统一战线与党的建设研究

马力

（中共黑河市委统战部，黑龙江 黑河 164300）

统一战线与党的建设研究

马力

（中共黑河市委统战部，黑龙江 黑河 164300）

统一战线是中国共产党的一大政治优势，是中国共产党执政兴国的重要法宝。新世纪新阶段，研究和探讨统一战线与党的建设，不仅为统一战线服务科学发展、实现自身发展提供了理论指导，也为推动我国多党合作事业、推动新时期党的建设起到积极作用。要加强和改善党对统一战线工作的领导，不断提高党的执政能力。同时，必须充分发挥统一战线的巨大优势和作用，全面推进党的建设。

中国共产党；统一战线；党的建设；优势

统一战线是中国共产党的一大政治优势，是中国共产党执政兴国的重要法宝。新世纪新阶段，巩固和发展统一战线，坚持和完善多党合作制，能够促进执政党决策的科学化、民主化，能够提高执政的中国共产党拒腐防变和抵御风险的能力。研究和探讨统一战线与党的建设，将为统一战线服务科学发展、实现自身发展提供理论指导，也将推动我国多党合作事业的发展，推动新时期党的建设伟大工程。

一、统一战线是中国共产党执政兴国的重要法宝

中国共产党历来高度重视统一战线工作。无论在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，还是在社会主义现代化建设的新时期，统一战线都发挥了重要的不可替代的作用。中国革命和建设的历史经验证明，把绝大多数人团结在共产党周围，结成最广泛的统一战线，是战胜一切困难、夺取革命和建设事业胜利的强大力量源泉，是中国共产党在政治上的一个巨大优势。毛泽东曾经把统一战线、武装斗争、党的建设总结为中国共产党在中国革命中战胜敌人的“三个重要法宝”。

中共十一届三中全会以来，我国进入改革开放新时期。邓小平同志根据我国阶级关系的变化和工作重点的转移，强调指出：“在我国新的历史时期，我们革命的爱国统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”中共十三届四中全会后，江泽民同志针对发展社会主义市场经济的新形势和我国社会阶层结构的新变化，强调指出：“统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。”中共十六大以后，胡锦涛同志进一步指出：“统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。”统一战线作为中国共产党领导社会主义革命和建设取得胜利的法宝，今天依然是中国共产党执政兴国的重要法宝。在中国共产党90年的光辉奋斗历程中，统一战线始终发挥着巨大的优势和作用，在中国社会主义革命、建设和改革的不同历史时期，都为实现党的奋斗目标、完成历史任务提供了强大的力量支持。

历史和现实都表明，统一战线作为我国重要的政治优势，作为党的路线方针政策的重要组成部分，是实现党的纲领和目标不可缺少的。要把巩固和壮大统一战线作为提高党的执政能力的一项重要任务，作为发展中国特色社会主义事业的一项重要任务，作为增强中华民族凝聚力的一项重要任务摆到全党工作的重要位置。

二、加强和改善党对统一战线工作的领导，不断提高党的执政能力

统一战线工作是党的总路线、总政策的重要组成部分，是党和国家工作全局中一个极为重要的方面。

（一）加强和改善中国共产党对统一战线的领导，是新世纪新阶段统一战线事业巩固和发展的根本保证

中国共产党对统一战线实行坚强正确的领导，是统一战线的根本特点。坚持中国共产党领导是我国各民族、各党派和各界人士的共同愿望和共同利益。坚持中国共产党的领导是统一战线得以在长期的革命、建设和改革的实践中发挥重大作用的根本保证。历史经验证明，统一战线必须在中国共产党的坚强领导下，才有正确的方向、蓬勃的生机和光明的前途。

中国共产党对统一战线的领导是政治领导，这种领导主要通过协商的方式和民主的作风来实现，而不是靠强迫命令。执政党对统一战线的领导应制度化、程序化，克服现实中存在的随意性。

实现党对统一战线的领导，要靠执政党的正确路线和政策及广大党员的先锋模范作用，团结党外人士为实现共同任务而奋斗。中国共产党作为执政党，要尊重民主党派在宪法上的平等地位和组织上的独立，支持民主党派按照各自的章程独立地开展工作，帮助民主党派加强自身建设，增强其参政议政的积极性、主动性。要与党外人士平等协商，认真听取意见，使他们理解和接受党的正确主张。要发挥各民主党派参政议政、民主监督的作用，帮助中国共产党提高科学决策的能力，提高领导水平和执政水平，更好地实现共产党的领导。

（二）巩固和发展统一战线，坚持和完善多党合作制，有利于中国共产党加强执政能力建设

中共十七大报告把中国特色社会主义政治发展道路概括为“一个统一”，即坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一；“四个制度”，即坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。统一战线是实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的有效途径。统一战线要坚持和完善多党合作制，充分发挥我国政党制度的特点和优势，坚定不移地走符合我国国情的政治发展道路。

执政党通过什么样的方式，把自己的主张变成广大人民群众的意愿和自觉行动，同时又能够广泛地征求意见，博采众长，使决策科学化，这是体现执政能力的一个重要方面。随着我国经济社会结构的深刻变化，人们的思想意识、价值观念日趋多样，政治参与和经济参与的要求和愿望不断增强，要求执政党必须进一步发扬社会主义民主，改善党的执政方式，促进科学决策，维护和实现广大人民群众的根本利益。

只有坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，正确认识和处理中国共产党和民主党派的关系，才能实现中国共产党与民主党派的长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共。同各党派、各阶层、各民族、各宗教、各团体和各方面社会成员广泛进行政治协商，充分发扬民主，有利于推动执政党决策的民主化和科学化。支持各民主党派和无党派人士发挥民主监督作用，广泛听取他们的意见和批评，能够提高执政的中国共产党拒腐防变和抵御风险的能力。执政党要创造条件，鼓励和支持党外人士围绕党和政府重大决策问题献良策、谋善举。

通过统一战线的民主协商，求同存异，体谅包容，达成共识，这是改善中国共产党的执政方式的重要方面，也有利于中国共产党加强执政能力建设，更好地团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义。

（三）照顾同盟者利益是巩固和壮大统一战线的重要原则，是实现党的领导的重要条件

统一战线是建立在共同目标与共同利益基础上的政治联盟，新世纪新阶段巩固和壮大这个联盟，就必须尊重、维护和照顾同盟者的利益。改革开放以来，统一战线各方面成员在根本利益一致基础上的具体利益差别日益明显，尊重、维护和照顾同盟者的利益，越来越成为执政的中国共产党制定政策、开展工作的一个重要原则。

照顾同盟者的利益，包括照顾同盟者的政治利益和经济利益。当前，尊重、维护和照顾同盟者的利益，首先要积极引导同盟者自觉地把自身利益同国家全局利益紧密联系起来，在为实现国家繁荣富强、人民共同富裕这个大目标奋斗的过程中实现自己的具体利益。其次要努力畅通统一战线成员反映意见和要求的渠道，建立健全照顾同盟者利益的机制。通过党的方针政策、国家法律法规和相应措施，使同盟者的具体利益得到切实的维护。特别是要注意照顾同盟者的政治利益，认真搞好党外人士的安排工作，确保党外人士在人大、政协占有适当的比例，并与党内同级领导干部享受同等待遇，保证在政府和司法机关担任领导职务的党外领导干部有职有权，充分发挥好他们的作用。

三、全面推进党的建设伟大工程，必须充分发挥统一战线的巨大优势和作用

新世纪新阶段，统一战线是社会主义建设的一支依靠力量，是维护社会稳定的积极力量，是社会主义民主建设的重要力量。统一战线对于实现党在新时期的总任务有重要的作用。

2007年中共十七大的报告中对党的建设作出总体部署：加强执政能力建设、先进性建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。新世纪新阶段，全面贯彻中共十七大提出的党的建设总体部署，必须彰显统一战线的优势，发挥统一战线的作用。

（一）发挥统一战线凝聚人心、汇集力量的巨大优势

阶级基础和群众基础是执政党赖以生存和发展的根基。中国共产党作为领导中国特色社会主义事业的执政党，虽然拥有七千多万党员，但在13亿人口中仍占少数。只有取得广大人民群众的拥护和支持，进一步巩固党执政的阶级基础，扩大党执政的群众基础，才能使党的执政地位日益巩固，经济建设才能稳步发展。新世纪新阶段，统一战线呈现出新的重要特征，具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性，爱国统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最为广泛的政治联盟，成为建设具有中国特色社会主义事业的巨大力量。统一战线以大团结、大联合为永恒主题，具有凝聚人心、汇集力量的巨大优势，能够随着形势、任务和社会结构的发展变化，把各党派、各团体、各民族、各阶层、各方面人士的力量凝聚到全党的工作大局上来，为贯彻落实科学发展观凝聚发展力量，可以使执政党更好地组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，赢得民心。

（二）发挥统一战线参政议政、民主监督的政治优势

统一战线既是中国特色社会主义民主政治的重要体现，也是实现多党合作、参政议政、发扬社会主义民主的有效形式。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国政治文明建设和我国政治体制改革的一大任务，也是新时期统一战线工作的一项重要内容。通过坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，能够扩大我国各民主党派和无党派人士参政议政的途径和空间，扩大有序的政治参与和经济参与。通过发挥广大统一战线成员的作用，广开言路，广求善策，能够推进执政党决策的科学化、民主化，减少和避免决策失误。执政的中国共产党通过加强与各民主党派的合作共事，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，自觉接受党外人士的民主监督，不断推进我国多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设。

（三）发挥统一战线协调关系、化解矛盾的功能优势

统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分，历来是为党的中心工作服务的。发挥统一战线协调关系、化解矛盾的社会功能，妥善协调和处理我国政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的一些重大关系，主要是政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，这是新世纪新阶段统一战线为构建社会主义和谐社会服务的着眼点和着力点。把握好这“五大关系”，统一战线在推动和谐社会建设中就可以大有作为。新时期统一战线作为最广泛的政治联盟，联系着各党派、各民族、各阶层、各团体和各方面的代表人士，具有显著的社会性、巨大的包容性和鲜明的多样性，能够妥善协调各党派、各民族、各团体以及各方面成员之间的关系，及时消除影响社会稳定的因素，增强各方面的团结，努力促成社会各阶层和谐相处、共谋发展的局面，全面促进社会关系的和谐与稳定。

（四）发挥统一战线人才荟萃、智力密集的突出优势

新世纪新阶段统一战线已经进一步发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。与此相适应，统一战线的构成对象范围进一步扩大，聚集了以大量的中高级知识分子为成员的各民主党派、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员、非公有制经济人士等，包括新的社会阶层。做好新的社会阶层这支新力量的统战工作，不仅关系到巩固和发展新世纪新阶段爱国统一战线，而且关系到实现全面建设小康社会的奋斗目标，关系到巩固党的阶级基础和群众基础。

发挥统一战线“人才库”、“智囊团”的智力优势，能够广纳群言、广集众智，能够随着形势任务和社会结构的发展变化，源源不断地凝聚和吸纳社会各方面的智慧，广泛充分地激发社会各方面的创造活力。

（五）发挥统一战线联系广泛的优势

2009年中共十七届四中全会指出：“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。”深刻阐明了新形势下以胡锦涛同志为总书记的党中央对干部队伍建设的新要求，也明确指出了当前和今后一段时期提高干部队伍素质的努力方向。着眼时代要求和现实状况，不断探索建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍的途径，一个重要方面就是要充分发挥统一战线所具有的联系广泛的优势。统一战线党外人士中汇集了大量的优秀人才，他们在各自联系的群众中有着广泛的影响，这些党外的优秀人才是建设中国特色社会主义的重要力量，是国家政治建设的重要力量，是执政党领导社会发展的宝贵财富。

统一战线所具有的联系广泛的优势，能够把各领域党外优秀人才吸收到各级干部队伍中来，进一步改善和优化干部队伍结构。统一战线的本质和主题是大团结、大联合。通过最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切有利于促进科学发展的积极因素，化解一切影响团结稳定的消极因素，坚定不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地促进社会和谐，为全面建设小康社会提供广泛而强大的力量支持。

在新的历史阶段，统一战线工作要坚持以科学发展观为指导，为不断推进中国特色社会主义事业的发展服务，让统一战线在科学发展中实现新的价值，创造新的成绩，让统一战线这一法宝在中国特色社会主义事业发展中显示出更加强大的生命力。

D613

A

1671-1262（2011）02-0015-04

2010-11-02

马力，男，黑龙江省黑河市政协副主席，市委统战部部长。

温冠男