关于贫困地区惠农政策落实情况的思考

张桂芳

(中共宕昌县委党校,甘肃宕昌 748500）

关于贫困地区惠农政策落实情况的思考

张桂芳

(中共宕昌县委党校,甘肃宕昌 748500）

落实惠农政策是衡量各级领导干部执政能力和水平的重要标志,是保障和改善民生的重要举措,是促进农业发展和农民增收的重要保证。贫困地区在落实惠农政策过程中,还存在许多问题和不足,需要我们改变宣传方式,加大宣传力度;逐步健全完善惠农政策落实体系;进一步严格政策标准,规范操作程序;规范管理,扎实推进医疗保障制度改革,使惠农政策落实机制更加完善,从而使农民群众更多地分享改革发展的成果。

贫困地区;惠农;政策

2010年中央一号文件指出“健全强农惠农政策体系,推动资源要素向农村配置”,笔者认为要让农民群众得实惠,落实才是关键。落实惠农政策是党的民生政策的重要内容之一,是衡量各级领导干部执政能力和水平的重要标志,是保障和改善民生的重要举措,是促进农业发展和农民增收的重要保证。近几年,各级政府,尤其是贫困地区全面贯彻落实惠农政策,极大地释放和发展了农村生产力,调动了广大农民的生产积极性。国家的惠农政策已深入人心,农村“五保户”、“低保户”生活有补助,义务教育阶段学生上学不花钱,看病住院费用也减免,种粮有补贴,畜禽养殖有奖励,退耕还林有补助,老了有保险,农民真真实实享受到了国家惠农政策带来的实惠。但由于各方面的原因,惠农政策在落实过程中,还存在许多问题和不足,这就需要我们不断改进工作作风,努力完善惠农政策落实机制,从而使农民群众更多地分享改革发展的成果。

一、贫困地区在落实惠农政策过程中存在的问题

1.宣传不到位,群众对惠农政策了解不透彻。近年来,各项惠农政策层出不穷,但在农村的宣传广度和深度不够,群众知晓率较低,尤其是偏远地区,即使农民对各项惠农政策有一定的了解,但对一些具体的发放程序和有关要求了解得不够透彻,有关政策规定掌握的不全面。如计划生育方面,部分乡镇在宣传时没有对计划生育优先优惠对象资金的申领程序进行针对性的宣传,仍有部分群众对计划生育优先优惠政策了解不够。这也同农村目前的现状有关系,近几年农村大量的青壮年劳动力纷纷外出,在家的老人文化素质普遍较低,所以很多农村居民对国家的政策了解度不高,尤其是在一些具体操作程序上更是模糊不清。

2.农村低保透明度不高、公开程度不够,部分低保户未享受到党和政府的惠民政策。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民,主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。而现实中,一些实际贫困户享受不到低保政策。有的村不严格按规定程序办事,存在由村干部确定低保对象并代为办理申报手续等现象,这样就有低保对象不准确,存在人情保、关系保和权力保的问题。尤其在特别偏僻的村子,这种情况更为严重。这除了村干部具有“山高皇帝远”的思想外,最重要的还是政府在惠农政策的落实上缺少一种监督约束机制,从而使一些文化素质和思想觉悟不高的村干部钻了空子。

3.资金滞留问题比较突出。国家下拨各种惠农资金是为了让农民群众得到更多的实惠,可是在落实过程中却出现了许多不尽人意的情况。调查中发现部分乡镇退耕还林资金滞留,存在乡 (镇)账上,有的乡镇虽然已转到信用社,但还是没有发放到群众手中,惠农资金没有真正发挥其强农惠农的作用,不仅降低了资金的使用效率,而且容易滋生其他违规违纪问题。

4.部分惠农政策未能真正惠农。国家出台各种惠农政策落实中出现走样变调,并未真正惠农。比如,大多数地方,为简化补贴程序,家电下乡实行直补,即购买者在购买时只要出示农村户口本和与户口本一致的身份证,即可当场享受 13%的政策补贴,补贴款由商家与所在地财政所结算,这就为很多不应享有惠农政策但有农村亲戚的城市居民创造了享受惠农政策的条件。有的地方指定的商家昧着良心向农民要高价,结果补贴就跟没补贴一个样,甚至还要贵,这种做法只给商家增加了利润,农民根本享受不到实惠。粮食直补和农资综合直补仍继续补贴至承包者而非土地实际经营者。

5.农民在享受惠农政策过程中遇麻烦。落实政策的“一线人员”工作消极被动,缺少责任心,工作不细致,给群众享受优惠政策造成了麻烦。据当地某村村民说,该村农民到邮政储蓄所领取良种直补和农资综合直补时,被告知一年只能取一次,而财政是分两次兑付,这不但浪费时间而且增加交通费用支出,增大了成本。由于直补登记造册时没要求村民提供身份证,但在银行领取时要凭本人身份证领取,导致部分村民银行卡与身份证姓名不一,几番周折才能取出。

6.县级医院次均住院费用增长过快、过高,降低了群众受益程度,加大了基金透支风险。2009年5月,当地县级医院次均住院费用 3169元,(其中县医院达到了 3387元、县中医院达到了 2951元),同全省2009年 4月份通报的平均住院费用 2515元相比,增长率达到 35%,县级次均住院费用与上年同期2787.4元相比增长了 381.6元,增长率为 13%,超过了省里规定的8%。

二、全面落实贫困地区惠农政策的对策

1.改变宣传方式,加大宣传力度。要拓宽宣传渠道,组织有关部门和乡镇采取各种实用方法,如集中对群众讲解、入户发放宣传手册、媒体广播、书写墙报专栏等,努力提高干部群众的政策知晓率,力争惠农政策宣传“政策不漏一项,宣讲不漏一户”,搞宣传的工作人员要尽量讲透,使群众听清楚、搞明白,真正让党的惠农政策家喻户晓。同时认真开展对各级业务干部和基层管理人员的学习培训和教育工作,使他们正确掌握和熟悉政策,增强工作责任感,确保政策实施不走样,发放补贴公开公正,增加政策落实的透明度,为惠农政策的全面落实营造良好的条件。

2.逐步健全完善惠农政策落实体系。对惠农政策项目从登记到发放各个环节上,都要建立健全各项管理机制,形成相互牵制、相互监督的控制制度。一是将惠农政策落实工作纳入党风廉政建设责任制。落实惠农政策,各级党委、政府主要领导、各乡镇、各村委会干部都负有主要领导责任,应将惠农政策落实工作列为党风廉政建设目标考核责任制的一项重要内容,纳入年度考核范围。严禁给群众办理有关手续时“吃、拿、卡、要”的现象发生,严肃查办截留、挪用、贪污各项惠农专项资金的违纪当事人,特别要追究相关领导干部的纪律责任。严格领导问责制度,强化各级领导干部落实惠农政策的责任意识,为各项惠农政策的落实到位提供有力保障。二是要加强对政策落实人员,特别是“一线人员”的教育、培训和监管。建立健全责任体系和监督体系,充分发挥审计、监察和财政部门的监督作用。加强各环节的监管,严防惠农补贴被截流、套取,确保各项惠农政策在落实工作中不走样。保证惠农资金做到专款专用,使各项惠农补贴按时、按标准发放到农户手中。三是要建立家庭情况评价体系,组织县、乡、村干部深入农户开展调查活动,填写有关表格,经评议公示后,用具体的经济指标量化农户的经济状况,识别出扶贫对象和低保对象,然后分类建立《农户家庭基础档案》,实行动态管理。把农户经济状况分成不同等次,并向全村通报,在落实惠农政策时可根据不同的等次选择农户,同时在全村公示发放情况。

3.进一步严格政策标准,规范操作程序。贫困地区各级政府要督促惠农政策主管部门严格把握政策范围,严格执行政策标准,确保惠农政策落实到人、落实到户。对普惠项目,有关部门要摸清底数,抓好落实。增加政策落实的透明度,体现“公开、公平、公正”的原则。对农村低保、能繁母猪补贴等不能普惠的政策,要制定科学合理的分配方案和兑现流程,严把申报关、公示关、资金安全发放关,真正体现农民群众在惠农政策面前机会均等。

4.规范管理,扎实推进医疗保障制度改革。一是要加强对医院医疗费用的合理监控,有效控制费用的过快增长,通过规范医疗服务行为来减轻个人负担,使有限的资金真正用在病人身上。二是要加大药品集中招标采购的力度,严格控制医院与厂家商定药品回扣率,获取高额利润的歪风,彻底解决医药流通环节中的问题,扭转药品虚高定价的局面,降低药品价格。并杜绝医生给患者进行不必要的检查,加重患者负担的现象。

D61

A

1009-6981(2011)03-0071-02

2011-04-20

张桂芳(1967-),女,甘肃陇南人,中共宕昌县委党校教研室主任,讲师。

[责任编辑李江辉]