高校党务公开创新思路

□文/许青云

高校党务公开创新思路

□文/许青云

党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。本文阐述党务公开的重要意义，分析目前高校党务公开存在的主要问题，提出六个方面的党务公开创新思路。

高校；党务公开；创新思路

高校担负着培养社会主义事业建设者和可靠接班人的历史重任，如何按照中央提出的要求，结合自身特点，以创新的勇气和求实的精神，科学推进党务公开，增强高校党务工作的透明度，进一步凝聚全校师生员工的智慧和力量，为深入贯彻落实科学发展观、积极营造和谐的育人环境、构建和谐校园提供坚实的组织保证和智力支持，已成为高校党建研究和实践的新课题。

一、高校推进党务公开的必要性

党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。党的基层组织实行党务公开，是贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切联系群众、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措。

（一）党务公开是推进高校党内民主建设的有效途径。党的十七大报告明确指出，要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。高校知识分子众多，民主氛围浓厚，师生民主意识较强，表现出参与民主决策、民主管理、民主监督积极性较高的特点。高校党员聚集了师生中的优秀分子，对党内民主建设有比较深刻的理解，推进党务公开有着自身的优势条件。高校实行党务公开，有利于扩大党员对党内事务的知情权、参与权、选择权，有利于扩大党内决策的民主和加强对党内事务的监督。

（二）党务公开是落实高校党内民主监督的重要体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党的这两个先锋队性质决定了其必须落实党内民主，也决定了党务必须公开。邓小平指出，如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。可见，只有实行党务公开，才能增加监督透明度，使党员了解更多的党内事务，从而更好地参与党内事务，充分发挥其积极性和创造性，造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。保证高校各项事业科学发展、和谐发展。

（三）党务公开是加强党在高校执政能力建设的有效措施。不断改革和完善党的领导方式和执政方式，实现党员对党内事务的广泛参与和有效监督，是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求。通过党务公开，努力在高校构建民主政治的氛围和平台，有利于落实科学管理、民主管理和依法管理的原则；有利于提高党在高校的执政能力，加强和改进高校党的领导；有利于提高党管人才的能力，改善高校人才建设的体制和机制。

（四）党务公开是加强高校党风廉政建设的具体举措。深入推进学校反腐倡廉工作，有效预防腐败，关键要强化党内监督；要强化党内监督，就必须推进党务公开。党务公开为广大师生对学校的党务实行有效的监督提供了条件。通过公开，党内的权力运行由封闭转为公开，由不透明转为透明，促使各级领导干部能更好地增强抗腐防变的能力，从源头上预防腐败现象的产生。

（五）党务公开是高校践行科学发展观的内在要求。贯彻落实科学发展观，加快学校事业全面发展，关键在于加强和改善党的领导。党务公开是落实科学发展观的具体实践，推进党务公开，能够扩大广大党员和教职工对学校在发展思路、目标、重点、措施等重大问题方面的知情权、参与权，才能汇集民意、反映民意，发挥各个方面的积极性、主动性和创造性，共同促进学校事业的发展。

二、高校党务公开存在的主要问题

（一）对党务公开的重要性和必要性认识不足。对党务公开在思想认识上有障碍、有顾虑、有忌讳，或部分党务工作者认为党务公开没有必要；或认为党务公开增加了工作压力，是“自找麻烦”。

（二）对党务公开的内容、程序和操作方法缺乏深入思考。大部分高校教职工最担心党务公开“搞形式，走过场”，这说明高校在党务公开的相关工作上没有深入思考产生这种现象的本质原因。由于党务公开的内容、程序和操作办法存在不同程度的缺陷，容易让部分教职工对党务工作产生不信任，无法激发其对学校各项党务工作的关心与热情，最终导致对学校发展的漠不关心。

（三）对党务公开与其他公开的关系不明确。在实际工作中，或多或少存在以校务、政务公开“代”党务公开的情况，或在推行校务公开、单位内部事务公开过程中，部分涉及党务公开。这说明，党务公开与政务公开、校务公开等相关制度相比稍显滞后。

（四）党务公开后的民主监督进行不彻底，对党内外群众提出的反馈意见和建议处理不及时或不妥当。部分高校党务工作者，在进行党务公开时，只按一般程序告示学校教职工，不少教职工因对学校党务工作的不信任，疏于对党务工作的民主监督；即便有教职工对党务工作提出疑义，党务工作当事人对群众的民主监督反馈反应不及时，或多或少存在处理不当的现象。

三、高校党务公开的创新思路

（一）党务公开原则力求依规依纪、真实公正、服务发展、注重实效。一是依规依纪的原则。从党内法规的规定看，推进党务公开是贯彻党内法规的具体措施。《中国共产党章程》规定：“党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。”《中国共产党党内监督条例（试行）》第三章“监督制度”中关于“重要情况通报和报告”、“述职述廉”和“询问和质询”等规定，都是用来保障党员的知情权和参与权的。《中国共产党党员权利保障条例》也明确规定党组织作出的决议、决定，应按照规定及时向党员通报。在当前国际国内形势错综复杂的情况下，党务公开不是全部公开，也不是马上公开，而是根据党内法规的规定和各地实际逐步公开。应处理好公开与保密的关系，既应防止党内一切事务都必须公开、党内无秘密可言的思想，又应避免以保密为由，拒不公开应当公开的内容的行为；二是真实公开的原则。党务公开应保证内容的真实性，根据具体情况特别是公开事项的性质、形势的发展以及党员群众的要求真实公正地进行公开。具体来说，党组织的决策活动、执行决策的活动和对其监督的活动，应从非公开状态走向公开透明；干部选举和任免的规则、过程和结果等，应从非公开状态走向公开透明；党组织所掌握的有关重大信息应适时向党员以至社会通报，使其知情；党员交纳的党费以及使用情况也应在一定范围内及时向党员公布。党务公开还应包括有关党的历史档案逐步适时公开。所有这些，都应根据情况予以公开；三是注重实效原则。准确把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持从实际出发，增强党务公开的针对性和实效性；结合学校实际，突出公开重点，既要最大限度地公开党内事务，又要维护党的团结和统一；四是服务发展的原则。推行党务公开，必须紧紧围绕学校改革发展大局，把充分调动广大党员和教职员工的积极性，努力营造科学发展、和谐发展的良好环境作为主要目标，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，确保党务公开服从和服务于学校中心工作的开展及学校的发展。

（二）公开内容力求全面细致，但要突出重点，抓住教职工关注的热点、难点。只要不涉及党和国家的秘密，就应该最大限度地进行公开。就目前高校的情况看，公开内容应包括：一是重大决策的公开。要把党委事关学校发展大局、事关群众利益的重大问题的决策公开，包括党和国家的路线、方针、政策和决策的贯彻执行，学校中长期发展规划和年度总体工作计划，党内重要规章制度和涉及全校性的规章制度的制定、修改与废除等，广泛征求意见，实现决策的科学化、民主化；二是政策制度的公开。要把党的政策、纪律、法规向党员、群众公开，让大家知道哪些应该做，哪些不应该做；三是热点问题的公开。主要是党的领导干部履行岗位职责和廉洁自律情况，党政干部选拔任用情况，包括干部考察结果、票选结果、任免的理由等，这应是党务公开的重点；四是监督措施的公开。为了便于党员、群众能有效地开展监督，应将党政领导干部的办事纪律、行为规范、监督电话、违法违纪处理办法等公开。总的来说，党务公开的内容要看得见、摸得着，把党员、群众最关心、最需要解决的问题实行公开，让广大党员、群众及时知晓党的工作重点、热点，从而把党组织及党员领导干部的工作自觉置于广大党员和群众的监督之下。

（三）党务公开形式力求切合实际，灵活多样，简便及时。党务公开的生命力关键在于形式和内容能否被群众所接受，党内工作是否得到有效监督，进而提高党内决策水平。适宜在党内公开的，可主要通过召开党内会议和下发文件、定期通报以及设立党务公开栏、党员活动室和文件查阅处等形式公开。适宜对社会公开的，可通过党务公开栏、校园网、电子显示屏、新闻发布会、广播报纸、党务公开网站、公开电话等形式公开。

（四）党务公开程序力求有序到位。党务公开应遵循“事前公开，征求意见、决策和结果公开，接受监督”的基本程序。学校要成立党务公开领导小组及其办公室，公开的项目、范围、形式由相应工作部门提出，经党务公开领导小组审核批准后方可公开。对党内重要决策、干部任免和涉及党员教职员工切身利益的重大问题等，根据有关规定，采取先党内、后党外的顺序公开，公开期间收集、整理广大党员和教职员工的反映，对反映的意见和要求，明确专人负责筛选、整理并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。

（五）党务公开时限力求及时稳妥。根据党务公开的经常性、动态性、及时性特点，在公开时限上，实行定期公开与不定期公开相结合。公开的时间应与公开的内容相适应。常规性工作应定期公开，根据实际情况，每周、每月、每季度或每年度公开一次。阶段性工作应逐段公开，及时将阶段进展情况予以公开，比如为师生办实事的进展情况、党委民主生活等情况。临时性工作应随时公开，比如干部考察预告、干部任前公示等。党务公开的目的是使党员更好地了解和参与党内事务，因此及时是党务公开的必然要求，否则就会成为党务通知或告知，不仅违背党务公开设立的初衷，也起不到监督的作用。需要党务公开的工作，特别是党内重要决策、干部任免和涉及党员、师生切身利益的重大问题等，应及时予以公开，让广大党员师生知道、了解和参与，以充分听取群众意见，接受广大党员群众监督。对于重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。如果党员群众的意见正确合理，应及时进行整改，整改后应及时再公开；如果决策正确无需整改，也应公开说明理由和依据，接受再监督。

（六）党务公开制度建设力求完善、适用、管用、有效。制度带有根本性、长期性和稳定性。党务公开能不能长期有效地坚持下去，关键要看是否有一套科学的制度。当前，根据学校情况，一般应建立如下制度：一是党务公开责任制度。高校党组织对本单位的党务公开负全面领导责任，党委书记是第一责任人；要明确各工作部门的职责和责任人，并对公开的内容、形式、时限作出明确规定，定期督查，确保党务公开的各项工作落到实处；二是重大决策征求意见和民主议事决策制度。高校党委在重大事项安排、干部任免和大额资金使用等决策之前，应充分发扬民主，依托高校人才高地优势，广泛征求办学骨干和专家意见，确保学校决策的科学化、民主化；三是党务公开意见处理和反馈制度。党务公开组织领导机构要广泛收集党内外对开展党务公开工作的意见、建议，认真处理，及时改进。对重要的、集中的和署真实姓名的意见、建议和举报，应视情况将处理结果及时告知和反馈，保护党员和群众的积极性；四是党务公开监督制度。高校纪检监察部门是党务公开的监督机构，要加强对党务公开工作的监督检查。党组织还应聘请监督员，协助有关部门对党务公开各项制度的落实情况进行监督。

（作者单位：平顶山学院）

[1]胡锦涛主持召开中央政治局会议，研究部署党的基层组织党务公开工作[N].人民日报，2010.6.21.

[2]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京：人民出版社，2007.

[3]邓小平文选（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4]党的十七大党章修正案学习问答[Z].北京：党建读物出版社，2007.

[5]邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

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