我国民办高等教育与公办高等教育的比较研究

刘如俊

（广西师范大学教育科学学院，广西桂林541000）

我国民办高等教育与公办高等教育的比较研究

刘如俊

（广西师范大学教育科学学院，广西桂林541000）

本文通过对我国民办高等教育与公办高等教育的比较研究，探讨了我国民办高等教育与公办高等教育的异同之处，这些不同之处有的是民办高等教育本身的优势，有的则是其不足，本文同时分析了民办高等教育的不足和优势，提出相应的解决方法。

民办高等教育；公办高等教育；对策

“自改革开放以来，特别是自从党中央提出科教兴国的战略以来，全国各地各阶层对教育的关心超过了历史的任何时期。但是，人们关注最多的依然是公办教育的九年义务教育和普通高等教育，对民办教育的研究相形见绌。”这一评述是相当正确的，回顾我国当前当教育事业取得的巨大成就，民办教育尤其是民办高等教育在整个教育中的地位也变得日益重要。回顾我国民办教育的发展历程，通过对现阶段我国民办高等教育和公办高等教育的比较，探讨两者的异同之处，能更好地分析和总结我国民办高等教育的优势和不足，探索更好的发展途径和方向，实现我国民办高等教育持续，协调，稳定健康的发展。

一、我国民办高等教育和公办高等教育的不同之处

《中华人民共和国民办教育促进法》中明确规定：民办教育事业属于社会公益事业，是社会主义教育事业的重要组成部分。由于当今我国民办高等教育与公办高等教育在高等教育体系中所处的地位的不同，也决定了两者存在较多的不同之处。

（一）我国民办高等教育与公办高等教育经费来源的渠道不同

1.从政府资助的方面来分析

随着当前教育优先发展的战略地位的确立，我国政府也提出了国家财政性教育经费支出占GNP的比例达到相应的目标。尽管政府加大了对教育事业的投入，但是纵观这十年的趋势，我国财政性教育经费投入占GNP的比例一直处在徘徊不前的状态。在这种财政状况下，政府对公办学校的资助也受到了相应的影响。

厦门大学邬大光教授对我国部分高校资金来源做了一个调查分析。在39个被调查的对象中，完全以学费作为学校的总收入90%以上的有9所，占80%以上的有8所，三项合计共31所，占被调查学校总数的80%。与此对照，我国民办高校的学生获得的人均公共教育资助每年在6000~8000元之间。另外，国家教育发展研究中心与教育部发展规划司曾经做过问卷调查，在样本民办高等教育机构的办学经费投入中其样本学校平均值呈现如下的分布状态：学费79.8%，杂费10.4%，捐赠1.2%，校办产业等0.8%，贷款5.6%，财政5.4%，其他1.9%。由此我们可以看出，民办高校的办学经费在很大程度上依赖于学杂费，而财政资助却非常的有限。

2.从捐款的渠道方面分析

随着人民生活水平的不断提高，国民收入也明显增加，但捐款办学风气还没有完全形成，社会捐款在高等院校资金筹措方面所占的比例较低。这可能与民办高校办学历史短，办学质量和业绩不被认可有着一定的关系。

(二)民办高等教育与公办高等教育税收政策方面的不同

从国家对高等教育税收优惠政策的角度来看，我国民办高等教育和公办高等教育在营业税，房产税等几个税种也存在着一些差异。

关于营业税方面，民办高校与公办学校两者有共同的负税规定：学校及其他的教育机构提供的教育劳务，学生勤工俭学多提供的劳务收入，免征营业税，而公办高等教育机构独享的负税规定有，对政府举办的高等，中学和初等学校举办进修班或培训班取得的收入，全部归学校所有，免征营业税。

关于房产税方面，公办学校其自用的房产免税，但民办高校有的给予免税，而有的则征税。

从以上规定我们不难了解，由于民办高等教育不能享受同公办高校相同的免税政策，以及税法中仍缺乏对民办高等教育的明确规定，也就造成税收优惠政策较难真正的落实，所以我国民办高等教育与公办高等教育的税收政策的差别还是存在的。

（三）民办高等教育与公办高等教育师资方面的不同

根据民办高教委的调查，在103所被调查的民办高校中有90所有专职教师队伍，其余的13所院校（约占12.6%）没有专职教师。专职教师少于20人的民办高校为35所，占这90所高校的39%。专职教师人数为20-40人的有24所占27%，这两部分院校占66%，即三分之二的院校专职教师不过40人。在加上12.6%院校没有专职教师队伍，这就是说，有近80%的民办高校没有专职教师或专职教师很少。专业教师超过80人的学校有12所。被调查的103所民办高校中，有100所聘用兼职教师，占97%，只有3所院校不聘用兼职教师或请兼职教师很少。

民办高校的师资有很多是一些年轻的教师，有些民办高校对教师的养老、医疗，事业保障方面做得不够完善，对年轻教师的进修，提升，职称评定等方面没有做好相应的保障工作，在一定程度上也影响了师资队伍的稳定。师资的不稳也就容易造成民办高校的发展也似无源之水，无本之木，很难长久下去。

（四）民办高等教育与公办高等教育生源素质方面的不同

随着我国高等教育规模的不断扩大。高等教育供求矛盾在一定程度上得到了一些缓和，也就使得一部分国有民办学院陷入了招生困难的状态。这种状态主要表现为生源相对减少，学生质量相对低下和招生市场混乱这几个方面。在这样的背景下，我们经常可以看到一般只有未达到国家高考录取分数线的考生和部分初中，职高，技校的学生选择进民办高校，学生的起点也普遍比较低，在一定程度上也影响了我国民办高等教育的发展进程。

（五）师生关系方面的差异

民办高校与公办高校相比，我们可以观察到民办高校师生之间更宜于形成平等真诚的师生关系，平等真诚是民办高校师生关系的一大特色，教师爱护学生，学生尊敬老师，更有利于形成师生互爱的局面，而在这方面公办学校师生关系则显得相对严肃了些。

二、我国民办高等教育和公办高等教育的趋同之处

（一）办学的性质作用趋同

《民办教育促进法》第三条规定：民办教育事业属于公益性事业，这与《中华人民共和国高等教育法》规定的公办高校的性质完全相同，都属于“公益性”事业。根据这一规定，民办高校当然也要坚持不以盈利为目的的办学宗旨，要在《宪法》和法律允许的范围内进行教育教学活动。同时《民办教育促进法》第三条也规定：民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，即民办高等教育与公办高等教育一样都承担着为国家培养优秀人才的重任。

（二）权益与义务趋同

《教育法》对学校及其他的教育机构的权利进行了规定，即民办高等学校应当享受相应的权利，同时履行相应的义务。《民办教育促进法》第四条规定：民办高校应当遵守法律法规，贯彻执行国家的教育方针，保证教育的发展方向不能发生偏离，致力于培养社会主义建设事业的各种各样的人才。

三、我国民办高等教育的应对策略

（一）多元畅通的融资渠道是我国民办高等教育发展之根本

1.完善法规政策环境，搭建有利于民办高校的融资平台

当前政府应从完善财政资助政策，信贷担保政策，捐款税收优惠政策等这几个方面来优化民办高校融资法规政策制定的环境，有利于拓宽民办高校的融资渠道。

改革且制定适合民办高校的贷款审批与担保的程序，简化手续，降低相应成本，取消一些无谓的收费；改善现有的企业信用评价的标准，使它对民办高校更具有针对性。

2.推进民办高校自身的制度建设

民办高校应依照法律的规定建立现代大学制度，实施现代化的管理模式，提高财务管理的透明度，有利于增强民办高校发展的空间。

3.树立强烈的市场竞争意识，加大资金筹措力度

民办高校要依法积极争取政府的帮助。民办高校办学者与政府，政界要员建立亲密的私人关系，聘请之作为学校的校董，充分依靠政府部门中工作的朋友等是较常见的途径。

4.要树立市场经营意识，加强自身的造血功能

通过经营资产，饭店，旅馆，大学医院，房地产，设备，场地出租等途径来增加学校的收入，民办高校自己发展是切实可行的。

（二）可持续发展的教师队伍是民办高校发展之关键

1.优化外部环境，维护教师的权益。

目前，一些民办高校的起始工资都相对比公办学校有的还高，但待遇方面不持久，最基本的养老等问题就使许多教师望而却步，政府应督促民办高校切实贯彻执行相关的法律规定，确保教师的合法权益不受侵害。

2.培养教师人力资源市场，实现民办与公办高校之间人力资源的共享

要打破民办与公办高校教师流动的壁垒，疏通民办公办高校教师的双向流动渠道，建立更加自由开放的合理师资市场。

3.努力提高教师的待遇，注重人文关怀

民办高校要以“尊重教师，依靠教师，发展教师，为了教师”的工作思路，弘扬正气，树立典型，榜样带路，领导也要身体力行，积极倡导健康和谐的校园人际关系，使学校的人际关系保持相互尊重和谐氛围。

民办高等教育正日益成为我国高等教育事业的重要组成部分，在获得自身发展的的同时，在一定程度上也推动了我国公办高等教育的发展，而我国民办高等教育与公办高等教育共存共荣，将会更加有力的推动我国实施的科教兴国的战略的发展。

[1]全国人大常委会办公厅.中华人民共和国民办教育促进法[M].中国民主法制出版社,2002.

[2]国务院法制办公室.《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》释义[M].北京:中国青年出版社,200

[3]张铁明.关注阻碍民办教育发展的新倾向[J].教育发展研究,2005,(4).

[4]方建锋.未来15年中国民办教育发展展望[J].教育发展研究,2005,(7).

[5]杨德广.改制是高等教育走出困境的出路[C]//厦门大学.国有民营民办学院改制研讨会论文集.厦门:厦门大学出版社,2000.

[6]徐建平,黄佩飞,邹 键.公有民办学院办学模式研究[J].现代教育科学:高教研究,2003(1).

The Comparative Study Between Private Higher Education and Public Higher Education in China

LIURu-jun
(Guangxi Normal University,Guilin,541000,Guangxi)

Based on comparative study between the private higher education and the public higher education,the paper discusses the similarities and differences between the privatehigher education and the public higher education.Some of these differences are advantages of private higher education itself,others areits deficiencies.This paper alsoanalyzes thedeficiencies and advantages of the privatehigher education in order toput forward thecorresponding solutions.

privatehigher education;public higher education;comparativestudy

G647

A

1671-5004（2011） 04-0111-02

2011-6-15

刘如俊（1986-），女，安徽省天长市人，广西师范大学教育科学学院高等教育学专业硕士研究生研究方向：高等教育管理。