，并在事后总结实际成本核算的差异程度。通过不断积累、对比、整理内部核算资料，结合企业采用的新工艺、新技术、先进管理模式等降低成本的因素，再加上经过反复测算的企业管理费用率等，就可以编制出企业的内部工、料、机消耗指标、措施性项目消耗指标和企业管理费用标准。

在建立企业定额时必须以本企业的实际情况为基础，绝不能将国家基础定额或本地区的计价依据进行简单的数据上的修改;收集和整理基础数据应充分利用现代化的手段，以使数据的精确性、可靠性得到保证;使企业定额具有动态性、针对性、实用性、科学性。企业有了施工定额，对投标报价就能做到心中有数，不至于盲目压价。

5.2 投标施工组织设计数据库的建立

投标施工组织设计是投标的重要内容之一，施工企业应根据不同的专业对各项成熟的施工技术、施工工艺、施工方法及时收集、整理、归纳。同时，加强对本行业的各种新技术、新工艺和新方法的学习、应用和整理，并将有关安全、质量、工期、冬雨季施工等保证措施由各专业人员讨论并完善。并对其建立标准化、规范化的数据库。进行投标施工组织设计编制时，企业造价人员结合投标工程项目的实际情况，有选择地采用，这样既增加了施工方案的可比性，也提高了施工方案的科学性和合理性。

5.3 工程项目成本和分项工程成本数据库的建立

企业的各相关部门应将以往施工的工程成本考核情况，财务结算及经营计价的数据，按时间顺序、工程类别分别计算出成本综合指标、分项工程成本单价，以及它们与工程决算、工程概预算的综合指标、分项工程单价指标之间的比例系数。投标时应用于快速估算投标工程项目的总造价，施工方案优化的经济比较、投标报价的成本底价的计算，供报价调整、确定最终报价时参考。工程项目成本库、分项工程成本单价库中的数据越多越精确，投标报价的离散性就越小，投标工程项目成本预测的准确率就越高。

5.4 建立完善的企业信息体系

工程量清单计价规范实施后，企业要注重工程造价信息的收集、分析和应用，建立投标报价体系。工程造价信息的内容包括以下几类:1)价格信息，包括人工、材料、机械台班等的最新市场价格。2)造价指数，它反映了一定时期价格变化对工程造价的影响程度。3)已完工程信息，是已完或者在建工程的各种造价信息。以上信息可以通过全国和地区工程造价信息系统、有关机构发布的造价信息资料以及本企业材料供应部门等渠道获得。对于所获取的信息，需经过加工整理，结合招标工程和企业自身实际做出适当分析调整后才可应用。

5.5 树立风险意识，加强风险管理

在工程量清单计价模式下，工、料、机的消耗量及价格和利润、管理费全面放开，全面竞争，企业自主报价。为避免因填报单价而遭受重大损失，施工企业必须就招标工程的投标及施工中的各种风险做出周密、准确的识别和评价，并对风险事件发生后可能引发的损失做出判断，最终都反映在所填报的工程量单价中。在风险管理中，必须坚持风险分担的原则，即任何一种风险都应由最适宜承担该风险或最有能力对损失进行控制者承担。

6 结语

推行合理低价中标法是建设市场发展的内在要求，工程量清单计价模式逐渐成熟，企业自主编制定额，推行工程担保制度，加强建设领域信用体系建设，已经成为我国建设工程领域的必然趋势。合理低价中标法将在日趋净化的建筑产品交易市场环境中发挥越来越大的作用，真正体现招投标公开、公平、公正、诚信的原则。

[1]萧 菁.“合理低价”是招投标中重要策略之一[J].甘肃科技纵横，2006(4):116.

[2]雷士国.低于成本价的中标必须废止(上)[J].城市道桥与防洪，2010(4):196-198.

[3]雷士国.低于成本价的中标必须废止(下)[J].城市道桥与防洪，2010(5):196-198.

[4]郑学治.对建设工程招标评标中“成本价”的探讨[J].建材与装饰，2007(7):276-278.