澳大利亚外语教育政策现状及其启示

秦涛

（江苏科技大学 外国语学院，江苏 镇江 212003）

澳大利亚外语教育政策现状及其启示

秦涛

（江苏科技大学 外国语学院，江苏 镇江 212003）

澳大利亚是制定和实施多语言政策的第一个英语国家，其倡导多元文化、加强外语教育政策改革，有着深刻的社会背景，走过了艰难的演变历程，其语言教育政策的制定和实施过程得到了国际上语言学家和政治学家们的高度评价。研究澳大利亚外语教育的现状，这对于丰富我国外语教育理论，改革外语教学，推动外语教学的深入有着极其重要的理论和实践意义。

澳大利亚；外语教育政策；启示

语言政策（LanguagePolicy）与语言规划（Language Planning）经常用在一起，在英语中简称LPP，泛指人类社会群体在言语交际中制定的规范语言使用的诸多法律、法规、措施等。和大多数多民族国家一样，语言问题也曾是困扰澳大利亚发展的一个大问题。然而，近年来，澳大利亚在语言政策制定和规划方面取得了很大的进展，这对其教育的发展也起到了巨大的作用，同时，它也为促进各民族共存共荣、和谐发展，为经济技术起飞，为社会日益走向国际化、融入国际社会做出了一定的贡献。澳大利亚作为世界上制定和实施多语和多元文化的第一个英语国家，其外语教育政策的制定和实施过程以及外语教育政策本身逐步完善，得到了澳大利亚国内及国际上语言学家和政治学家们的高度评价，认为是世界上一个成功的范例。本文将在介绍澳大利亚语言教育政策的基础之上分析其优势与不足，以期为我国制定外语教育政策提供启示。

一、澳大利亚外语教育政策的现状

（一）外语教育的指导思想

澳大利亚在《语言教育国家问题政策》中指出：21世纪是各个国家和民族相互依赖的世界，掌握外语是对21世纪公民的一个基本要求，也是世界科技进步、国际经济发展与文化交流的必备条件。澳大利亚政府认为，外语教育不仅对个人发展有益，而且对于整个澳大利亚社会的发展起着重要的作用。

1.外语教育的目的和意义

澳大利亚政府在其外语教育政策报告中提出，学习外语的意义在于：（1）有利于学生的文化、个性、教育和知识的发展；（2）有利于提高学生对英语的敏感程度及理解和运用能力；（3）能引导学生欣赏其他语言和文化的价值；（4）能提供更多的就业机会；（5）能提供娱乐价值；（6）有利于国家经济、外交战略的发展。

2.外语课程设置的原则

澳大利亚对外语课程的设置给予很多的灵活性，以保证不同民族背景和移民背景家庭的孩子能够选择一门外语并能选择适当的起点。课程目的包括为学生的不同来源（如复读、移民、自费留学等）以及语言学习的不同需要，课程允许不同的起点和不同的达成目标。此外，课程强调了外语课程与其他学科的联系，对于如何使外语课程与其他学科建立紧密的联系，标准给出了详细的说明和活动举例。

澳大利亚是分州（区）制定外语课程标准的，义务教育后的课程模式是具有多样化的特征，有听说交际课程、双语学科课程、特殊用途语言课程（烹调、旅游等）、强化外语课程（增加课时使学生达到高级水平）等。

3.外语教学的内容和方法

在所有各州的课程标准中，没有一个标准明确提出要采用某一种教学方法，但几乎都提出了教学应以学生为中心的原则，并提出了教学的一些参考意见。课程标准中提倡采用多种教学活动，设置尽量真实的语言情景，使学生能够使用语言做事情，通过做事情来促进学生语言运用能力的发展。同时，他们都非常注重将语言学习与其他学科的知识有机结合和相互渗透，使学生在语言学习过程中培养思维、文化意识和合作精神。

（二）外语语种的选择

澳大利亚政府认为，所有的语言一律平等。这些语言对于学生获得社会、认知、语言、文化等方面的知识和技能具有同等的作用。语言的选择决定权在于各州（区）以及下属的学校，根据当地情况进行选择和优先发展。所以各州（区）课程开设的情况不一，选择的语种非常的多样化。

初中教育阶段（7或8~10年级）：学习的主要语言为英语、外语。其中，外语是必修的核心课程。高中教育阶段（11~12年级）：开设语言类课程（如英语、法语、德语、印度尼西亚语、意大利语、日语、俄语、汉语、希腊语（古典）、希伯莱语、拉丁语、西班牙语、乌克兰语、捷克语、土耳其语、匈牙利语等）。学生必须选择学习、掌握其中两种语言。

此外，对于一种语言，有的州专门划分了该语言课程的不同类型，以适应不同的学生需求。

（三）师资的培养

90年代初，为了迎接21世纪澳大利亚师范教育面临的严峻挑战，联邦政府开始资助一项关于教师质量的重点项目和制定继续补充高质量的教师的选择办法，项目包括:在中学生中进行职业选择的调查、分析教师课程的入学考试成绩、现行补充和选择教师的做法以及教师专业进修和职业发展的新战略。联邦政府还拨款200万澳元作为联邦各教育中心的基金，用于改进教学，帮助教师提高他们的专业水平。

各州（区）通常采用两种培养师资的办法:一种是要求学生完成4年的本科所有基础课及师范专业课的学习（同时包括教学实习在内），通过考核后，就可获得“教育学学士学位”；另一种是在获得三年制学士学位的基础上，学生再进修一年的高等师范专业课程和完成教学实习任务就可获得 “师范教育文凭”。根据维多利亚州的法律规定，一个人要想当教师，必须具有大学（或同等）学历，再经过一年的教师专业培训，考试合格才能领取到教师资格证书。

（四）资金的投入

联邦政府全力支持和鼓励学校开展语言学习并提供了重要的资源。另外，各州（区）政府提供大量的资金支持学校教育，其中有相当一部分用于资助学校的语言教育项目。另外联邦政府还提供了400万澳元的资金给语言教师出国学习。

各州（区）也都制定了资助英语之外其他语言学习的计划。例如：在维多利亚州，教育就业培训部制定了外语和亚洲学习补助计划以支持亚洲语言课程的实施。教育就业培训部给予学校外语和亚洲学习项目的资助拨款，使得公立中小学和大学可以购买足够的课程和教学资源，支持教师的专业培训和设计新颖的提高学生学习效率的计划，包括让许多学校有能力送学生到亚洲国家旅游。

二、澳大利亚外语教育政策指导下的外语教学现状

（一）外语课程的设置灵活、多样化

澳大利亚外语课程的设置相对灵活，学习内容多样。虽然教育部门规定了必须设置的课程，但教材如何编写、课时如何设定等均由学校根据学生的情况自行决定。外语课程分为必修课和选修课。选修课的设置内容很丰富，使学生有很大的自主权，学生可根据自身能力和爱好灵活地调整所学各门功课的比重和进度，并向不同的方向发展。

（二）外语课程的实施宽松、自然化

澳大利亚的外语课程实施坚持宽松、自然化的方向。其教学方式比较灵活，课堂氛围比较自由。虽然有的州（区）教育部制定了统一的教学大纲，但没有统一的教材，选哪一种教材由教师、家长和学校共同商量决定。教师的任务不是单纯地传授书本知识，要学生死记硬背书本上的结论，而是引导并教会学生如何思考问题。鼓励学生提问题，发表自己的见解，在课堂展开充分的讨论，创造条件让学生多发言、多实践。澳大利亚从学前教育到整个中小学教育，真正实施了启发式教学。

（三）外语教学的评估综合、全面化

虽然各州有不同的评估方式，但是都提出评估测试必需是形成性和总结性的，以学校为基地并且是延续的，不间断的。以下列举的是维多利亚中学外语教学考核的具体做法：

1.采取多种不同的考核方法

采取多种不同的考核方法被认为能给学生提供更多的显示才能的机会，擅长对付考试的学生和具有其它才能的学生所作的努力都将得到公正的评价。

2.采用“共同考核任务”进行考核

“共同考核任务”（Common Assessment Tasks），是指学生在中学最后两个学期中参加的全州统一要求的有关某门课程的考核任务。其考核任务大都是体现语言综合能力的交际性活动。交际性考核活动的分类和教学目的中的交际目标需保持一致。

3.根据规定的学习任务评定学生的学科成绩

预先规定的学习任务（Work Requirements）实际上是典型交际活动。此学习任务形成学习过程的主要部分，是教师设计教学活动的样板，是检验学生学科成绩是否合格的标准，也是完成“共同考核任务”的基础。

4.提高交际考核的公平性

上述“共同考核任务”也包括考试，学生学完一门课程通常接受一次考试。这种考试由州考核委员会命题，在规定时间内与学某门课程的学生同时参加考试。阅卷评分由非本校人员进行。

5.以“等第”和“描述”相结合的方式记录和汇报考核结果

澳大利亚中学在学生毕业时发给他们一个证书包（Certification Package），对学生的学习成绩和表现进行全面而详细的评价，对学生完成的平时考查任务以及 “共同考核任务”都有明确的说明。这种做法体现了澳大利亚在外语教学中对形成性评价的注重。

由上可知，澳大利亚外语教育政策非常重视外语课程的地位、语种的选择、师资的培训以及资金的投入，在这种多元的外语教育政策下的外语教育稳步发展，主要表现为外语课程的设置灵活、多样化，外语课程的实施宽松、自然化以及外语教学的评估综合、全面化。

三、澳大利亚外语教育政策发展的启示

随着全球化和一体化的不断加强，各国之间的交流也不断加强，外语己经成为当今国际政治、经济、贸易、文化交流的主要工具，我们所处的日益开放的时代和日益国际化的社会，决定了外语和外语教育日益重要的地位和作用，要求我国的外语教育事业要有一个新的发展和大的提高。中国的外语教育政策的制定和实施应以经济建设为中心，以市场需求为导向，更加有效地利用教育资源，提高人力素质在国际经济中的竞争力。

（一）从战略高度考虑外语教育问题

对外语教育事业的发展，要根据国情，从战略的高度来考虑其发展，确立我国外语教育发展的战略思想。根据形势和任务的要求，结合外语本身的性质和特点，我国外语教育语种最好形成：语种多样，比重恰当；确保通用语种，重视非通用语种;统筹兼顾，全面规划，结构合理；大中小学的语种互相衔接;各地区应有不同侧重，实现相对的合理平衡。在确定外语教育的语种及其比例和布局上，应该主要取决于该种语言的科学价值和实用价值。

（二）树立多元外语教育发展观

倡导外语教育多元化，兼收并蓄世界文明。不可否认，英语独霸我国外语教育领域有其客观的背景原因。然而，中国要真正成为一个世界意义的大国，就必须放眼全球，立足长远。目前，我国并不缺乏英语人才，然而，在英语己经成为一种时尚的氛围之中，其它外语人才奇缺，甚至在一些专门从事比较文化研究的机构中，非英语语种人才难觅。许多小语种人才培养只是在大学中进行，基础薄弱、规模小。这些语种人才的奇缺。在我国实行全方位对外政策的情况下，发展多语种的外语教育，具有更重大的意义。目前，正值我国基础教育课程改革方兴未艾之际，在有条件的学校中开展多语种教学的尝试可谓时逢其时。

（三）合理规划发展外语教育

外语教育任何时候都应该有目的、有计划地发展。我国无论文字改革委员会或是国家语委的工作，从来都不涉及外语的地位以及外语的使用和教学。外语教学多年来一直由教育部（或高教部）下属的一个司或处主管。政府部门对于外语教育从未制定过长期的规划，也没有设立专门的机构管理这方面的工作。例如，在通用语中何者为先，各语种按重要性应如何排列，各自应占什么比例，每个语种应该设立多少专业点，应培养多少学生，非通用语种应该设立多少，大中小学应如何连贯起来成为一体，在什么情况下外语可以作为教学语言，在社会上外语的使用以及双语教育等，都是外语教育政策应该考虑的。正是因为缺乏全盘的规划，我国五十年代在外语教育方面才会出现失误。出现了“一边倒”、“惟俄语为重”的现象。

因此，外语教育政策的制定与规划是一个十分复杂的问题，牵涉到一个国家的政治、经济、外交政策和周边环境以及国际上语言的使用情况等多种因素，需要做大量的调查和科学论证才能最后确定。

四、结语

外语教育政策的制定是国家大政方针的重要组成部分,该政策的恰当与否不仅关系到国家的政治、经济、科技发展,而且关系到国家的安全、文化传统的传承以及下一代整体素质的提高。因而立足于本国实践,借鉴他国的外语教育规划经验,客观地审视我国外语教育政策存在的不足,有利于我国外语教育的规划、政策的制定和我国的外语教育的健康发展。澳大利亚外语教育政策改革的理念和实践在一定程度上反映了当今国际外语教育改革之方向，为具有相同或类似语言状况的其他国家的语言教育政策和语言规划实践提供了宝贵的经验。通过这一研究，对我国外语教育事业的发展有所启示和借鉴，对目前中国方兴未艾的外语教学改革具有一定的理论和实践指导意义。

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