创新工作机制不断加强新的社会阶层人士统战工作

陆学东

(中共伊春市委统战部，黑龙江 伊春 153000)

创新工作机制不断加强新的社会阶层人士统战工作

陆学东

(中共伊春市委统战部，黑龙江 伊春 153000)

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，新的社会阶层人士队伍不断扩大，统战工作面临着新任务和新课题。应进一步健全统战工作协调机制，建立新的工作载体，建立培训教育机构，建立利益表达机制，引导新的社会阶层自觉承担社会责任，履行社会义务。

新的社会阶层；统战工作；创新

统一战线是我们党执政兴国的重要法宝。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，是我们党不断取得胜利的一条基本经验，是党和国家工作全局中一个重要方面。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，新的社会阶层人士队伍不断发展壮大，如何引导新阶层自觉承担社会责任，履行社会义务，既是新时期我们党的重要工作，更是统战工作的新任务与新课题。

一、深刻理解新的社会阶层发展及其特征

随着我国社会结构变迁与社会阶层分化的深入，原有的“两个阶级一个阶层”，即工人阶级、农民阶级和知识分子内部逐渐分化，产生了“新的社会阶层”。目前，新的社会阶层已经成为我国社会发展不可或缺的构成部分和重要的社会力量。

（一）新的社会阶层概念的提出

江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中，首先使用了“新的社会阶层”的提法，以此概括我国改革开放以来出现的不同于工人、农民、知识分子的新的社会群体。这一思想在党的十六大上得到阐述，确认新的社会阶层中的广大人员都是中国特色社会主义事业的建设者。2006年7月召开的全国统战工作会议，对新的社会阶层的概念做了进一步说明。中共中央颁布的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中，对新的社会阶层进行了明确定义，即新的社会阶层主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等六个方面人员。新的社会阶层人士集中分布在新经济组织、新社会组织中。改革开放以来，这一群体在不断的发展壮大，据统计，目前我国新的社会阶层及其从业人员超过1.5亿人，约占总人口的11.5%，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的专利技术，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收。新的社会阶层人士在国家经济社会中的地位和作用日益重要。我市新的社会阶层经过20多年的发展，经历了从无到有、从小到大的过程，目前已有6.6万多人，主要分布在私营企业、个体经济、外资企业、中介组织和各种专业事务所之中。

（二）新的社会阶层的共同特征

新的社会阶层尽管涵盖了不同职业、不同生活方式、不同价值取向的诸多群体，但它们仍然有一些基本的共同特征，主要表现在：

1.新的社会阶层成员大多从事高风险、高收入的职业。新的社会阶层的共同之处就在于自主择业、自担风险。新的社会阶层承担了破产、失业的风险，理应并且确实也获得了高收入。据国家统计局城市社会经济调查总队对10个省市抽取的12 000户高收入家庭的调查结果表明，城市高收入群体中，收入最高的是私营企业主，人均月收入15 000元以上；职业股民的人均月收入是8500元左右，位列第二；社会中介服务人员的人均月收入为8096元，位列第三。收入前10名中的另外七种职业是导游、股份制企业负责人、三资企业中高级管理人员、IT行业从业人员、个体经营者、工艺美术人员、国有企业负责人等。目前，虽然在排列顺序和彼此收入上有新变化，但这一群体的结构变化不大。

2.新的社会阶层成员拥有的经济资源与文化资源分配正逐渐趋于一致。现代社会中，受教育程度高低往往能够决定一个人的职业地位和社会地位，高学历者将拥有更多财富。据抽样调查显示，新的社会阶层中，大学本科位居首位，其次是中专、高职。随着20世纪90年代以来大批知识分子和干部纷纷“下海”，私营企业主的文化素质正在逐步提高。私营企业主阶层文化素质的提高，有利于提升其社会地位。目前，在人们眼中他们不再是暴发户形象，相当一部分人被认为是精明能干、勤奋上进的创业者。

3.新的社会阶层成员具有较大的流动性和可变性。改革开放以来，一部分社会成员从原来的阶层中游离出来，形成了新的社会阶层。流动不仅使人们完成了向新的社会阶层转变的过程，也成为新的社会阶层固有的基本品格。这种流动基本遵循着由经济落后地区向沿海经济发达地区流动、农村向城市流动、低层向高层流动的规律。而可变性则呈现出全方位变化的特点，这些变化主要有：阶层内部的体内循环(如职务的升迁等)；各新阶层之间的身份置换(如受聘人变为自办企业等)；回归原所属的社会阶层(如回乡务农、“下海”又“上岸”等)。由于市场经济规律的作用和人们择业观念的转变，许多人在不同的所有制、不同的行业、不同的地域之间流动频繁。人们的职业、身份经常变动。这些流动性和可变性是与我国工业化、城市化及现代化建设的要求相适应的。

4.新的社会阶层成员的自主自立、风险意识、流动意识、竞争意识、创新意识，给社会成员树立了榜样。新的社会阶层成员脱胎于工人阶级、农民阶级，有许多是下岗工人，他们摒弃依赖心理，不怨天尤人，不自怨自艾，走向市场，自我创新，去寻求自己的利益和价值，走出一条艰辛的成才创业之路。新的社会阶层成员的成功告诉我们，尽管我国现在还存在一些制度性限制和障碍，但一个人只要通过后天的努力奋斗，只要有能力，就有改变其社会地位实现向上流动的机会和可能，就能达到自己的理想和目标，就能为社会创造更多的价值。

二、充分认识加强新的社会阶层人士统战工作的重要意义

（一）团结新的社会阶层人士是建设中国特色社会主义事业的必然要求。建设中国特色社会主义事业是一项前无古人的伟大事业，也是一项事关全体中国人民根本利益的伟大事业，需要我们团结和凝聚最广泛的智慧和力量，调动一切积极因素，共同为之奋斗。新的社会阶层是呈快速增加的特殊群体，力量不可低估，作用不可小视，地位不可替代。只有实现与他们的团结，才能筑牢我们党的群众根基，巩固党的执政基础，增添新的建设力量。因此，我们必须在加强工人、农民和知识分子团结的基础上，做好新的社会阶层人士的工作，努力形成各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

（二）团结新的社会阶层人士是党中央交给统战部门的一项重要工作任务。党的十一届三中全会后，为团结调动一切积极因素，党中央先后将在我国社会发展中出现的新的社会群体纳入统一战线工作范围。1991年，中央在批转中央统战部《关于工商联若干问题的请示》的决定中，明确将个体户、私营企业主等非公有制经济人士的思想政治工作交由统战部门和工商联来做，并提出了“团结、帮助、引导、教育”的工作方针和任务。2000年，第19次全国统战工作会议和会后下发的《中共中央关于加强统一战线工作的决定》(中发【2009】19号文件），进一步把出国和归国留学人员、自由择业的党外知识分子明确为统战工作对象，强调要建立相应的工作机制，鼓励他们通过多种形式为改革开放和现代化建设服务。2003年，胡锦涛同志在“七一”重要讲话中提出需要进一步探讨和研究的14个重大课题，其中之一就是如何不断为中华民族伟大复兴增添新力量。在第20次全国统战工作会议上，胡锦涛同志更加明确地提出：新的社会阶层人士工作是党的群众工作的新领域，统一战线要把这项工作作为新的着力点，把他们更广泛地团结和凝聚在党和政府周围。

（三）团结新的社会阶层人士是新世纪新阶段统一战线不断发展壮大的内在要求。进入新世纪，随着改革开放的深入和社会结构的进一步变革，统一战线发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟。新的社会阶层是新世纪新阶段统一战线的重要组成部分，其人数不断增加，成员不断发生变化。因此，做好新的社会阶层人士工作，不仅是巩固党的阶级基础和群众基础，实现全面建设小康社会奋斗目标的需要，更是巩固和发展新世纪新阶段爱国统一战线的内在要求。

三、准确把握新的社会阶层人士统战工作面临的主要问题

新的社会阶层在我国经济社会发展中发挥着不可替代的作用，但在非公经济领域统战工作的开展和新的社会阶层自身的发展中仍存在一些不容忽视的问题和不足。

一是社会流动性比较大。新的社会阶层人士分布遍及工业、贸易、餐饮、建筑、房地产、运输、教育、卫生医疗、科技、法律服务等多个行业和领域。由于主客观原因，他们不断变换职业和身份，在整个社会结构中不断流动，加之就业方式、生活方式、组织方式的多样性，新的社会阶层群体呈现出较大的流动性、复杂性和不稳定性，很难掌握他们的基本情况和思想状况，因而工作起来难度较大。

二是利益诉求渠道不宽。随着社会不断发展，改革逐步深化，新的社会阶层的利益需求不断增多，他们大多期望通过一定的途径来表达自己的利益诉求。一些综合素质较高、经济实力较强的新的社会阶层人士参政议政的愿望更为强烈。但目前与党委政府沟通诉求渠道还有待于进一步拓宽。

三是缺乏信息沟通联络。在多次调查座谈中，多数企业主深有感触的是：城区近几年的投资环境有了很大改善，但行业之间交流合作少，同行业或跨行业间缺少接触交流的机会。虽然我国多数地方已成立了一些社会团体和行业协会，但在实际工作中，这些社会组织的职能大多是主管部门的行政职能。加之多头管理、体制不顺、事权不清，对一些成员关心的具体问题无法解决，显得力不从心。

四是健康成长面临挑战。新的社会阶层人士内部构成复杂，部分人员素质不高，偷税漏税、不正当竞争、劳资关系不协调等现象还时有发生。在环境保护、安全生产、职工权益等方面的问题也时有存在。一些民企管理粗放，产品档次低、能耗高，创新能力弱。同时，资金紧缺是制约城区民企发展壮大的最大“瓶颈”，缺乏诚信度也是影响新的社会阶层人士发展的一个重要因素。

四、创新机制，找准新的社会阶层人士统战工作的切入点

新的社会阶层是构建和谐社会的重要力量之一。党中央强调指出，要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，切实做好新的社会阶层人士的工作，尊重他们的劳动创造和创业精神，凝聚他们的聪明才智，引导他们做合格的中国特色社会主义事业建设者。这就要求我们在实践中，要积极进取，开拓创新，努力推动新的社会阶层人士统战工作的创新发展。

一是进一步健全统战工作协调机制。要在党委的统一领导下，建立由党委统战部牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度。各相关部门要从各自的基本职能出发，沟通情况，相互配合，形成合力，努力构建条块结合、多方联动、运行高效、齐抓共管的大统战格局。要努力在实践中建立和完善内外联动、优势互补、科学有序的工作机制。要建立健全新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，形成合作互动机制；建立健全新的社会阶层代表人士综合评价体系，形成完整评价机制；建立健全新的社会阶层人士统战工作考核体系，形成科学考核机制。

二是探索建立新的工作载体。成立新的社会阶层人士联谊会，努力构建新的社会阶层人士之家。同时，加强基层统战工作团体建设，努力构建纵横交错的工作网络。通过抓统一战线团体组织建设及职能拓展，广泛联系和凝聚自由择业的知识分子和非公有制经济人士等新的社会阶层人士。

三是建立教育培训机制。一方面通过在新经济组织、新社会组织中建立党、团、工会等组织，通过党、团、工会组织开展各项活动，确保党和国家方针政策及法律法规的贯彻落实，确保新的社会阶层人士队伍的健康成长；一方面要举办各类新的社会阶层人士培训班，帮助他们提高思想政治素质和经营管理水平，开展“致富思源、富而思进”的教育，引导他们树立科学发展观，转变发展方式，加快经济结构调整，走科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型的发展之路，争做爱国、敬业、诚信、守法、贡献的模范。

四是建立利益表达机制。充分尊重新的社会阶层人士的知情权和发言权，引导他们中的人大代表、政协委员充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。定期组织召开新的社会阶层人士参加的座谈会、协调会、情况通报会等，并以制度的形式固定下来。同时，积极主动帮助新的社会阶层人士协调、解决在生产生活中遇到的实际困难和问题，为他们的事业发展营造良好的政务环境、社会环境和生活环境。

D665

A

1671-1262(2011)03-0023-03

2011-03-19

陆学东，男，中共伊春市委统战部办公室主任。

温冠男