低碳经济条件下领导决策变革

罗文章

(中共长沙市委党校、长沙行政学院，湖南 长沙 410004)

2007年12月长株潭城市群被正式确定为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区以来，取得显著成效，受到广泛关注。为加快推进经济发展方式转变，2010年8月，湖南省委正式提出以新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化为基本途径，率先建成资源节约型、环境友好型社会，争做科学发展排头兵。“四化两型”发展战略的提出，标志着湖南“两型社会”建设正在由长株潭小试验区向全省大试验区推进，标志着“十二五”时期湖南发展战略将实现整体性转移，在更高的起点上开创经济社会发展美好未来。发展低碳经济是湖南“两型社会”建设的必由之路，不仅需要相关技术及相应制度变革，更需要领导决策思维、决策行为和决策方式的变革，以进一步提升领导决策水平，更好地服务于“两型社会”建设。

一、发展低碳经济呼唤领导决策变革

“低碳经济”的概念最早见诸于2003年英国政府发布的能源白皮书——《我们能源的未来：创建低碳经济》。虽在不同的语境下对低碳经济的认识各异，但一般认为，“低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为特点的发展模式，是以应对气候变化、保障能源安全、促进经济社会可持续发展有机结合为目的的规制世界发展格局的新规则。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，发展低碳技术、产品和服务，确保经济稳定增长的同时消减温室气体的排放量。其核心是能源的高效率和洁净的能源结构，关键是技术创新和制度创新。”［1］P44低碳经济是一种前瞻性的世界经济发展模式，从世界经济发展不平衡、南北经济发展差距悬殊等角度来分析，低碳经济是发展中国家赶超发达国家、优化本国经济发展模式的一种最佳选择。

低碳经济作为一种新的经济现象或新的经济发展模式，其内涵丰富。①政治维度。所谓“低碳经济既是科学问题，更是一个政治问题”，［1］P45讲的就是低碳经济中所包涵的政治因素。自从1992年联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成《联合国气候变化框架公约》以来，发展低碳经济的手段是技术性问题，是否发展及如何发展是一个国际政治问题。②经济维度。从1970年代开始，人类进入“后工业经济时代”即新型工业化时代，这意味着必须对传统的经济发展结构作出调整，从高碳能源经济发展模式转向高能效、低能耗、低排放的经济发展模式，即低碳经济模式。从微观角度看，低碳经济仍须按照市场经济的原则和机制来发展。低碳经济发展道路、发展结构、发展产业等要坚持以市场为中心原则。③文化维度。低碳经济是与绿色文明、生态文明联系在一起的。当“低碳经济”与“两型社会”两个词在2007年巴厘岛联合国气侯变化大会被一同提出后，低碳经济是“资源节约、环境友好”经济。“低碳经济将导致一个彻底改变人类生产方式和生活方式的低碳文明，它引发的特殊语境的本质是：人类必须由放纵自己的欲望本能变成自觉掌控自己的欲望本能，人类社会必须由本能驱动走向理性驱动”［2］P73。低碳经济要成为一个地区经济发展模式和政治选择，成为该地区先进文化代名词。它是一种文明进步的象征，将成为生活主流和城市发展主流。

若我们仅从低碳经济的基本概念和特点出发来解读它，那么低碳经济本身只是一种经济运行模式，一种微观领域的经济现象的理论阐述。但若站在政治的、经济的、文化的以及它们之间关系的角度来解读低碳经济，则其意境完全不同。当它作为一种政治选择，反映的是该国度或该区域将进入到一个新的发展阶段，将选择一种新的经济发展模式;当它作为一种经济制度，反映的是该国度或该区域要完全依托市场，采取市场的机制充分发展新型工业化、新型农业化、新型城市化;当它作为一种文化内容，则显示着该国度或该区域在文化品味上的提升，在文明追求上的进步，在人的精神与大自然的灵魂之间架起一座相互默契沟通的桥梁;而当它作为政治、经济和文化共存发展的基础，低碳经济则是该国度或该区域全民共同的愿景、选择和决策。因此，当今世界，各国各区域的战略决策都围绕着低碳经济而展开，这也就对一个国家或地区的领导决策层提出了一个更新、更高的要求。众所周知，中国的经济支撑重点是第二产业，能源消耗一直居高不下，碳排放量在世界仅次于美国，虽然我们并不认为采用低碳经济模式就一定意味着GDP下降，但要把一种结果预期不明确的事情付诸实践，肯定需要决策者的非凡的决策勇气和决策行为。

二、低碳经济条件下领导决策思维变革

“两型社会”建设本身就包含着发展低碳经济。在2009年8月29日的长株潭“两型社会”建设与发展低碳经济论坛上，长株潭城市群研究会会长张萍教授表达了他对“低碳经济”的理解：“低碳经济就是低碳开放经济。做好低碳开放，要做到降低能耗，提高能效;要做到用无碳能源或低碳能源替代高碳能源;要做到把高碳能源通过技术方式转化为低碳能源或无碳能源”。而且他认为，“低碳开放经济概念是窄的低碳经济，‘两型社会’建设是广的低碳经济”，因而要做到两个立足点：①科学发展，②生态稳定。亦即低碳经济是科学发展的经济，首先应做到科学谋划，科学发展。而要做到此点，即需要引领社会发展低碳经济的领导更具有开放之心、谋划之心。因而，在领导决策的思维上首先就要具有发展低碳经济的决心。具体来说，发展低碳经济，领导应具有以下几种思维：

1．战略思维

战略思维是指领导者应从全区域、全社会总体战略的角度来制定低碳经济决策和实施有关管理，以应对多变的外部环境，包括政治、经济、文化环境，全面发展低碳经济、绿色经济、人文经济。这种战略思维应包括具有全局意识、超前意识、创新意识、长远意识等。从发展阶段来看，无论国际还是国内，都还刚刚破题;从涉及面来看，是一个涉及社会生产与生活方式乃至价值观念变化的庞大发展体系，内涵丰富。发展低碳经济是践行科学发展观的重要手段，是全面转变经济发展模式、创新发展路径。湖南作为全国“两型社会”建设的试点，要对发展低碳经济的“经济发展阶段模式转型、资源结构的制约、技术以及生活方式”［3］几大挑战有一个全面的应对措施，站在全面、总体的高度来把握，来运筹，来精心设计。

2．系统思维

所谓系统思维，就是把人们认识的对象作为系统来进行研究的方法。其思维活动程序，往往是从其对象的整体性出发，先综合，后分析，最后再形成一个新层次的综合。系统性思维活动方法，注重从其对象的整体性结构和功能去把握对象的整体效应。同时，从其对象的系统内部要素之间的关系和作用中，把握其对象的系统结构。［4］在低碳经济条件下，领导要具有系统性思维，就应当把低碳经济作为一个推进经济社会全面发展的突破口，遵从低碳经济发展的基本规律，全面分析发展低碳经济的现实条件，参与低碳经济发展的全部过程。各级领导要在低碳经济发展中作出系统性的决策安排，从湖南“两型社会”建设发展的全局出发，从低碳经济发展的省情环境、发展的路径、发展的手段和方式、发展的功能、发展的科学技术应用、发展的综合利用等多方面考虑并作出综合的、均衡的判断和决策。

3．多极思维

世界本来就是多极化的。在低碳经济条件下，各级领导的各项决策，都应该紧扣这一主题，不折不扣地执行低碳经济的总体规划，全面系统地开展各项经济工作。同时领导的决策站在同一整体的维度，又不能僵化，不能从单一的角度、单一的手段去解决低碳经济时期出现的所有问题，而应该有多极思维，以全局的眼光，从多极的角度，采取多种发展的路径，达成统一的目的。特别是针对实际的区域发展来讲，更应当如此。因为，每个区域发展低碳经济的资源不一样;每个区域的发展的速度、发展的项目、发展的技术水平都是不一样的。领导在作出发展低碳经济的各项决策时，都应该因地制宜，采纳那些真正符合本地经济发展实际决策方案。

4．结构思维

如果说，战略性思维是一种高度，系统性思维是一种整体，多极思维是一种维度，结构性思维则是把高度、整体和维度贯穿起来的网络。结构性思维的本质就是逻辑，其目的在于对问题的思考更完整、更有条理。也即结构性思维并不意味着对思考的问题进行机械、简单地肢解。事实上，许多问题是一团相互纠缠、纵横交结的乱麻，结构化的思维在于帮助我们一个一个找到线头，理清思路，而不是否认事物之间的相互联系。领导决策发展低碳经济千头万绪，特别是对于我们刚刚开展这一项经济发展之大举措的区域来说，更是要从源头上解决多种困难、多个问题，因此，在做领导决策时，我们必须理清这些困难、这些问题当中的逻辑点，抓住低碳经济发展的要害，顺藤摸瓜，一一找到发展的线条，然后将各个线条串联起来，形成低碳经济发展的互动网络，走出一条良性循环的低碳经济发展道路。

5．创新思维

发展低碳经济，关键是技术创新和制度创新，而如果没有创新思维的科学决策，则不可能推进技术和制度创新。创新意味着更新、改变、创造新的事物。1912年，当美国哈佛大学教授熊彼特第一次把创新引入经济领域时，注定这本身就是一种创新，同时迎来了全面创新的社会和时代。换句话说，从经济的角度，他所认为的创新就是要建立一种生产函数，实现生产要素的从未有过的组合。他把它应用到企业生产中，认为企业应当进行产品创新、工艺创新、市场开拓创新、要素创新以及制度创新。而现在我们要发展低碳经济，要解决低能耗、低污染、低排放的关键技术问题，要建立清洁发展机制、碳交易机制等制度机制，就必然要在技术革新上和制度革新上下功夫，这些都对各级领导的创新思维提出了更高的要求。

三、低碳经济条件下领导决策行为和决策方式变革

决策行为和方式是与决策的思维紧密相关的。只有在正确的决策思维下，才有可能采取正确的决策行为和方式。经济决策行为和方式除了科学的分析之外，还包括一定的直观或主观分析、判断。低碳经济是新生事物，短期内很难把握其发展的全部规律。党政领导要变革决策行为和方式，引领低碳经济朝着良性发展轨道前进。

1．由集权型决策向民主型决策转变

罗伯特·坦南鲍姆(Robert Tannenbaum，1915－2003)和沃伦·施密特(WarrenH．Schmidt)于1958年3－4月号《哈佛商业评论》上合作发表了《如何选择领导方式》一文，提出了“领导模式连续分布场”，将领导行为模式分为七种：①独裁型，②推销型，③报告型，④咨询型，⑤参与型，⑥授权型，⑦自主型。［5］这七种领导行为模式没有优劣之分，在不同的情景环境下可以采用不同的模式。但它们之间的区别也比较明显，即前三种是领导集权决策型，后四种逐步过渡到民主型决策。发展低碳经济意味着要应用创新性技术，发展一种人类生产优化的新型工业化，构建宜居国家或区域，使人与自然和谐共处，谱写人类新篇章;发展不是为了GDP，也不是为了经济“绿色”，而是为了人更好的和谐生存，为了人类的绿色文明。发展低碳经济是为了全体公民的福祉，领导决策不能想当然。

2．由非确定型决策向风险型决策、确定型决策转变

领导定性决策往往带有主观性，与领导经验、魄力等有关。民主决策型政府，要在定量决策上下功夫，以保证决策的客观性和公正性。定量决策有三种：(1)非确定型决策。如果对一个决策判断事件出现的概率不清楚，就需要用非确定型方法，包括冒险法、保守法和折中法等。具体采用何种方法，取决于决策者对待风险的态度。(2)风险型决策。有时我们会碰到这样的情况，一个决策方案对应几个相互排斥的可能状态，每一种状态都以一定的可能性(概率0－1)出现，并对应特定的结果，这时的决策就被称为风险型决策。风险型决策的目的是如何使收益期望值最大，或者损失期望值最小。(3)确定型决策。确定型决策亦称为标准决策或结构化决策，其决策方法的特点是只有一种选择，决策没有风险，只要满足数学模型的前提条件， 数学模型就会给出特定的结果。低碳经济是在21世纪才被迅速提到各国议事日程上一种经济发展模式，其发展风险是存在的。在对低碳经济具体发展道路、发展目标、发展方式、发展手段等的选择上，应该依据现有科学技术手段，依据公民集体力量，量化分析，科学决策。

⒊由单一决策模式向综合决策模式转变

因为低碳经济发展的技术创新、制度创新等都还只是刚刚启动，所以难免会在一些方面存在不足之处，要想真正由过去传统的经济发展模式向其转变，实现经济增长的新模式转换，还有很长的一段路要走。从领导决策的角度来看，对于低碳经济发展中暴露出的一些问题与困难，任何单一的决策模式可能都不足以完全解决，领导人员，要切实转变决策思维，认真学习决策方法，采取科学合理的决策方式，实施有针对性的综合决策行为，为全面发展低碳经济引航向，保力度，出水平，促拉动。在湖南“两型社会”建设过程中，领导者要时时牢记历史使命，全力在决策思维引擎上发力，在决策行为和方式上与科学对接，采取综合的决策模式，助推“四化两型”建设。

［1］袁男优．低碳经济的概念内涵［J］．城市环境与城市生态，2010，(2)．

［2］王雪峰．低碳经济语境与绿色政治变革［J］．南京社会科学，2010，(5)．

［3］冯竝．强化发展低碳经济的战略思维［N］．大兴安岭日报，2010－08－13．

［4］王冲．哲学理论的系统性思维［EB/OL］．360个人图书馆，http：//www．360doc．com/，2010 －07 －06．

［5］李文风，闻华．从独裁到民主的统一体：领导模式连续分布场理论［J］．管理科学，2008，(6)．