大力促进农村与城市之间基本公共文化服务均等化

蔡正平，李春火

(1．南京信息工程大学，江苏 南京 210044;2．华中师范大学，湖北 武汉 430079)

2010年7月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话中提出了一个当前中国特色社会主义文化建设的重要任务，即促进基本公共文化服务均等化。从“均等化”所涉及的总体范围上来看，促进基本公共文化服务均等化指的是促进全国基本公共文化服务的均等化。这显然也表明，“均等化”必然要求实现农村与城市之间基本公共文化服务的均等化。而目前的现状是，我国农村与城市之间基本公共文化服务不均等的问题非常严重，农村的基本公共文化服务远远落后于城市的基本公共文化服务。因此，从现实情况来看，大力加强农村的基本公共文化服务建设，促进农村与城市之间基本公共文化服务的均等化，成为繁荣发展社会主义文化、构建和谐社会的迫切要求。

一、我国农村与城市之间基本公共文化服务不均等的现状

自近代以来，我国城市化发展加速了，随着城市的工商业发展，与之相适应，城市文化也开启了现代化发展历程。从此，城市化不仅让我国农村与城市之间经济发展的不平衡慢慢加大，而且也使我国农村与城市之间文化发展差距日益拉开。新中国成立以后，由于历史的原因，我国长期重城市、轻农村，形成了农村与城市的二元结构，使我国农村与城市之间经济、文化和社会的发展差距日益扩大。党的十一届三中全会召开以后，我国走上了社会主义改革开放的道路，农村与城市二元经济结构不断弱化，农村与城市二元社会结构取得了一定的突破，农村与城市之间文化差距也有所缓和。

虽然农村与城市之间文化差距也有所缓和，但是由于历史原因带来的文化基础已有巨大差别，以及目前我国仍然存在农村与城市的二元结构的影响，使得当前我国农村与城市之间文化差距的问题仍然非常严重，这尤其体现在我国农村与城市之间基本公共文化服务不均等方面。

我国农村与城市之间基本公共文化服务不均等主要表现在以下两个方面：

一方面，与城市相比，农村基本公共文化服务的经费严重短缺。新中国成立

以后，农村与城市二元结构的机制使我国公共文化的经费投入长期向城市倾斜。进人新世纪以来，中央和地方文化事业投入不断增加，但农村文化经费投入严重不足的状况并没有根本性改变。2003年我国农村人均文化事业费仅为2元。在文化资金偏少的情况下，农村文化所占比例则更低，在2003年的文化事业费中，城市占72%，而农村文化只占28%。［1］2005年，我国共有乡镇级文化站34593个，占全国群众艺术馆、文化馆(站)总数的83%，但获得财政拨款和上级补助仅占全部群众艺术馆、文化馆(站)财政拨款和上级补助的34%。［2］

另一方面，与城市相比，农村基本公共文化服务的文化设施和文化资源严重匮乏。据媒体报道，最近几年，中国年出版图书17万到19万种，其中有关“三农”的图书还不到4000种;城市发行网点在过去十几年间增逾3倍，而农村却减少了40%;在西部地区，农村文化设施非常匮乏和稀缺，诸如看书难、看戏难、看电影难这样的问题普遍存在，即便在东部最发达地区，农村与城市文化强弱差距也十分明显，例如，在浙江省，占人口60%以上的农民享有的文化资源还不足30%。［3］另据有关机构分别对全国8个农村地区的问卷调查发现，农村地区文化娱乐设施和场所严重匮乏，很大程度上限制了农村居民对文化娱乐活动的需求。目前我国农村文化基础设施投入不足，缺少改善和提高农民思想文化素质所需的硬件设施，在一定程度上阻碍了农民思想文化素质的提高，制约了社会主义新农村的建设。据调查统计，在被调查的地区中，认为图书馆、电影院、剧院(音乐厅)、体育馆(健身场馆)、公园、科技馆等六大场所“根本找不到”的受访者依次占76．3%、77．7%、82%、83．9%、75．1% 和 89．5%，都超过了 2/3或更多。［4］据新华社北京2010年2月1日电，文化部2010年2月1日公布第四次全国县以上公共图书馆评估定级结果，评估结果表明，公共图书馆事业发展不平衡，农村与城市之间差距越来越大。现在全国是5．5亿册藏书，人均0．41册，但县级图书馆总藏量仅为2．2亿册。

总之，在公共文化服务的设施和资源方面，我国一流的文化设施和资源以及文化人才和文化活动基本上都集中在城市里，由此导致我国农村与城市之间基本公共文化服务不均等的问题非常严重，广大农村地区的公共文化服务水平远远落后于城市地区。

二、促进农村与城市之间基本公共文化服务均等化的意义

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。促进农村与城市之间基本公共文化服务的均等化是我国繁荣发展社会主义文化、构建和谐社会的迫切要求，意义重大：

其一，促进农村与城市之间基本公共文化服务的均等化有利于建设和谐文化，构建和谐社会，实现社会公平。胡锦涛总书记在十七大报告中提出了建设和谐文化，培育文明风尚的要求，并指出，和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑，要重视农村与城市、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。(新华社2007年10月24日)重视农村与城市之间文化协调发展，显然要求促进农村与城市之间基本公共文化服务的均等化，如此，可以不断缩小农村与城市之间文化差别，促进农村与城市之间文化公平。因为，衡量一个社会是否公平、和谐，人民是否幸福，除了经济、政治、社会指标外，还有文化指标，即看农村与城市居民能否像享受社会文明进步的其他成果一样享受同样的文化成果。这符合中国特色社会主义伟大事业经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的总体布局的要求。

其二，促进农村与城市之间基本公共文化服务的均等化有利于推动社会主义新农村建设。文化能够为推动社会主义新农村建设提供持久的精神动力和智力支持。通过促进农村与城市之间基本公共文化服务的均等化，可以更好地保障农民群众的文化权益，满足他们日益增长的文化需求，提高农民群众的文化素质，逐步掌握各种新的文化知识，新的科学技术，使他们更加有能力、更加积极地投身于社会主义新农村建设，进而推动社会主义新农村经济建设、公共环境卫生建设，大力提高农村的生产力水平和改善农民的生活水平。

其三，促进农村与城市之间基本公共文化服务的均等化有利于改善民生，促进农村乡风文明。通过这种方式，可以使农民群众逐步有条件、有能力提升自身的文化生活品味，像城市人那样享受丰富多彩的文化产品和服务，而不是像目前那样基本把看电视、听广播和阅读少量的书刊作为仅有的几种文化消遣。通过这种方式，可以使更多农民树立健康向上的生活方式，而不再把打扑克、打麻将赌博当做主要的消遣方式，从而不断断破除农村的各种陋习。

其四，促进农村与城市之间基本公共文化服务的均等化有利于拉动我国文化产业发展。促进农村与城市之间基本公共文化服务的均等化，需要在农村进行更多更优的文化基础设施建设，需要为农民群众提供更多更好公共文化产品和服务。如此，就必然会活跃农村文化消费市场，激发农民的文化消费需求，从而拉动我国文化产业发展，为我国文化产业大发展、大繁荣服务。

三、促进农村与城市之间基本公共文化服务均等化的途径

如何促进农村与城市之间基本公共文化服务均等化?我们认为，总的根本途径是完善农村公共文化服务体系的建设。结合各地已有的成功实践经验，我们认为，完善农村公共文化服务体系的建设，可从以下方面着手：

其一，要增加对农村公共文化服务的经费投入。这方面需要社会各界的共同努力，特别是政府的公共财政扶持。如政府既可以通过财政拨款直接扶持农村公共文化服务建设，也可以奖励或者补贴支持文艺院团送文化到农村等间接方式实行。

其二，要加大农村基本公共文化服务的文化设施的投入和建设。这需要社会各界包括政府和农民群众自己，要想方设法在农村争取做到多建文化活动中心，如文化站、文化活动室、图书室、文化小广场、农村戏台、农民书屋、文化信息资源共建共享点等。要在农村的文化活动中心配备好必要的设备和器材。

其三，要加强对农村文化人才队伍的培训和扶持。加强农村文化站和文化员队伍建设，加大对农村文化单位从业人员的继续教育。选送农村文化骨干到专门机构学习锻炼，提高他们的文化素养和专业技能水平。

其四，要促进城市对农村的文化扶持和帮助。城市要凭借自身的文化优势，在文化信息资源共享等方面给予农村更多的文化扶持和帮助，如城市文艺团体可通过“三下乡”活动经常去农村慰问演出。

近年来，通过各地促进农村与城市之间基本公共文化服务的均等化的成功实践，各地农村发生了可喜的变化。比如，据《苏州日报》2010年4月25日报道，江苏省张家港市永联村近年来在加快建设社会主义新农村过程中，注重经济发展与文化事业的协调并进，不断加大对公共文化设施的投入力度，先后拿出7000多万元，建成了全国村级最大的社区服务中心和文化活动中心，并先后邀请了中国残疾人艺术团、朝鲜国立杂技团、上海越剧团、中国曲艺家协会艺术团、南京军区前线歌舞团等国内外著名文艺团体前来演出80余场次，免费组织全村村民轮流观看，极大地丰富了村民的业余文化生活，缩小了农村与城市之间文化享受的差距。又如，据《河北日报》2010年3月27日报道，河北省廊坊市全市已建成农民书屋208个，全市383个村街全部建起了文化站、文化活动室。为了满足农民随时随处看书的需求，文安县将各镇、村图书室的2万多册图书分别发放到商店、诊所、超市、理发店等群众经常出入的场所。

总之，促进农村与城市之间基本公共文化服务的均等化，是繁荣发展社会主义文化、构建和谐社会的迫切要求，我们必须努力促进农村与城市之间基本公共文化服务的均等化。虽然各地已经在这方面取得了一定的成绩，但从全国范围总体来看，仍然是任重道远，需要我们继续努力，建立促进农村与城市之间基本公共文化服务均等化的长效机制，以便能够统筹推进农村与城市文化发展，实现农村与城市文化的共同繁荣。

［1］农村文化建设亟需“输血”［N］．人民日报，2004－11－03．

［2］惠鸣．制约我国文化“软实力”的几个因素［J］．中国社会科学院院报，2008，(5)．

［3］城里人大片挑着看，农民看场电影难［J］．新华每日电讯，2006，(2)．

［4］城乡文化设施建设需协调发展［N］．中国艺术报，2008－03－07．