党外代表人士综合评价体系研究

侯 微 张爱军

（辽宁师范大学政治与行政学院,辽宁大连 116029）

党外代表人士综合评价体系研究

侯 微 张爱军

（辽宁师范大学政治与行政学院,辽宁大连 116029）

党外代表人士是推动社会主义建设的重要力量,建立党外代表人士综合评价体系是做好党外代表人士选拔培养工作的一项基础性工作。本文采用优化理论,构建了指标体系框架,给出了综合指标的计算公式,并通过举例说明该评价体系如何在实践中应用,从而较为科学地构建了党外代表人士评价体系框架。

党外代表人士;综合评价体系;研究

建立科学的评价体系是公平、公正选拔优秀人才的前提和基础。从选拔党外人才的角度对党外代表人士队伍总体状况进行解构,建立一个简洁、实用且相对全面的党外代表人士评价体系,也是新时期加强党外代表人士队伍建设的重要任务之一。

一、党外代表人士综合评价体系建立的意义

党外代表人士是推动社会主义建设的重要力量,作为执政党,中国共产党历来重视与党外代表人士的团结与合作,胡锦涛同志在第二十次全国统战工作会议上的讲话中指出:“要努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。”[1]建立党外代表人士综合评价体系对推进党外人士的成长以及对党外干部的培养使用都具有重要意义。

1.为新一代党外代表人士指明成长方向

党外代表人士是在中国革命和建设中形成的,特定历史时期的特定使命,使党外代表人士与中国共产党结成了亲密的战友,共同为祖国的腾飞做出了巨大贡献。进入新世纪新阶段,中国面临的国际国内环境发生了重大变化,世界政治多极化和经济全球化的发展趋势,使世界各种思潮相互交错、相互激荡。当前,世界社会主义运动又处于低潮阶段,马克思主义和社会主义理想、信念受到挑战。处于转型时期的中国社会也经历了深刻的变化,随着社会经济成分和分配方式的多样化、社会利益主体日益多元化,人民内部矛盾在一定程度上尖锐化,新情况新问题层出不穷。如何培养新一代党外代表人士树立正确的世界观、人生观和价值观,成为加强新一代党外代表人士发展的重要目标。建立科学的评价体系,能够使他们明确选拔任用的标准,在纷繁复杂的社会环境中看清努力的方向。从某种意义上讲,党外代表人士评价是党外代表人士发展方向的“指挥棒”。

2.为拓展统一战线工作提供有效途径

继2005年2月中共中央颁发《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,2006年 11月中共中央又颁发了《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》。这两个文件的颁布充分体现了党对统一战线建设的重视。党外代表人士是统一战线的一支重要力量,“建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士及其后备队伍,直接关系到党与党外人士合作的水平,关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善,关系到统一战线的持续发展。”[2]目前,党外代表人士处于整体性新老交替过程之中,能否培养出一支政治上成熟、具有较大社会影响的党外代表人士队伍,是衡量统战工作成效的基本尺度之一。建立科学的评价体系有利于党外代表人士进行自我约束和互相监督,在他们中间营造良性竞争、健康成长的环境。这为拓展统一战线工作提供了有效途径。

3.使党外代表人士选拔制度更加规范化

建立健全培养选拔党外干部工作的科学机制,改进和加强党外代表人物的选拔任用工作,是做好党外人士工作的重要制度保证。科学的党外代表人士评价体系不但包括政治素质 、道德素质的标准,还包括业务素质的标准,这使考察内容更加全面化。同时,科学的评价体系是将民主推荐、民主评议与民意测评有机地结合起来形成的综合性评价机制,这使选拔程序更加严格化。科学评价体系的实施,增加了选拔推荐工作的公正性、科学性和合理性,从而推进了党外干部培养选拔制度向更加规范化方向发展。

二、党外代表人士评价的目的、内容和视角

任何一种评价体系在构建过程中都是以评价目的为导向来选取评价内容,并采取独特的评价视角来设计、安排总体框架。党外代表人士评价力求遵循这一原则,建立科学的评价体系,达到对党外代表人士综合素质客观、公正的判断。

1.党外代表人士评价目的

党外代表人士是中国特色社会主义事业的建设力量,是新阶段爱国统一战线的重要成员。建立党外代表人士综合评价体系就是要努力造就一支与党亲密合作的党外代表人士队伍,共同推进国家经济、政治的健康发展。从直接层面来讲,构建党外代表人士评价体系主要包括以下两个目的:

首先,对新一代党外代表人士发展状况有一个总体性的把握。进入新世纪,党外代表人士队伍的构成发生了重大变化,新一代党外代表人士已经成为队伍的主体。新成员大多成长在改革开放的新时期,在思想观念、价值取向和行为方式等方面都表现出与老一代党外代表人士的巨大不同。只有对新一代党外代表人士发展状况有一个总体性的把握,并制定出符合目前党外代表人士整体情况的政策措施,才能充分调动党外代表人士参政议政的积极性,才能确保他们更好地与共产党合作共事。党外代表人士综合评价体系构建的基本目的就是把握新一代党外代表人士的基本信息和资料,通过科学的分析,掌握他们的基本素质,思想意志等多方面状况。

其次,为党外干部选拔、使用提供基本依据。“党外代表人士工作是人才工作的一部分,是统战部门作为党委的职能部门所从事的一种政治行为。”[3]积极选拔、培养党外干部是巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项基础性工作。党外代表人士评价体系构建的一个主要目的就是建立一种完善的长效机制,使之公开、公平、公正地选拔任用政治能力强的优秀党外代表人士。

2.党外代表人士评价的内容

党外代表人士评价主要包括三个方面的基本内容:首先,基本素质评价。基本素质是指人在生存、发展和社会实践中自身所具备的内在基本能力的总和。基本素质是一个人的质量内核,它通过大量知识的积淀和内化而形成,通常被称为本能性的“准先天性”素质。良好的基本素质是一个人成功的前提和基础,党外代表人士只有具备过硬的基本素质才有可能在参政议政等政治行为中处处发挥表率作用,成为引领政治工作的排头兵。对党外代表人士基本素质进行评价,可以准确地掌握党外代表人士的政治潜力,推断出基本政治行为能力,进而达到对党外代表人士的综合能力的概括性判断和总体性评价。

其次,思想意志评价。思想和意志的产生都是建立在对某些事物或事情长期持有的好与坏的认知评价、情感感受基础上的。它们一旦形成就会对人的行为产生重要的影响。积极的思想和意志可以使人明确自己的行为方向,并为达到这一方向克服一切来自外部和内部的压力,消极的思想意志则会大大降低办事效率。对党外代表人士思想意志进行评价,不仅能够把握现阶段党外代表人士的基本意志力,而且对党外代表人士在重大政治事件上的坚韧态度有一个客观的推断。

再次,行为能力评价。行为能力主要是指人们在改造客观世界过程中表现出来的处理事情的效果和水平。它属于实践范畴。一个人的本质力量只有在实践中才能确证,行为能力正是一个人综合素质在实践中的具体表现形式。党外代表人士只有具备良好的行为能力,才能在履行参政议政职责过程中发挥自身巨大的才能,从而推动中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断向前发展,加快民主协商化进程。同时行为能力主要凭借客观事实来衡量,在评价过程中最具客观性也最易量化,因此在评价体系中占有举足轻重的地位。

3.党外代表人士评价的视角

党外代表人士评价体系主要从政治和业务两个视角来设计。培养选拔党外代表人士的最终目的是合理安排、使用,使之成为社会主义建设的重要力量。对党外代表人士的安排、使用主要包括两个方面,一是政治安排。政治安排是指按照人事安排的组织程序和条件,吸收党外人士担任人大代表、政协委员、群众团体代表,以及相关领导职务等。党外代表人士只有具备良好的政治素质才能担当起重任,充分发挥社会各阶层与中国共产党之间的桥梁和纽带作用。政治视角是分析、考察党外代表人士素质的主要视角。二是实职安排。实职安排主要是指举荐符合条件的民主党派成员、无党派人士担任各行各业的领导职务。一个人只有在自己的专业领域中具备较深的造诣,成为业内的领军人物,才能产生较强的影响力,为自己成为专业领域的领导奠定坚实的基础。

三、党外代表人士评价体系的总体框架

1.评价体系的原则

“建立什么样的先进性建设评价体系,主要取决于先进性建设活动的性质与特点。”[4]我们要探索建立的是符合科学发展观要求的评价体系,因此应坚持以下几方面原则:

（1）系统性与全面性原则。构建党外代表人士评价体系最终是要建立一个能够选拔优秀党外人才的系统。系统是由相互作用、相互依赖的若干要素构成的具有特定功能的有机整体。构成系统元素之间的和谐关联关系对整个系统具有至关重要的作用。党外代表人士评价体系构建过程中,在指标选取上一定要注重彼此之间的相互联系、相互制约关系,使体系结构合理,层次分明,保证评价体系充分发挥最大绩效。同时,选取指标应注意涵盖体现党外代表人士能力的所有方面,包括基本素质、思想意志素质、能力素质等,使之达到全面而准确地评价党外代表人士的目的。

（2）科学性与公正性原则。科学性原则是构建党外代表人士评价体系必须遵循的一项基本原则,它贯穿整个评价体系的始终。科学性原则具体体现在采用科学的理论作指导、运用科学的评价方法、坚持理论和实际相结合等方面。只有通过科学理论做指导,才能保证评价体系在逻辑结构上严谨、合理,在评价要素选取上有针对性。只有运用科学的评价方法,才能确保评价结果的客观性、真实性,也才能保证公正性。同时,评价指标体系是理论与实际相结合的产物,在选取模型、采用分析方法等方面,必须立足于对客观事实具体而公正的描述,这就要求在构建模型过程中要抓住最重要的、最本质的和最有代表性的东西,达到对客观实际抽象的描述。

（3）稳定性与前瞻性原则。从纵向来看,评价体系是对某一个党外代表人士长期持有的连续的判断,评价体系选取的指标在一定时期内保持相对稳定性至关重要。因为一个指标在今后一段时间里可有可无,就不能对评价对象形成一个发展性的认识,不能保证评价的科学性。同时在指标选取上还要通过分析事物的现状、把握事物的发展规律,敏锐地捕捉到某些当前并不重要,但随着社会、经济和科学等领域的发展而逐渐变得重要的指标,或者是一般党外代表比较难达到,但部分党外代表人士经过一定的努力可以实现的前瞻性指标。这类前瞻性指标可以引导党外代表人士向一定目标发展。

（4）可比性与可衡量性原则。党外代表人士是一个广泛的社会群体,分布社会各行各业。不同的行业领域对党外代表人士评价有不同的标准,这给普选工作带来难度。构建党外代表人士综合评价体系的目标之一是建立一个通用的、可比较的党外代表人士评价机制,力求达到对不同行业领域党外代表人士的横向比较。这就要求在具体操作中,找出不同对象间的共同点,从而选择一般可比的和可衡量的指标。

（5）可行性与可操作性原则。体系设定的最终目的是为了实施,因而必须是可行与可操作的。要保证党外代表人士评价体系的可行性与可操作性,首先必须保证评价指标所需的材料易于采集、便于搜集;其次要充分考虑到现有的人力、物力和科学技术水平等主客观条件;再次还应在公平、准确的前提下力求评价指标少而精,评价方法简单易行,使评价体系在现有条件框架内操作自由。

2.评价指标体系的构建

评价指标体系是评价目标的具体化、行为化和可操作化,是进行评价工作的基本依据,是评价方案的核心内容。本指标体系依照系统性、全面性、可操作性和可比性等原则,充分利用现有的统计资料,并采用优化理论,来构建指标体系框架。指标体系共分为 4层。第一层为基本指标层,包括基本素质、思想素质和行为能力三层。在第二层指标层中基于政治和业务两个视角对基本指标层作了分化。第三层对第二层指标进一步细化。第四层为要素层,是反映党外代表人士素质的直接层面。

本评价指标体系共涉及三大类,11项指标群,故采用多指标综合评价指数的方法,从而对党外代表进行全面、综合评价。具体计算时,设各项指标值为 Zi,各指标赋予的权数为ωi,则党外代表综合评价指数 K可以表示为:

（1）当计算每个指标的个体评价指数即单指标的实现程度时,其计算公式为:Zi＊ωi。

（2）当计算各大类体系评价指数即单个体系素质程度时,其计算公式为:∑（个体评价指数）。

权数是衡量各指标相对重要性的系数,对同一评价对象,不同的权数结构会得出不同的甚至完全相反的评价结论,指标的权数结构直接影响到评价结果的可靠性。因此,科学地确定权数,是提高综合评价质量的前提。党外代表人士分布在国家的各行各业,每一行业对党外代表人士的培养目标会有所不同,有鉴于此,不同行业领域还可根据自身的实际情况,采用专家赋权法,分别赋予其不同的权重,然后归类求权重之和得出三大类的权数。为说明如何使用,本指标体系建议性地设定了各指标的权数,供参考。

指标实际数值是具体而直接的反应评价对象某一方面特质的量化值,它是构成综合指标的基本要素。党外代表人士实际数值的考察和获取要根据相关单位具体环境和要求而定,本指标体系在设计时,对实际指标应考察的范围做了具体规定,不同行业领域可采用调查法、审核法等不同方法获取实际指标数值。

评价标准值是对评价对象进行客观、公正、科学分析判断的标尺。不同行业领域根据自身实际情况对党外代表人士评价体系所涵盖的指标群做出分析后,还需对评价指标群进行标准的确定。对于党外代表人士评价体系各项标准的设定还要根据不同行业领域的自身状况及自身发展需要来设定。

现举例说明该评价体系的使用,本例共对甲,乙,丙,丁四人进行评价,每个考察的指标项目评分标准共分为优、良、中、较差和差五个等级,每个等级的得分在该项目中所占的比重分别为 1、0.8、0.6、0.4和0.2。该评价体系中满分为100分,最低分为20分,及格分为60,80分以上可认为是良好。

评价体系的综合评价指标

3.评价体系的实施

评价体系设立的目的是为了实施,为保证评价体系顺利实施,还需要做好以下几方面工作。

（1）努力打造一支素质精良的专家评价队伍。党外代表人士评审工作主要由统战部负责,但评价体系是一个涉及到对党外代表人士业务素质、基本道德素质等多方面素质在内的综合性评价,要做好科学而全面的认定工作仅仅依靠统战部单一部门是不够的,必须建立一个包括党委、政府相关部门、社会团体等相关部门在内的专家评审组。同时,作为各界精英的党外代表人士在业务等多方面领域都具有较深的造诣,要达到对其客观、准确的评价还应提高评审人员的素质,建立一支业务精良、素质过硬的专家评价队伍。

（2）建立调研长效机制。体系中实际指标数值的来源可从多种渠道获得,例如“受教育程度”“重要奖励”等可以通过查阅个人材料得到,但对于“工作表现”、“政治立场坚定度”等较难直接量化的指标需要进行长期调研。为保证调研的科学性和有效性,建立调研长效机制非常重要,具体方法可采用每年都拿出一定时间,组织一定力量,开展有一定规模、有所侧重的人物调研活动;建好人才库,可按界别,依照社会职务、自身素质、社会影响力等分门别类地把调查了解到的情况输入档案等等。

（3）创设有利于评价体系实施的环境。良好的环境是评价体系得以顺利实施的前提。评价体系在推出之初,由于个别人员既得利益遭受挑战等多方面因素影响,会受到很大阻碍。这就需要统战部充分发挥其宣传、推广作用,为各单位、部门提供咨询等服务,从而为评价体系顺利实施营造良好的环境。

[1]胡锦涛同志在全国统战工作会议上发表重要讲话[EB/OL].http://www.xinhuanet.com,2006-07-11

[2]中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见[A].中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编（中）[C].北京:中央文献出版社,2006.681.

[3]马振生.关于党外代表人士概念和工作的探讨.中央社会主义学院学报.2009（2）.

[4]赵世明.论党的先进性建设评价体系.理论探索. 2008（2）.

D613

A

1009-6981（2011）03-0051-04

2010-10-20

侯微（1980-）,女,辽宁锦州人,辽宁师范大学政治与行政学院博士研究生,从事马克思主义中国化研究;张爱军（1962-）,男,辽宁朝阳人,辽宁师范大学政治与行政学院教授,博士生导师,从事民主政治理论研究。

[责任编辑袁树平]