关于提升经济领域统战工作层次水平的探索与实践

李庆卓

（中共绥化市委统战部，黑龙江 绥化 152002）

关于提升经济领域统战工作层次水平的探索与实践

李庆卓

（中共绥化市委统战部，黑龙江 绥化 152002）

提升经济领域统战工作的层次水平，助推地方经济加快发展，已经成为各级统战部门研究和破解的重要课题。近年来，绥化市注重整合统战资源，不断创新经济领域统战工作的内容、形式、方法和载体，找准统战工作与经济工作的最佳结合点，走出了一条发挥经济领域统战工作优势，助推地方经济加快发展的新路子。

统一战线；经济发展；优势

随着改革的不断深入、开放的不断扩大和社会主义市场经济体制的不断完善，统一战线作为新时期全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一爱国者的最广泛联盟，在促进科学发展的前沿上优势越来越突出，作用越来越明显，范围越来越宽泛。如何提升经济领域统战工作的层次水平，助推地方经济加快发展，已经成为各级统战部门研究和破解的重要课题。近年来，我们牢固树立“围绕中心抓统战，凝聚力量促发展”的经济统战意识，注重整合统战资源，最大限度地把统一战线优势转化为服务经济发展的现实推动力，不断创新经济领域统战工作的内容、形式、方法和载体，找准统战工作与经济工作的最佳结合点，实现了在围绕发展中找准位置、在支持发展中树立形象、在服务发展中体现水平、在促进发展中提升层次的目标，走出了一条发挥经济领域统战工作优势，助推地方经济加快发展的新路子。

路径之一：发挥统一战线凝心聚力的优势，上升经济统战工作行为，推动党委政府把统战资源作为拉动地方经济发展的重要增长点，营造统一战线服务发展的政治政策环境

最广泛地争取人心、凝聚力量是统一战线的根本任务。如何把各级统战组织、统战成员、统战对象的智慧和力量凝聚到加快发展上来，不断提升经济统战工作的行为，是各级党委政府和统战部门亟待解决的一个重要问题，也是统一战线在经济工作中能否将优势转化为现实生产力的关健所在。近年来，我们从解决经济领域统战工作中普遍存在的由务虚向务实转变、由围绕向切入转变、由无关向有责转变的问题入手，不断提高和深化各级领导重视经济统战工作的意识，把统战资源作为利用外资、盘活内资、撬动民资的重要手段，牢牢抓在手上，切实为统战组织、统战成员展示作为、发挥作用，特别是为民营经济健康发展打造宽松的政治和政策环境。市委每年都召开常委会议或常委办公会议，研究经济领域统战工作所涉及的对外招商引联、行业商会建设、民族乡村新农村建设等重大问题。市政府常务会议多次听取统战部、台办、侨联等部门关于对台海外经济统战工作的情况汇报，帮助研究和解决了开展经济领域统战工作的一系列实际问题。市委书记、市长亲自参加由市委统战部组织的赴欧美、日本、南韩、台湾以及东南亚地区的经贸考察和招商引联活动。市委市政府专门成立了由分管经济工作副市长任组长，由统战部牵头，商务、外事、科技、台办、侨联等部门参加的对台海外招商联谊工作领导小组。市委市政府先后制定出台了一系列加强经济领域统战工作的制度和文件，如《关于加强行业商会建设的意见》、《关于加强港澳台及海外经济统战工作的意见》、《关于鼓励支持和引导港澳台企业入驻工业园区的优惠政策》、《关于进一步发挥行业商会作用的意见》，为经济领域统战工作的深入开展提供了政策依据和工作规范。由于党政领导的高度重视，经济领域统战工作行为得到不断上升，市委市政府已经把经济领域统战工作作为党委政府经济工作的一个重要增长点，纳入了市委工作要点，纳入了市委考核县（市）区领导班子工作实绩的重要内容，纳入了市委督办的重点推进项目，与促进经济发展、增加财政收入、安排职工就业、建立和谐劳资关系等全局工作同步安排，同步推进。

路径之二：发挥统一战线参政议政的优势，提高党外人士参与经济决策的能力，推动重要意见建议转化为党政经济决策行为，形成统一战线提升决策水平的智囊参谋机制

统一战线汇集了大量的民主党派成员、党外知识分子和各行各业的专家学者，他们站在经济建设的前沿，有专业特长，有战略眼光，有独到见解，是“人才库”和“智囊团”，具有人才荟萃、智力密集的独特优势。引导党外人士通过调研建言献策，推进党委政府经济决策民主化、科学化，是统战工作的重要任务，也是服务经济发展的具体体现。近年来，我们围绕经济发展的战略性、全局性、前瞻性的重大问题，围绕本地区加快发展中的热点、难点问题，围绕各级党委政府的重大决策、重要部署，围绕经济增长、项目开发、产业布局、财源建设、城乡统筹和生态环保等重要方面，积极组织引导各民主党派、工商联和无党派人士开展对策研究，多建科学发展之言，多献富民强市之计，多谋跨越发展之策，为各级党委和政府推动科学发展提供了决策依据。2007年以来，我们组织各民主党派、工商联和无党派人士深入10个县（市）区和25个乡镇以及近60户民营企业，集中开展了6次调研和8次视察检查活动，为党委政府经济决策提出对策性意见建议；邀请200名国家、省政协委员中的专家学者举办了“农区工业化示范区建设和现代农业大市建设论坛”，帮助我市确定了农业地区发展的新思路；借助上级统战组织、民主党派组织力量，对我市推进“农区工业化示范区”和“农业综合开发试验区”建设进行了科学论证，先后邀请民建中央副主席辜胜祖，民进中央副主席王佐书，九三学社中央副主席陈抗甫、贺铿，民建省委主委孙东生来绥化调研视察，为绥化发展出招把脉；省委统战部组织省直统战系统10个单位在我市兰西县开展了“9+1”智力帮扶活动，帮助兰西确立了“金边银线”的发展方向，累计投入帮扶资金1亿多元，九三学社中央还与兰西县签订了“九兰合作协议”；市委市政府每年都组织市政协委员及各民主党派、工商联和无党派人士召开明政、咨政、议政、评政“四政会”，形成了党政经济工作协商于决策之前、监督于执行之中的协商议政监督机制。三年多来，全市各民主党派、工商联和无党派人士共提出经济提案议案209件，其中，农区工业化示范区建设、现代农业大市建设、推进小宗农产品走向国际市场、打造寒地黑土绿色农业品牌，以及着力改善经济发展环境等许多事关经济社会发展全局和民生民需的提案已转化为党委、政府的决策行为。

路径之三：发挥统一战线联系广泛的优势，组织统战系统引联上项，推动农业地区外向型经济发展战略升级，打造统一战线加快“两区”建设步伐的特色品牌

统一战线拥有庞大的人才人力资源，具有外联广泛、渠道畅通的优势。如何把这些资源、优势转化为现实生产力，是各级统战部门做好经济领域统战工作的重要任务。近年来，我们围绕市委建设农区工业化示范区和农业综合开发试验区的战略目标，以统战系统大事大项为牵动，以实施“凝聚力工程”为载体，不断整合统战职能，汇集统战资源，在统战系统大力开展“凝心聚力促发展、招商引联作贡献”的主题系列活动，有效地改变了统战工作游离于经济建设之外的现象，在农业地区加快发展外向型经济上彰显了优势和作用。我们充分发挥民主党派、工商联、侨联、台办、海外联谊会等统战组织网络健全、渠道畅通、联系广泛的优势，在统战系统中全面开展了“三会聚乡情”、“三胞眷属聚三情”和写一封家书、提供一条经济发展信息、推介一个项目、介绍一个合作伙伴、引进一笔资金等“五个一”活动，组织引导全市上下利用统一战线的各种资源，通过各种渠道和形式招商引联上项目。我们先后通过省欧美同学会邀请来自7个国家的13名海外学人开展了海外学人“龙江故乡行”绥化经贸交流洽谈活动，组织78户农产品生产加工营销企业与海外学人在肉牛养殖、玉米深加工、绿色经济作物种植等方面签订了36项合作协议;通过全国台企联邀请41名台商会员考察团赴绥开展了考察交流和项目对接活动，在绿色农业开发、精准农业建设等方面达成了28个合作意向;由市委书记带队首次组织绥化经贸考察团赴台招商引联，召开了“绥化、台湾海峡两岸经贸交流座谈会”，与30多名台商在食品加工、良种育苗、农业生态游、精准农业技术合作和专业肥生产等方面签订合作项目10项；在首届亚布力两岸经贸论坛和哈洽会期间，我们先后共邀请6个批次100多名台商到绥化进行了项目考察对接。引导工商联会员企业新建续建千万元以上项目123项，投资99.2亿元；投资农业产业化项目28项，投资20.1亿元；建成生产加工型龙头企业156家，其中省级以上龙头企业31家，使玉米、亚麻的生产、加工能力居全省第一位，乳品、大豆、甜菜加工能力居全省第三位，亚麻出口量保持全省领先地位。

路径之四：发挥统一战线民企众多的优势，大力组建发展行业商会，推动行业企业壮大产业集群联合开拓市场，探索统一战线促进非公经济健康发展的有效途径

非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，已经成为拉动地方经济发展的重要增长点、增加财政收入的重要来源和安排就业的重要渠道，而鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长也已成为统战工作日益紧迫的任务。针对我市中小企业数量多、规模小、对接市场能力弱的实际，我们把组建发展行业商会并发挥作用做为经济领域统战工作的重中之重，做为统一战线助推民营经济发展、合理配置市场资源、壮大产业集群的有效载体，做为民营企业对接市场、开拓市场、联合发展的平台，上升到各级党委和政府经济工作的行为，探索形成了党委统一领导，市委统战部牵头，市县两级统战部、工商联协调联动，政府职能部门配合支持，龙头企业牵头组织发起，同行业民营企业参加的行业商会建设模式。2007年以来，全市共组建发展行业商会256个，恢复重建乡镇商会160个，有效地把广大民营企业组织联合起来，把分散单一的力量汇聚成了集群发展、团队作战的整体优势。肇东市昌五镇酒业、兰西县亚麻纺编织、北林区汽车、市直家居装饰业等一大批行业商会按照“民管、民办、民受益”的原则，充分发挥行业商会作用，组织带领民营企业积极开拓和应对市场，形成了统联携手推动发展、围绕产业挂靠发展、招商引联加快发展、投资融资支持发展、龙头企业牵引发展的行业商会发展新格局，行业商会已经成为引领一个行业发展、致富一方民众的重要组织形式。

路径之五：发挥统一战线网络健全的优势，积极弘扬光彩精神，推动各民族共同团结进步，搭建统一战线支持少数民族乡村发展的载体平台

我市有民主党派、工商联、侨联、台办、民族宗教、中华职教社、海外联谊会等统一战线组织，且网络健全、触角众多。把这些组织的潜能挖掘出来，优势释放出来，积极性调动起来，能够形成推动发展的强大合力。针对全市32个少数民族、7个民族乡镇、66个民族村、17万少数民族人口，民族关系比较显著且民族经济发展相对滞后的实际，我们牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，把加快少数民族和民族地区经济社会发展做为各级统战部门拓展经济统战工作领域的一项重要内容紧紧抓在手上，借鉴省直统战系统“9+1”智力帮扶兰西的模式，以少数民族新农村建设为突破口，注重调动统一战线力量开展“民族团结进步光彩行”活动，有力地支援了少数民族新农村建设。2007年以来，协调各级党委政府把民族事业补助费纳入到各级财政预算，把少数民族村全部纳入到新农村建设试点村，组织40个民委委员成员单位和9个市直统战系统成员单位与21个少数民族村开展了对口帮扶活动，帮助制定发展规划10个，落实发展项目20项，争取无偿扶持资金1142万元，争得域内外民营企业家投入基础设施建设等各类资金2.5亿元，向韩国、日本、俄罗斯输出农民工2180人。北林、望奎、绥棱等地通过统战、民宗等部门对上争取资金以及社会参与、政府支持和对口援建等形式，异地辟建民族新村3个，投入基本建设项目资金4000多万元。同时，我们不断丰富拓展统一战线联扶帮扶的形式和渠道，注重引导广大非公有制经济人士弘扬“德行并重、义利兼顾、发展企业、回馈社会”的光彩精神，动员和组织他们把光彩事业做到少数民族地区和少数民族群众中去。目前，有78户会员企业在望奎、青冈、明水等贫困地区上农业基础设施建设项目7项，投资1345万元，帮扶民族贫困户128户，捐助贫困学生75名，累计投入社会公益事业资金1541万元；组织引导和支持各民主党派、台办、侨联、中华职教社等统战组织定点帮扶民族乡村，开展送医、送药、送科技“三下乡”活动25次，对3600多名农民进行了义诊，争取职业教育培训资金100多万元，免费培训农民3000多人，争取对台海外无偿资金280万元，建立了5所民族希望小学。

D613

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1671-1262（2011）03-0012-03

2011-03-19

李庆卓，男，黑龙江省绥化市政协副主席，市委统战部部长。

阚秀玲