高等教育投资和投资效益研究

李冠磊 于红杰

（漯河职业技术学院，河南 漯河 462000）

高等教育投资和投资效益研究

李冠磊 于红杰

（漯河职业技术学院，河南 漯河 462000）

投资效益是影响高等教育能否健康发展的关键。我国高等教育存在财政投入偏少、高校过度融资、高等教育投资收益低等问题，严重影响高等教育发展。必须通过优化结构、调整布局、完善多元化投资体制、制定科学的拨款绩效考评体系，扩大高校办学自主权等措施来提高投资办学效益，实现高等教育健康发展。

高等教育；投资效益；制约因素；提高途径

前言

随着高等教育投资步伐的加快，高等教育投资效益的高低已是关系到我国高等教育事业能否健康发展的首要问题。如何提高高等教育投资效益，已成为新的热点问题。

一、高等教育投资现状

1.财政投入总量和相对量偏低

高等教育作为一种准公共物品，国家的财政投入是高等教育经费来源的主渠道。国际上通常把一个国家公共教育经费占GDP的比例作为衡量该国教育投资水平指标，而且称之为国家对教育的努力程度。教育经费相对于国民生产总值的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。我国教育投资总量和相对量都比较低。1993年，我国政府提出了到2000年实现财政性教育经费占GDP4%的目标要求。但10多年来，这个4%的目标似乎遥不可及。这严重影响着我国各级各类学校的专任教师学历合格率、教学仪器设备达标学校的比率以及图书配备达标学校的比率等指标的提高，进而影响着教育投资的效益，也最终影响着教育投资对经济增长的贡献。

2、高校盲目扩建，过度融资

随着1999年的扩招，中国高等教育的投资大幅度上升，从各个高等学校节节攀升的负债情况来看，其投资规模是非常的庞大。据不完全统计，截止到2009年，中国公办高校贷款规模高达2000---2500亿元。巨额的债务，给学校的发展带来了严重的危机。为了偿还债务，有的学校加收学费，导致学生负担过重，交不起学费，致使部分学费流失，无法收回；有的学校采取用新贷款偿还旧贷款的办法维持债务，高校的发展也因此陷入了恶性循环中。

3、学生个人及家庭成本分担存在不合理现象

高等教育学费制度改革作为我国教育领域的一项重大改革已经进行了20多年的实践，也成为筹措高等教育经费的一个重要渠道，对高等教育发展起到了关键性的作用。从动态上来看，高校学费由并轨前的几百元增加到目前的5 000元左右，高校的收费标准增加了将近10倍，远远超过居民的收入增幅。因此，无论是低收入家庭还是高收人家庭，家庭对高等教育投资占居民家庭或人均收入相当大的比重。但即使是倾家荡产，绝大多数贫困家庭还是愿意把孩子送进大学，可见，他们对高等教育的投资都很热衷，都希望通过这种投资获得收益。

4、高等教育投资收益低

高校持续大规模的扩招，造成的直接结果是高校毕业生人数急剧增长，大学生就业率持续走低，大学生就业压力不断加大。有的毕业生多年找不到工作，延误了其发挥专业特长的时间，使其专业知识迅速老化；也有的毕业生专业不对口，失去了专业优势，而从事自己无优势的工作；还有的毕业生为就业而降低标准，使花费了大量国家高等教育经费的大学生去从事低文化水平就能胜任的工作，造成国家大量教育经费的浪费，影响了投资的效果。

二、制约高校投资效益发挥的主要因素

1、投资结构不合理

虽然我国教育资金来源日趋多样化，但是其投资来源的比例不尽合理。在多元化投融资渠道构成的具体数据中，高等教育经费中属于非财政投入的社会团体、个人及社会集资所占比例较低，多元化的主要部分来自学杂费。这样一边倒的比例结构，不符合高等教育多元化经费融资体系的“利益获得”和“能力支付”等原则。相对于其他国家的高等教育投资结构而言，我国高等教育对财政拨款的依赖程度依然过高，这造成了政府对高校过多干涉和管理的僵化，也使高教投资来源因缺少个人和企业的支持而显得日益不足。投资结构不合理，经费严重短缺，也造成了规模和质量的尖锐矛盾，面临以牺牲质量换取规模，以补充经费；或者为保证质量而缩减规模的两难选择。

2、高校改革体制不健全

世界上没有哪个国家能够完全靠政府财政来支撑高教发展，这就场需要市力量的介入。同时，为了改善政府拨款利用效率低下的状况，也需要市场的参与。但在我国，长期以来高校作为政府的附属机构，政府包揽了高校包括经费投人在内的事务。高教改革具有政府主导型的强制性制度变迁的特性，政府力量的过于强大，使得市场在高等教育领域中发挥作用的空间极为狭小。它与高等教育之间长期形成的隶属关系并未因市场力量的介入而发生本质的改变。这也成为制约高等教育投资效益的又一主要影响因素。

3.院校建设与教学投入比例失调

为适应高校扩招，高等院校不断加大改善基础设施的投入力度，新增、扩建校园校舍的大量资金主要来自学校预算外的收入，部分来自银行贷款或社会投资。学校一方面在扩大校园和基本建设方面投资偏大；另一方面用于教学、实验实习的投入明显不足。高等院校内部投入的这种不平衡加上一定的债务负担，对提高教育教学质量与学生实践能力、稳定教师队伍与提高教师专业水平等方面产生不利影响，对学校的发展及投资效益带来不利影响。

4、缺乏有效的投入管理机制

教育部门“条块分割”造成了教育资源的重复设置。“大而全、小而全”数量多但条件差，教育质量不高等问题普遍存在；教育投入不注意成本核算，缺乏科学管理。缺乏一种制度环境，使有限的资源在分配上更趋于公平；缺乏一种社会监督力量，以保障每一笔教育投资都能在提高教育教学质量上发挥更大的效益；缺乏一种有效的办法，使投入在“质量工程”项目上的经费能够带动高校整体办学水平和教育质量的提高。

三、提高高教投资效益的途径

1.完善高等教育多元化投资体制

高等学校可以通过多渠道筹集资金的办法，有步骤、分层次、分类别地部分地实行产业化运作，以降低其对国家财政资金的依赖性，缓解国家教育经费的紧张状态。国家应当制定企业参与办教育的优惠政策，发挥企业的优势，鼓励企业参与高等教育，参与高等学校的校办产业。积极引导发挥高校知识密集的优势，发挥高校的“孵化器”作用，通过技术转让等形式创造社会效益和经济效益。高等学校应该主动与政府、企业加强联系，吸收企业进入学校科研规划，及时了解社会需求，做到科学研究有的放矢，力争从相关政府部门和企业筹集科研资金。政府要鼓励社区、大型国有企业、非国有经济等参与教育投资，使高等教育的投资主体多元化。从而调动社会各界投资教育的积极性，将更多的资金吸引到高等教育中来，改善并提高人力资源现状与层次，保持国民经济快速稳定增长。这样才能从源头上解决国家投资总额不足的问题，加快教育投资体制改革的步伐。

2、确定合理的多元投资比例

从发达国家大学资金来源可以看出，无论是以政府拨款为主还是以争取科研经费和社会支持为主，巨额的经费投入是保持世界一流大学地位的牢固基础。实施高等教育的成本分担机制，有利于调动社会上各种积极因素发展高等教育，挖掘社会各种教育资源的潜力，在一定程度上缓解了政府对于高等教育投入不足的压力。但是，不能以此为由减少国家投入的责任，更不能把提高学费标准作为解决高校经费不足的主要途径，而是要公平与现实地让政府、高校、个人、其他机构合理分担教育成本。要综合考量政府财力、学生家长和个人承受能力、学校正常运行等因素，合理确定多元投资比例。对影响高校发展至关重要的基本建设要设立专项经费。这是高等教育得以健康、持续发展的重要保证。

3、优化结构，调整布局，合理使用高校资源

研究表明：教育对经济增长的贡献是有一定条件的。当教育规模达到一定程度后，应转向以结构调整和质量提高为重点。教育，尤其是高等教育的种类、层次、专业应根据经济发展的要求和就业结构的变化做相应的调整，使教育与经济发展需求相一致，力求避免“人才相对过剩”及“无效供给”的现象，提高高等学校发展的结构效益。

高校的规模要适度。学院的规模太小，造成资源浪费，势必增加单位培养成本；规模过大，则可能导致管理工作的失效甚至混乱，严重影响人才培养质量。寻找合理的高等学校教育投资规模，确定一个适合国民经济发展的大学招生数量，从而建立一个有效的财政投资、合理大学数量、合理学生数量，人尽其用，发挥最大经济效益的教育体制是当前高等教育投资中应该考虑的一个主要问题。只有这样，高等院校生均成本才会下降，投资效益才能提高。

高校应打破各自为政的局面，实现物尽其用，资源共享。采用多种形式扩大办学规模，可办日班、夜班、学历班、非学历培训等，使得学校人财物资源利用率得到充分发挥。从学校外部来看，可以广泛开展横向校际之间的合作。大学中的某些大型仪器设备及图书馆资料向其它院校开放，真正做到资源共享；允许教师跨校兼课，学生跨校选课；联合举办教学、科研学术活动及国际教育交流活动，实现优势互补。

4、制定科学而有效的拨款绩效评估体制

高等教育产出与效果主要从高校毕业生质量、科研成果、社会效果等方面来评价。通过科学有效的绩效评估，可以发现哪些投入是必要的，哪些是不必要的，哪些投入是高效的，哪些是低效的，甚至是无效的，这样可以不断提升高校的管理水平，降低成本，提高办学效益。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学大师弗里德曼认为：“政府有责任投资教育，但却没有必要经营学校”，“垄断和竞争不充分是学校办学质量低下的首要原因”。因此，政府拨款应尽快研究推行以绩效考核为主要内容的新的拨款方式，引入竞争机制，提高财政资金的使用效益，促进高校更快发展。绩效拨款方式应该根据一些指标对高校进行绩效评估，其评估标准应该具有公开性、公正性和透明性，把资源配置权交还给市场，减少交易成本，促进高校的科学管理和产出效益。

5、进一步改革高校管理体制、扩大高校的办学自主权

给予高校较大的办学自主权，提高了高校自主发展的积极性。政府应强化宏观调控职能，主要是制定宏观的教育规划、核定各级各类高校的教育成本、保证经费投入、进行教学条件和质量的评估、营造良好的高等教育环境等。政府对高校要真正下放权力，使高校真正成为面向经济建设和社会发展、面向市场、面向学生的具有独立法人资格的办学实体，以促进高校不断提高教育质量和效益。

结束语

要促进高等教育健康、持续、稳定的发展，必须十分重视高等教育的投资效益。要完善教育经费的筹措体制，实现教育投资主体多元化；调整教育经费在各级教育中的分配结构以及加快国家教育管理改革及学校教育教学改革等，才能不断提高教育投资对经济增长的贡献水平。

Research on Higher Education Investment and Investment Benefits

LI Guan-lei YU Hong-jie
（Luohevocational technology college，Luohe 462000，Henan）

Thebenefit of investment ishigher education can affect thehealthy development of thehigher education,thekey aimed at investment situation and restriction factor of thebenefit of investment,summarized toimprove thebenefit of investment approach

higher education；investment benefit；restrictingfactors；improveway

F830.59

A

1671-5004（2011） 04-0040-02

2011-6-15

李冠磊（1982-），男，河南漯河人，漯河职业技术学院助教，研究方向：建筑工程。

于红杰（1979-），女，河南漯河人，漯河职业技术院实验室主任、讲师。