当前我国教育收费现状、成因及对策分析

周礼春

（南阳理工学院工会 河南南阳 473004）

当前我国教育收费现状、成因及对策分析

周礼春

（南阳理工学院工会 河南南阳 473004）

当前我国教育收费存在形式多，标准高，管理乱和影响大等问题。其主要原因源于教育经费投入不足、补充完善办学条件和监督制约机制缺失等。为此，国家要大力增加财政投入，切实管好用好教育附加，实行“一费制”，限制高收费，加强对教育收费的监督管理，学校要合理控制学校发展规模等。

教育收费；教育改革；义务教育

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，承载着中华民族伟大复兴的希望。优先发展教育、建设人力资源强国，对实现全面建设小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有十分重大的意义。多年来，党和政府一直把教育摆在优先发展的重要战略位置，教育事业持续蓬勃发展。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看，随着我国教育改革的逐步深入，教育收费也已成为当前最受人们关注的热点之一，它所带来的一些深层次问题也逐渐凸现出来。本文试就我国当前教育收费的现状、成因及对策作一探析。

一、现状和问题

教育收费是社会主义市场经济介入教育领域的结果。它不仅减轻了国家财政的压力，也给教育的发展注入了新的活力。在我国教育体制改革的不断深化中，教育收费正逐步为人们所认可，支付学费（杂费）接受教育特别是高等教育已成为一种共识。但是，由于这方面的制度还不太完善，管理还不够到位，在教育收费方面也出现诸多问题，主要表现在四个方面：

（一）形式多

近年来，我国各级各类教育收费可谓名目繁多、手段不断翻新、花样层出不穷。目前影响比较大、最普遍的收费形式有：一是校中校。许多中小学举办分校——“民办学校”，大学兴办二级学院——“独立学院”，即所谓的“校中校”。原本是政府的办学资源，但分出了“校中校”之后，对当地政府起到了少投入、促发展的作用；对学校收到了多招生、高收费的效果。二是校外校。一些名牌学校和地方或教育机构联姻，在校外开设分校，有的甚至把分校设到市外、省外。三是借读生。随着我国社会主义市场经济体制的建立完善，人口流动逐年增大，其子女在当地入学接受教育成为一个突出的社会问题，学校对外来人口子女收取借读费也就应运而生，许多地方教育行政或物价部门都制定有较高的收费标准。四是学历班。为满足人们对教育的迫切需求，特别是对获得学历的迫切愿望，许多高校举办了形式多样培训班：在职攻读研究生班、MBA班、MPA班、教育硕士班、工程硕士班、成人教育学历班等。学费每年少则几千，多则几万、十几万不等。

除了以上情况外，不少学校还巧立名目收取各种费用。如：入学时要收赞助费、建校费等，进校后要收校服费、资料费、报纸费、空调费、体检费、保险费、水电费，以及各种各样的带有强制性的“捐款”等。这些收费大多是学校自立项目、自定标准。虽然有些收费国家已明令禁止，但实际上是禁而不止，屡有违犯。

（二）标准高

从高校收费而言，近十几年经历了由不收费到要收费，由少收费到多收费的变化过程。说其标准高，表现为三点：一是收费增长速度快。自 1997年开始收费每生每年 1500元左右，升至现在的每生每年5000元左右，短短10几年间，学费增长三倍多。二是与发展中国家相比，我国的教育收费标准处中高行列。以郑州市的高中为例，校本部一般收费标准为每生每年500元，可校中校收费标准大都在5000-8000元，远高出发展中国家、甚至部分发达国家的收费标准。三是与收入水平比，目前我国公民支付教育收费金额的比例占其收入的比例过高、过大，对大多数农村家庭和城市低收入家庭来说，供养一个孩子上大学就意味着家庭长期处于贫困状态。

（三）管理乱

从体制上看：一些省、市、县、乡，甚至学校都制定有收费内容、标准等，层层增加收费项目，级级增加收费数额：一是有些地方政府通过学校向学生收取城镇建设费、建校费、扶贫费等；二是社会各方面乱摊派和搭车收费；三是一些学校受利益支使的乱收费行为，诸如一些学校仍在举办收费较高的复习班、补课班、特长班、提高班等。从内容上看：虽然国家三令五申地禁止乱收费，但乱收费现象依然屡屡发生，不仅随意提高标准，而且巧立名目。一是自立项目收费。如试卷费、晚自习费、补课费、资料费、复印费、卫生费、建档费、水电费、毕业证工本费等。二是扩大收费范围。许多中小学校普遍存在违反规定代办教辅材料和学具，并将应在学校公用经费中列支的教师讲义费、试卷费在学生代管费中列支。三是一些学校违反有关学生减负文件规定，开办计算机班、英语班、兴趣班、实验班等变相收费。从手续上看：许多学校的教育收费不按国家有关规定到物价部门办理收费许可证，不使用财政部门统一监制的收费票据，有的自印收据，有的多收费少开票，甚至只收费不开票。

（四）影响大

教育收费涉及千家万户，关乎国计民生。其近几年带来的影响不容忽视：一是影响社会和谐和党群的关系。当前，我党正在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，而教育公平是构建和谐社会的一个基本因素。但教育高收费、乱收费使得每个社会成员在享受公共教育资源时无法得到公正和公平的对待，容易引起社会弱势群体的不满，导致各种社会矛盾激化，损害党群血肉联系，最终影响整个社会的和谐稳定。二是影响教师的形象、教育的形象。教师是人类灵魂的工程师，是阳光下最崇高的职业，但近年教育行业却被人民群众评为了十大暴利行业之一。三是影响家庭的生活、学生的学习。调查显示，不少学生因拿不出过高的学费，而放弃了继续学习与深造的机会，即使能进入学校学习，也使他们背负沉重债务负担，严重影响她们的学习与生活。

二、原因分析

（一）教育经费投入不足

发展中国家办大教育遇到的最大问题是政府在财力上不能完全保证教育经费的投人。不可否认，国家最近一些年也确实在教育方面投入了相当多的人力、物力和财力。以2010年与高校并轨收费前的1996年相比，全国财政预算内教育支出增长了2倍。但与其他国家相比，我们的教育投入还远远不够。我国早在1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中就提出，逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到 4%，并在《教育法》中提出了“三个增长”的要求，用以保障教育经费的投入。然而，到2005年我国财政性教育经费占GDP比例为2.82%，预算内教育经费占GDP比例为2.55%，2008年财政性教育经费占GDP的比重达到历史最高，但也只占GDP的3.48%，尚未达到4%的目标。多年来教育财政投入占GDP比例问题是“两会”代表必提的议案，但一直未能落实。巨大的经费缺口成了许多地方政府和学校收费的理由。特别是从2001年起，国务院决定将教师工资全部纳人县级财政，更增加了县级财政的压力。于是，学校为了维持正常的教育教学，就不得不有相当部分的经费需要通过农村教育费附加、教育集资和各种名目繁多的收费来填补。

（二）补充完善办学条件

随着教育事业的发展，各大中小学、甚至幼儿园都在努力扩大办学规模，加强硬件建设，完善办学条件。特别是近年来，一些学校为了升格、应对各种评估，争创重点或示范学校（专业），争取博士、硕士点等，都制定了远远超过自身条件、水平的办学计划，扩大学校占地面积，购置大量的仪器设备，兴建实验室、图书馆等，所欠下的巨额债务，也要靠收费弥补。此外，教育部门要求学校开展各类达标，普及计算机教育，建立校园网络等，都超越了部分学校的现实条件，学校也只能利用自身资源通过某些收费手段来实现。

（三）监督制约机制缺失

教育高收费、乱收费之所以屡禁不止，还在于权力在运作过程中缺乏有效的监督和制约，导致教育部门和学校权力运行的紊乱。教育收费从程序上讲可分为三部分：收费的规制权，就是规定收多少钱、怎么收钱的办法；收费的执行权，就是由谁来执行收费的任务；收费的收益权，就是所收的钱该由谁获益，怎样使用。最公正的权力安排应是让制定规则的、执行收费的、最终收益的不是同一个人或同一部门。而教育收费尽管在学杂费的确定上要受政府物价部门的制约，但其他五花八门的收费权都集中在学校这个单一部门手中。其结果是学校必然会制定出尽可能多收费、乱收费的规则以及随意支配使用的问题。

三、对策建议

（一）大力增加国家财政投入

从目前世界多数国家基础教育投入的情况看，中央和省负担相当部分的经费。在欧洲多数国家，中央政府负担基础教育经费的比例一般达50%以上，有的高达90%。有的国家按经费需求的性质来划分中央和地方各级政府的职责。在世界各国教育经费来源多元化的背景下，各国对义务教育的投资却表现出基本单一的共同特点，即政府的公共投资构成了义务教育的绝对财源。

在社会主义市场经济条件下，要又快又好地发展教育事业，就必须建立起以财政拨款为主，学校收费为辅的体制。要按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出的要求，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，努力实现2012年达到4%的目标。要认真落实《教育法》中规定的“三个增长”，即“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”的要求，调整支出结构，贯彻有保、有压的原则，努力加大对基础教育特别是义务教育的投入，确保预算内教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，保证教育的经费需要。

（二）实行“一费制”，限制高收费

在全国义务教育阶段推行“一费制”是一项重大的政策，它有利于增加学校收费管理的透明度，有利于区分合理收费和乱收费界限，有利于从制度和政策层面解决乱收费问题。近期，各级政府要结合当地经济社会发展水平、学生家庭经济承受能力和教育事业发展的需要，制定合理收费标准，既要保证学校基本运转的需要，又要考虑群众的承受能力。同时，要对实施“一费制”实行集中统一的领导，严格核定杂费、课本和作业本费标准，做到一次性公布、一次性收取。学校不得以任何理由和名义向学生家长收取与招生挂钩的赞助费、共建费。此外，各学校要加强内部管理，规范校内外各类培训、进修班等。要严格按照教育部有关要求，对单纯以增加收费为目的办的“校中校”立即停办或停止招生；对“分校”、“独立二级学院”等要加强管理，规范收费行为；对各类学历班、进修班、短期培训班、成人函授班等，要加强监管力度，严格按照国家规定的项目和标准收费，制止高收费、乱收费现象发生。

（三）加强教育收费监督管理

教育收费问题，既是各级政府关注的一个重点，也是广大群众关心的一个热点，此项工作决非小事，各有关部门务必高度重视，下大气力抓紧抓好。各地要认真落实治理教育乱收费责任制与责任追究制度，进一步完善政府统一领导，教育、纠风部门牵头，监察、财政、物价等部门共同参与的治理工作领导体制和工作机制，落实各项治理措施。教育、纠风、监察、财政、价格主管等部门要密切配合，加强学校收费工作和收费公示监督检查，坚决纠正乱收费行为。要做到日常监督、社会监督和专项检查“多管齐下”。要充分利用各种宣传媒体，将教育收费项目和标准公之于众，使学生能够明明白白交费。要及时组织教育收费专项检查，若发现有超范围、超标准收费行为，应依法严肃查处，决不姑息迁就。此外，还要严格学校财务管理，规范学校经费的使用，不断提高教育经费管理水平和使用效益。

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周礼春（1962-），男，河南邓州人，南阳理工学院副教授，研究方向：高等教育管理。

2011-02-18