永州市外贸出口制约因素及对策探析

李燕军

(永州市人民政府，湖南 永州 425000)

近几年来，永州外贸依存度一直在1%左右徘徊［1］，经济的需求结构变动主要表现为消费和投资之间的此消彼长，外贸出口成为制约经济增长的一条“短腿”。如何拉长出口这条“短腿”，以逐步形成投资、消费和出口三大需求协调拉动经济增长的格局，是永州迫切需要研究解决的一个重大课题。

一、制约永州外贸出口的主要因素

制约永州外贸出口的因素包括宏观因素和微观因素，这里主要分析微观因素。

1．融资渠道不畅。永州绝大部分外贸企业都属于中小企业，普遍存在资金短缺的问题。企业融资的基本途径——银行贷款门槛高、审核苛刻，中小企业在银行申请贷款较为困难;贷款审批手续繁琐、周期长、效率低、资金使用需向银行报批，有的企业即使能申请到银行贷款也不能在急需资金的时候到位。以永州市泉辉罐头食品有限公司为例，2010年该公司出口桔片、藠头、甜玉米、蘑菇等罐头1808．5吨，货值658万美元，但其自营出口的金额只有47万美元，其余超过600万美元的产品都是通过外地公司代理出口［2］。根据该公司反映，由于公司缺乏流动资金、融资困难，进行自营出口从发货到收回货款周期较长，不得不将大部分产品交由代理公司出口，让代理公司赚取高额利润。

2．企业用工不足。一是外贸人才匮乏。据调查了解，永州大多数外贸企业都缺乏专业外贸人才(如报关员、跟单员、翻译等)。一方面是因为永州相对于大城市而言较为落后，外贸人才更倾向于在大城市发展;另一方面专业的外贸人才相对工资成本高，很多企业难以承担。如零陵区的忠华宝石工艺厂，其生产的地球仪全部供出口，但是由于该公司没有专业的外贸人才，其产品全部由长沙嘉瑞华公司代理出口。二是企业招工困难。由于永州大部分企业都属于劳动密集型，需要大量的劳动力，但近两年来用工成本上升，部分行业甚至超过沿海，相对沿海劳动力成本低的优势已逐渐丧失;另外，本地员工管理困难，普遍存在“小富即满，自足即安”的思想，与企业做大做强的理念不相符，务工人员的素质与企业技术改造、产业升级的需求差距逐步显现。

3．通关手续不便。一是报检问题。现在衡阳市检验检疫局在永州市区设立了办事组，在蓝山和道县设立了检验检疫监管点。蓝山和道县的出口产品商检基本可以在本县完成，企业的报检成本大大减低;而永州市区的办事组只对活大猪的出口进行商检，零陵、冷水滩两区及其它县区除活大猪外的出口产品还是需要到衡阳报检，对出口企业而言浪费了人力和一笔较大的差旅费用，同时还拖延了出口时间，给出口贸易带来了很大的不便。二是报关问题。衡阳海关在永州设立了监管组，出口产品基本可以在永州实现现场报关，但关于出口产品减免税等业务还需要去衡阳海关办理，相对于沿海的一站式审批、一条龙服务，永州报批手续仍繁琐、费用高、周期长。

4．出口方式单一。这可以从商检数据得到反映。根据国家质检总局的规定，凡是列入《法检目录》的商品出口前必须做法定检验。出口产品的商检一般要按照属地原则进行，只要是在某一地区生产的并属于《法检目录》商品，不管是通过本地企业出口，还是通过外地企业代理出口都必须要在当地的商检部门进行检验，因此商检数据在一定程度上能反映出该地区产品的出口方式情况。根据衡阳检验检疫局的反馈，永州市80%左右的产品出口都必须通过该局的检验。从衡阳检验检疫局提供的2010年全市出口产品情况表来看，永州市有56%的产品是以出口供货的形式通过外地企业进行代理出口的［3］。

二、进一步扩大永州外贸出口的建议

针对上述制约永州外贸出口的微观因素，笔者认为，必须采取与之相应的政策措施加以解决。

1．完善融资机制。第一，各级各部门要积极帮助企业寻找融资渠道，做好融资牵线搭桥的工作。一方面要在企业和银行之间进行协调，努力为企业争取银行贷款;另一方面要鼓励融资担保公司为外贸企业进行融资担保，努力解决中小企业融资困难的问题。第二，应建立多渠道、多层次的金融支持体系，如通过政府提供担保、实施特殊抵押政策以缓解出口企业缺乏流动资金、融资困难的问题。另外，建议探索完善出口信用保险体系，开放商业性保险公司经营出口信用保险业务。第三，创新出口退税分担机制。出口退税是法定的贸易促进政策，应保证这一制度的稳定性，频繁调整出口退税率，不仅加大了企业出口风险，而且容易被误解为出口补贴。国家应当取消出口退税分担机制，恢复出口退税由中央财政统一负担做法，以减轻各地特别是欠发达地区地方财政负担压力大的困难。

2．保障劳动用工。一方面，针对永州市大多数外贸企业报关员、跟单员、翻译等专业外贸人才严重缺乏的现状，要从2011年开始，每年有计划地开办几期外贸业务培训班，分期分批培训完外贸企业的业务人员，培养外贸骨干人才。另一方面，针对刘易斯拐点可能提前到来的形势和今年全国各地招工难、用工难问题，劳动、人事等部门，要及时收集市内企业空岗信息，采取印制卡片发放、新闻媒体发布、深入乡村举办专场招聘会等形式，广泛开展信息发布和招工组织工作;针对技术工、熟练工短缺的状况，采取政府出钱、校企合作、定向培训等方式，强化农民工培训;同时要保障农民工合法权益，提高工资福利待遇，改善工作生活环境，落实公租房、子女入学等政策，尽量将部分农民工留在本地就业，缓解市内企业用工短缺压力。

3．搭建出口平台。一是实现衡阳出入境检验检疫局驻永州办事组扩权。建议政府与省检验检疫局协调，在出口额较大的冷水滩、凤凰园、祁阳等县区设立类似蓝山和道县的检验检疫监管点，并逐步普及到其它县区，让企业尽快地享受到直接出口的便利，并以扩权为基础，尽快在永州正式成立商检机构。二是加快永州海关的建设。目前，衡阳海关驻永州监管组的业务管理范围包括全市11个县区的企业管理、通关、税收征管、加工贸易管理等，但在海关稽查、减免税业务办理等方面还要依赖衡阳海关进行。建议加快永州海关的建设，进一步完善永州的海关权限，并且在永州海关成立后，参照衡阳商检在蓝山道县设立监管点的模式在各县区设立报关点。如果这一措施可行，将给永州市外贸企业带来极大的便利，势必吸引更多的企业开展外贸业务，外贸经济会得到更大的发展。

4．创新出口模式。一是承接产业转移一批。今后在承接产业转移过程中，要注重对有出口导向型的高科技企业的引进，尤其要争取把企业的总部吸引到永州市，而不是作为外地企业的加工厂。二是内贸转外贸一批。目前，永州市不少内贸企业已具备了走向国际市场的能力，对这类企业应给以特别关注和指导，帮助进军适当的国际市场，开展外贸业务，实现内贸向外贸的拓展，从而扩大永州市产品的市场需求，带动全市经济增长。三是一般贸易转加工贸易一批。加工贸易在内陆地区比一般贸易仍具有一定发展优势，要引导进行一般贸易的企业发展加工贸易。四是出口供货转自营出口一批。从第一部分的分析可以看出，永州市许多出口企业的产品都是通过外地企业代理出口的，今后要努力引导出口供货企业进行自营出口，把由代理商赚取的中间利润转为企业盈利，促进企业发展。

［1］永州市统计局．2010 年永州统计年鉴［K］．2011．4．

［2］永州市泉辉罐头食品有限公司．2010年公司业绩报告［R］．2011．1．

［3］衡阳出入境检验检疫局．2010年永州市进出口业务统计［K］．2011．1