论廉洁文化建设在乡镇社会管理中的价值——基于湖南省隆回县小沙江镇实况分析

段小红 饶 岌

（湖南省隆回县小沙江镇人民政府，湖南 隆回 422207）

论廉洁文化建设在乡镇社会管理中的价值
——基于湖南省隆回县小沙江镇实况分析

段小红 饶 岌

（湖南省隆回县小沙江镇人民政府，湖南 隆回 422207）

乡镇是政权的基础、改革的前沿，发展的重点和稳定的关键，加强创新乡镇社会管理关系着国家的稳定大局。廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分，在社会主义建设中发挥着极其重要的作用。在构建和谐社会主题下，加强创新小沙江镇社会管理离不开廉洁文化建设的支撑。

廉洁文化；乡镇；社会管理；小沙江镇

加强和创新社会管理是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策，作为基层政权组织的乡镇，其社会管理是整个社会管理的重要一环。小沙江镇位于湖南省隆回县西北部，地处有“世界神秘绿洲”之称的雪峰山脉中段东麓，距县城97公里，平均海拔1350米，年平均气温11℃，属典型高寒山区。全镇辖18个村（居）委会，总人口2.3万（其中瑶族0.2万），版图面积167.6平方公里，是一个瑶汉杂居、环境复杂、偏远高寒山区小镇。廉洁文化是廉洁的理论和行为方式及其相互关系的文化总和，是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总概括。廉洁文化作为一种先进的社会主义文化，它与党风廉政建设和社会主义荣辱观密切相连，作为一种潜在的力量,为反腐倡廉提供了智力支持、思想保证和舆论氛围。这对于加强小沙江镇社会管理发挥着积极重要的作用。

一、廉洁文化建设是促进小沙江镇党组织先进性建设的内在要求

农业、农村、农民问题，是推进全面建设小康社会进程不可回避的问题，也是关系到党和国家工作全局的根本问题。乡镇政府是国家政权的金字塔底，而乡镇干部就是国家庞大机器的“神经末梢”，国家制定的三农政策、方针能否正确贯彻、落实，乡镇党组织、人民政府以及乡镇干部扮演着重要角色，在一定程度可以说乡镇干部是建设社会主义新农村的具体组织者和实践者。当前，小沙江镇干部廉政意识、法制观念相对还比较弱，很容易给腐败分子以可乘之机。廉洁文化是我党在党风廉政建设和反腐败的实践中形成的，对反腐倡廉起着导向和支撑作用，它所包含的廉洁精神、廉洁观点、廉洁道德、廉洁准则等，对小沙江镇的精神境界起着提升作用，把廉洁的理念、廉洁的思维和廉洁的精神贯彻到乡镇社会管理中，能够引导乡镇干部自觉地严格要求自己，深化廉洁自律意识，增强辨别是非的能力，坚持正确的价值取向，自觉抵制腐败。通过文化的这种潜移默化作用，使小沙江镇干部廉洁从政，远离职务犯罪，不断保持先进性，有利于构建起小沙江镇自身的廉洁文化体系，营造一个清正廉洁、和谐守法、风清气正的发展环境。

二、廉洁文化建设是提高小沙江镇干部素质的重要途径

乡镇干部是基层组织的管理者，是各项惠民政策能否贯彻落实的关键因素，乡镇干部的廉政廉洁意识影响到群众利益的实现。当前，在小沙江镇少数干部认为像小沙江镇这样条件艰苦地区的农村主要任务是抓好经济发展，使农民得到实惠，搞廉洁教育，不仅会影响经济发展，也会增加乡镇干部的工作量。一些乡镇干部对此表示反感。还有些人认为，在条件艰苦的乡镇即使想腐败也没有腐败的机会。然而，近年来，全国各地乡镇、农村党员干部违纪违法行为时有发生，严重影响了乡镇农村社会风气。随着小沙江镇经济迅速发展，自2006年以来，镇纪委共立案查处各类违纪违规案件9起，结案9起，共处分违纪人员9人，其中受党纪处分9人，为乡镇的廉政廉洁教育敲响了警钟。作为社会主义文化重要组成部分的廉洁文化，对于提高农村干部群众素质，营造健康向上的文化环境，提高全社会的文明程度具有十分重要的意义。廉洁文化是我们党执政的文化根基之一，也是加强党的先进性建设必不可少的文化营养。它看似是无形的，但一旦根植于人们心中，就会构成对人们行为更为自觉的规范，形成约束力、自律力和战斗力。发挥廉洁文化固有优势，把廉洁文化融进乡镇、农村的党风廉政教育工作之中，能够深入推动乡镇社会管理的强化。

三、廉洁文化建设是小沙江镇文明新风建设的迫切需要

当前，乡镇农村存在腐败现象重要原因就在于在乡镇农村的廉政文化没有发展起来，人们对腐败问题认识不清，把腐败现象和行为看成是令人羡慕的行为，吹棒腐败分子为有能力的干部，将坚守艰苦奋斗、勤俭节约行为的人看成另类，这样的风气为腐败活动猖獗提供了社会文化土壤。长期的反腐败实践也表明，腐败在一些地方泛滥原因之一在于腐败在社会中逐渐被“正常化”，逐渐成为被接受的行为和生活方式。小沙江镇的一部分群众、干部对腐败的认识还很模糊，对腐败现象趋向麻木不仁，缺少反腐倡廉的道德氛围，如果任由这种“腐败文化”的滋生和蔓延，对小沙江镇党风廉政建设和反腐败斗争是个严重挑战。廉洁文化建设是党风廉政建设的一项基础性工作。重视廉洁文化就是要加强正面引导力度，大力宣扬廉洁的、正确的思想和行为，抨击腐败的、邪恶的思想和行为，把党员干部和社会成员引入正途，利用乡镇、利用农村广大阵地，推进小沙江镇廉洁文化建设，抢占思想文化领域的高地，有效地打压“腐败文化”，优化廉政建设环境，也为党风政风和社会风气沿着健康的轨道发展提供思想文化支持。

四、廉洁文化建设是创新小沙江镇社会管理的必然选择

当前，大量的社会不稳定、不和谐因素发生在基层，只有筑牢维护社会稳定的第一条防线，把大量的矛盾纠纷和不安定因素及时化解在基层、化解在萌芽状态整个社会才能稳定、和谐。近年来，小沙江镇随着金银花产业迈入正轨，越来越多的农民走向了富裕之路。在物质生活得到了极大改善的同时，农民群众对民主法治的诉求在增强，其参政议政的热情也在不断高涨，这对小沙江镇社会管理创新带来挑战与考验。这几年来，小沙江镇因金银花种植、林权改革、婚姻家庭矛盾引发的纠纷明显增多、上访现象也呈增长趋势。2011年以来，小沙江镇政府就调处各种纠纷30余起，其中7月份调处死亡纠纷就达3起。面临这些新形势、新变化，就必须要求深入研究现阶段社会建设的客观规律，探索和创新社会管理的思路和方法，提高社会管理的效能和水平。廉洁文化反映了当代中国先进文化的价值取向，在加强党的执政能力建设、保持共产党员先进性、推动反腐倡廉工作中具有独特的社会功能。当前我们加强和创新社会管理也是构建和谐社会的要求，而构建和谐社会的过程，从文化层面上看就是加强思想道德建设，使爱国主义、集体主义、社会主义思想深入人心，使社会正气、社会公平、社会民主得到保障，使腐朽落后的思想得到淘汰，使广大人民的根本利益在道义上得到维护的过程。廉洁文化就是为建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的和谐社会提供一种社会精神文化支撑。廉洁文化建设有助于乡镇以及农村广大党员干部进一步掌握中国特色社会主义理论体系，有助于弘扬优良传统和作风，有助于维护小沙江镇农村经济增长、社会稳定。

五、充分发挥廉洁文化在小沙江镇社会管理中的作用

加强和创新乡镇社会管理是新时期党和国家赋予乡镇迫切而艰巨的使命，在推动小沙江镇科学发展，创新社会管理中，要最大限度地发挥廉洁文化在镇社会管理中的价值。可以从以下方面着手：

其一，建立健全小沙江镇廉政建设责任制。通过制度上堵塞漏洞，规范行为，在全镇形成党政齐抓共管，一把手负总责、部门分工负责的领导格局和工作局面。把党风廉政建设责任制的要求落到实处，加大党务、村务、政务公开和村级财务审计监管力度，用制度管财、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。严格执行财务会审制度，增加财务收支的透明度，为此，小沙江镇专门成立了财务会审领导小组，规定1000元以上的开支须经班子成员集体研究；狠刹公款吃喝歪风，招待上级领导和外来联系人员，尽可能安排在镇机关食堂就餐，并严格控制开支标准和陪同人数，自作主张招待的或非特殊情况不在机关食堂招待的一律不予报销；严格实行基建工程招标投标制度，小沙江镇在开发区道路硬化、文化劳保大楼、计生服务大楼等工程建设都实行向社会公开招标，严禁暗箱操作。为了使党风廉政建设、反腐败工作落到实处，小沙江镇廉政建设领导小组成员和有关分管领导分工对镇属部门实行严格监管，明确各自职责，出了问题严格进行责任追究。

其二，塑造小沙江镇领导干部廉洁从政的价值理念。乡镇党风政风能不能取得根本性好转，主要取决于领导领导，广大的乡镇领导干部要自觉树立廉洁从政的价值理念，普通党员干部要树立正确的世界观、人生观、价值观，打牢廉洁从政的思想政治基础。镇党委要针对党风廉政建设反映出来的问题，组织党员干部采取民主生活会和专题组织生活会等形式，通过自查自纠、批评和自我批评活动，增强党员干部拒腐防变能力。同时，坚决查处违纪违法案件的力度，查处违法案件打击腐败、端正党风、促进廉政建设的重要举措，通过强化信访举报工作，建立健全信访信息网络。抓热点、焦点，解决群众关注、反映强烈的问题，重点清查国土、教育、卫生、城建城管、计育、公安、邮政、电信等部门的乱收费行为，切实减轻农民负担。加强对管钱、管物单位的监督，综合治理“三乱”。通过配合镇农经站搞好村级财务清查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造小沙江镇政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。

其三，营造良好文化氛围。全镇要以社会主义核心价值体系教育为中心，深入开展社会主义荣辱观学习。通过大力弘扬党的优良作风，认真落实厉行节约的各项规定，在党员干部中开展全心全意为人民服务的宗旨教育，开展艰苦奋斗、公正廉洁、勤俭节约的优良传统教育，开展职业道德教育，进一步提高党员干部队伍的思想政治素质，提高维护党的纪律的自觉性，使廉洁、诚信、勤俭、守法等道德观念深入乡镇干部、农民群众心中，使之深受廉洁文化的熏陶。主动做好反腐倡廉舆情的收集研究工作，引导人们以理性合法的方式表达利益诉求，不断推动乡镇、农村形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风气，为小沙江镇廉洁文化的建设创造健康的文化环境，为增强创新小沙江镇社会管理注入活力。

[1]胡锦涛.在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话[N].人民日报，2011-2-20（1）

[2]段小红.中国共产党小沙江镇第十二次代表大会上报告

[3]曾德美.小沙江镇纪律检查委员会在中国共产党小沙江镇第十二次代表大会上的工作报告

[2]马克思恩格斯全集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1995

[3]沈其新，田旭明.论社会主义新农村建设中的制度效能[J].求实，2009

[4]胡晓霞.儒家文化与农村基层治理[J].新疆社会科学，2000

By Honest Cultural Reconstruction in Villagesand Towns Social Management Value——Takethe Hunan Province Longhuicounty xiaoShaJiang town asthe example

DUAN Xiao-hong RAO Ji

（People's Government of Xiaoshajiang Town of Hunan,Longhui422207,Hunan）

The social management ishuman society essential management,constructs has the Chinesecharacteristic socialismkey,thedifficulty in the basic unit.The villagesand townsare thepolitical power foundation,thereform front,the development key point and the stable key,the enhancement innovation villages and towns social management are relating the national stable general situation.The honest culture is the socialism advanced culture important constituent,is playing the extremely vital role in the socialist construction.Under the construction harmonious society subject,the enhancement innovation villagesand townssocial management cannot leavethehonest cultural reconstruction thesupport.

chinesecultureof integrity；villagesand towns；social management；xiaoshajiangtown

D261

A

1671-5004（2011） 04-0008-02

2011-8-3

段小红（1969-），男，湖南武冈人，湖南省隆回县小沙江镇党委书记。