运动反腐、权力反腐、制度反腐：梯度演进及其实践效应

苏茂芳 易代阳

（湖南工业职业技术学院，湖南 长沙 410208）

运动反腐、权力反腐、制度反腐：梯度演进及其实践效应

苏茂芳 易代阳

（湖南工业职业技术学院，湖南 长沙 410208）

中国共产党在其发展的不同阶段始终把反对腐败、保持廉洁作为自身建设的重要任务，在长期与腐败作斗争的过程中，逐步形成了具有我党特色的反腐斗争的方式。中国共产党在长期反腐斗争中经历了从运动反腐到权力反腐再到制度反腐的梯度演进和不断完善发展的过程，最终形成中国共产党人自己特色的反腐斗争方式。

运动反腐；权力反腐；制度反腐；廉洁

中国共产党自1921年成立以来，把全心全意为人民服务作为自己唯一的宗旨，反对腐败、保持廉洁始终是党的建设的一项重要任务。在90年的光辉历程中，不论在任何一个历史阶段，中国共产党都高度重视党风廉政建设问题，坚持同党内出现的腐败现象作坚决斗争，并在长期反腐败斗争的实践中经受住了考验。新中国成立后，中国共产党成为全国范围的执政党，党的地位、党的使命以及所面临的形势都发生了重大变化。特别是改革开放以来出现的新情况、新问题，使反腐倡廉建设，任务更为艰巨。适应这种不断改革发展的社会实践，逐步形成了具有本国特色的反腐斗争的方式和方法。

一、运动反腐的缘起

运动反腐，即依靠大规模的群众运动惩治腐败的反腐方式。这种反腐败模式,是以政治思想教育、道德品质自律为主,以整风等形式加强对广大党员的思想教育,同时通过群众性政治运动的形式发动群众起来揭批腐败分子,以党纪法规制裁为辅的一种防止党员干部腐化堕落的方式。这种方式带有强烈的阶级斗争特征和群众运动色彩。上世纪五、六十年代主要采取这种运动反腐方式。毛泽东领导全党通过搞群众运动的方式来解决党内出现的腐败问题。毛泽东曾经提出了一系列有关反腐倡廉的措施和要求,比如:通过整风,开展反腐倡廉、反对官僚主义和特殊化的专项整治斗争;实行民主治腐;充分发动群众,依靠群众开展反腐斗争;发扬艰苦奋斗的作风,实行干部参加劳动以密切联系群众;实行教育与惩治相结合,建立健全监察制度。比较典型的反腐运动，有整风运动、“三反、五反”运动等，但后来先后出现的反右扩大化问题、大跃进运动、人民公社化运动和文化大革命运动，使得这一时期的廉政建设出现了一些挫折，尤其是文化大革命时期党和人民经历的重大曲折，给我们留下了沉痛的历史教训。

运动反腐是党对于新时期反腐倡廉党建工作的艰难探索，这种反腐败模式的特点可以概括为:(1)对广大党员在思想上进行政治教育和道德品质的培养，树立全心全意为人民服务的人生观和世界观，增强党员干部对非无产阶级思想及中产阶级糖衣炮弹的抵抗力和免疫力。（2）发动群众与腐败现象作斗争影响大，震慑力强，能对腐败分子形成巨大的打压态势，遏制腐败现象。同时，引导公民的自治意识和民主思维，净化政治环境，树立了廉洁朴素的社会风尚。通过人民群众自下而上的监督,揭露领导干部存在的问题,把党内的腐败分子清除出党。(3)这种运动反腐败模式,在当时通过频繁的运动,确实解决了党内存在的一些不正之风和腐败问题。但是运动反腐存在着诸多严重不足，如无法保证反腐的长期性和稳定性、主观随意性大等，更为严重的是在于它释放出的巨大破坏力量，冲击了经济、文化和政治的正常发展,严重影响社会发展进程。

运动反腐是中国共产党在非常态社会状态下进行政治动员的一种有效方式，对腐败过于强调阶级的原因，强调用阶级斗争来解决，而对经济的和体制的原因注意不够；反腐败要依靠群众，但运用“大民主”和“群众运动”的方式，产生了许多负面效果。这些教训启示我们：反腐败斗争，一是不能“运动化”，二是不能“扩大化”，三是不能“无序化”。

二、权力反腐的出场

“现行经济体制改革每进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。”十一届三中全会以后,党和政府开始实行对内改革对外开放的政策。中共中央停止以阶级斗争为纲的口号,做出坚决不搞群众运动的决定,把党和国家的工作重点转移到经济建设上来，逐步构建一个常态社会，中国社会由此进入深刻的转型过程之中。这一阶段，一方面，中国社会的生产力获得了巨大的解放，经济社会的成就举世瞩目，另一方面，以经济建设和GDP增长速度为主要考核标准的杠杆、摸着石头过河的改革特点、各种规章制度的不健全及改革开放引起的价值观的巨大变化，使少数党员干部运用各种合法、非法、寻找政策漏洞、忽视环境和社会效益的手段发展经济，使得转型过程中严重的社会和政治问题凸显，特别是腐败现象滋生。以权谋私、损公肥私、行贿受贿、弄虚作假的现象不时发生，一切向钱看的思想正日益严重的侵蚀着党风和社会风气。针对腐败现象的滋生蔓延,如何来进行党风廉政建设呢？以邓小平为代表的第二代中国共产党人明确提出：执政党的党风问题是有关党生死存亡的问题，坚持两手抓的战略方针，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。这一时期，我们基本上是用党和党的干部在群众中的威望来反对腐败,惩处方式以党纪、政纪的处分为主。这种方法反腐败的优点在于比较便捷高效，它的弱点在于因领导者的改变而改变，因领导者注意力的转移而转移，随意性比较大。所以在一些地方和一些部门,如果领导者本身的权力变质了,一把手自己就是腐败分子,他就不可能运用正当权力去反腐败。这种权力反腐败模式的局限性，还具体表现在各地、各部门的反腐败形势发展很不平衡，没有体制制度保障,局限于领导人的个人素质和对党的事业是否忠诚。随着改革开放的深入,权力反腐败模式越来越不适应反腐败斗争形势的需要,健全制度,从源头上预防和制止腐败成为当务之急。

三、制度反腐模式的确立与发展

在邓小平时代，制度反腐已经逐渐凸显，他曾指出：“在建立社会主义经济基础以后，多年来没有制定出为发展生产力创造良好条件的政策。社会生产力发展缓慢，人民的物质和文化生活条件得不到理想的改善，国家也无法摆脱贫穷落后的状态。”在这个时期邓小平提出经济和政治制度的缺陷和不完善严重影响国家的良性运转，并把社会的民主和法制作为社会发展的最为重要的条件，明确提出依法治国，建设社会主义法治国家的任务，这也意味着党的领导和依法治国的有机统一，由此确立了一条通过改革制度和健全法制，走依靠制度建设和约束，从根本上促进党风好转，推动廉政建设的新思路。这种制度建设，不只是对以往制度的恢复和补充，还包括了对不健全制度的完善，对某些弊端进行改革，通过健全和加强法制来保证各种制度的贯彻。

20世纪九十年代初，国有企业相继转制,政府控价日用品种类日益减少,对外资开放领域不断拓展,这些改革措施在获得相应的制度保障之前,一度成为腐败高发的新领域。这期间，党中央、国务院加强了法制建设的力度，陆续制定、颁布了若干反腐倡廉的决议、决定和规章制度。制度反腐从一种迫切的愿望和要求成为一种理智、科学的实践。这一时期，党已经开始在反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等方面建立了一些具体的制度法规，虽然在很多领域还存在着制度空白，亟待健全和完善。

十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党中央面对社会主义市场经济体制建立初期，反腐败出现的新情况新问题，充分认识到“反腐败不可能毕其功于一役”，必须建立和完善“党内监督和党外监督、自上而下监督和自下而上监督”相结合的监督制度。特别要在执法部门和直接掌握人、财、物的岗位，建立有效防范以权谋私和行业不正之风的约束机制，“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。”这一时期，党从建立健全党风廉政建设责任制、加强和完善监督制约机制等方面加强廉政建设，反腐倡廉开始由侧重遏制到注重预防、从侧重治标到与注重治本的结合和转变。在密切党同人民群众的血肉联系，进一步推进党风和廉政建设方面出台了大量制度法规。在党内监督方面，加大了从源头上预防和治理腐败的法规制度建设。

党的十七大报告创造性地提出反腐倡廉建设的概念,并且把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列起来,成为党的五大建设的重要组成部分,进一步凸显了我们党把反腐倡廉建设放在更加突出位置的要求。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验,从加强党的执政能力建设的战略高度,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,提出建立健全惩治和预防腐败体系，着重从建立健全制度建设来反腐败。

回顾党的反腐历史，毛泽东在提倡加强政治思想教育防止腐败。在制度建设方面,毛泽东曾提出依法治腐,制定了一些惩治腐败的法规和监督制度,但最终未能形成一整套严密的制度。邓小平时代虽然以权力反腐为主，但是制度反腐的端倪逐渐显露。而江泽民、胡锦涛党建和制度反腐思想是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化,继续推进着制度反腐的新发展及党的建设的新的伟大工程。制度反腐是我们党新时期的主要反腐模式。

四、制度反腐是对运动反腐和权力反腐的新超越

邓小平同志认为，制度和体制上的缺陷，是官僚主义、腐败现象滋生蔓延的根本原因，提出要从制度层面解决和防止特权现象。强调“克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题”，“领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”制度反腐的优越性在于制度具有稳定性、根本性、长期性和全局性，而运动反腐和权力反腐不具备。“现时的腐败主要是制度性腐败。”腐败现象的产生主要根源于制度缺陷,即市场经济转型期的制度缺陷。制度反腐”作为反腐斗争的新思路,具有突出的优点。首先,“制度反腐”具有相对的刚性原则,不会因领导班子或领导人更迭而轻易的发生变化。制度一旦确立,它就会产生遵循的惯性,逐渐为人们所接受,大大减少反腐所必须支付的社会成本。制度反腐的稳定性正是建构常态社会及减少社会成本的必然要求。其次,“制度反腐”具有预防和惩治两个双向度的安全阀。事前预防和事后惩处同样重要。以法纪道德内容和最有效的宣传敎育方式、最恰当的时机达成最佳的效果。通过制度宣传的教育和警示作用，对腐败思想和行动有所制约，想贪而不敢贪，而相应监管制度落实的制衡和强制力也能有效的制约腐败、减少损失、实现公平和正义，想贪而不能贪，从源头消除腐败。因此制度反腐也具有根本性、长期性和全局性的优势。

制度反腐始终与思想道德反腐紧密结合在一起。胡锦涛同志在党的十七届中央纪委二次全会上的重要讲话中强调,反腐倡廉建设,必须坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合,这是胡锦涛同志提出的反腐倡廉建设的战略思路。这一论断深刻阐明,防治腐败既要通过教育引导使人自觉从善,又要通过制度约束使人不能为恶,既要通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性,又要通过制度建设增强思想道德建设的有效性。必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线,通过教育使广大党员、干部坚定理想信念,打牢廉洁从政的思想基础,把思想和行为统一到党章的要求和规定上来,自觉按党章办事。同时,必须通过深化改革加强制度建设,努力解决导致腐败滋生的深层次问题。

制度反腐对党的先进性建设与执政能力提高具有不可替代的作用。中国共产党建党90年来，在党风廉政建设方面通过不同的途径、采取不同的措施，取得了党风廉政建设的非凡成就，并在实践中呈现梯度演进的发展。这些途径和举措不仅对巩固中国共产党的执政地位和形成良好的社会风尚方面发挥了重要作用，也为中国共产党的党风廉政建设积累了宝贵的经验。我党将在今后进一步理顺体制、创新机制和健全制度，形成预防腐败的长效机制。制度的进一步完善和制度反腐的进一步落实使我党能以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民,为改革发展稳定提供坚强保证。这是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，也是从源头上防治腐败的根本举措,对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位,具有十分重要的意义。

On Anti-corruption Activity&Right Anti-corruption&System Anti-Corruption

SU Mao-fang YI Dai-yang
(Hunan Industry Polytechnic，Changsha410208，Hunan)

The incorruptibility is always the important task of the self-construction of the CPC at the different stages of the development.The anti-corruption has its distinct way of the CPC,such as the activity anti-corruption,right anti-corruption and system anti-corruption.These ways have finally developed the Chinesestyleanti-corruption method.

anti-corruption activity;right anti-corruption;systemanti-corruption;incorruptibility

D261.2

A

1671-5004（2011） 04-0001-02

2011-7-30

本文系湖南省高校思想政治教育课题“高校廉洁文化教育的长效机制研究”的阶段性成果。

苏茂芳（1970-），女，湖南工业职业技术学院副教授，研究方向：思想政治教育。