“十二五”期间促进河北民营经济发展的几点建议

陈 霞 畅彦周

(1.石家庄机械化步兵学院政治教研室,河北石家庄 050083;

2.河北省工商业联合会研究室,河北石家庄 050051）

【新的社会阶层与非公有制经济研究】

“十二五”期间促进河北民营经济发展的几点建议

陈 霞1畅彦周2

(1.石家庄机械化步兵学院政治教研室,河北石家庄 050083;

2.河北省工商业联合会研究室,河北石家庄 050051）

“十二五”期间,河北民营经济大发展快发展,必须进一步解放思想、优化发展环境、放开市场准入,用足用活政策、积极扶持企业转型升级,全面提升河北民营企业的实力,促进河北民营企业“十二五”发展目标的顺利实现。

河北民营经济;“十二五”;发展;建议

《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为民营经济在“十二五”期间制定的发展目标是:到“十二五”末,河北民营经济增加值要在2010年的基础上翻一番,年均增速力争 15%左右,占全省 GDP比重力争达到70%以上。除此之外,民营经济在上缴税收、固定资产投资、第二三产业从业人员比重都要有所提高。如何实现这一目标,本文就此提几点建议。

一、解放思想,凝聚共识,从战略高度更加重视发展民营经济。要坚持以科学发展、富民强省为目标,以加快经济发展方式转变为主线,加快产业结构调整和现代产业体系建设,加快节能减排、实现绿色发展、低碳发展,提高居民收入、缩小城乡差距,统筹城乡协调发展、加快城市化,加快改善民生、建设更高水平的社会保障体系。以上目标的实现必须依靠日益发展壮大的民营经济,必须提高民营经济在创新发展、转型发展、升级发展中的地位和作用,促进农村劳动力非农化、农村城镇化、农民市民化,加快科技进步和自主创新,研发、制造、经营具有核心竞争力的高附加值产品;通过健全自由、平等的竞争机制,进一步增强国有经济活力,形成有序竞争、快速发展、高效运营的市场主体体系,推进河北建设更高水平的沿海经济社会发展强省奋斗目标的顺利实现。

从地区竞争和发展战略高度,提高民营经济发展的紧迫感和自觉性。“十二五”期间,京津地区竞相发展,沿海各省加速转型,中西部地区奋力赶超,我省要保位争先,就必须站在提高省域经济竞争力的战略高度,进一步提高认识。只有把培育壮大民营经济与发展战略性新兴产业结合起来,把加快民营经济发展与地区经济实力、活力、竞争力结合起来,把促进民营经济健康发展与服务我省经济发展方式转变、现代产业体系建设的发展大局结合起来,把民营经济发展与扩大就业、改善民生、加快社会建设结合起来,进一步增强发展提升民营经济的紧迫感,才能实现科学发展、转型发展、绿色发展、和谐发展。这就要求各地各部门必须进一步解放思想,破除影响民营经济发展的思想障碍。坚持以解放思想为先导,大力破除限制观念,树立扶持发展观念;破除歧视观念,树立统一、开放、平等发展观念;破除干预观念,树立服务发展观念,努力营造各种所有制经济公平竞争、同等支持、共同发展的良好环境,掀起新一轮全民创业创新、民营经济发展壮大的热潮。

二、着力抓准入,打开民营经济发展总阀门。按照放活为先的原则,保护民营经济先发展后规范。从放开准入和优化监管服务入手,认真贯彻落实好国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等有关文件精神,除国家明令禁止的外,一律对民营经济开放;积极推动公共事业向民间资本开放,优先向民营经济开放,形成公共事业多元投资格局;充分利用工商行政管理部门掌握的市场主体登记监管信息资源优势,引导民间投资确定符合科学发展要求的投资方向;积极鼓励符合国家产业政策、具有竞争优势的私营企业做大、做强、做活,引导规模较大的个体工商户升级为企业;积极支持个体私营企业提高经营管理水平,开发自主知识产权,增强市场竞争能力;大力促进区域经济协调发展,鼓励民间投资跨地区转移,搭建鼓励民间资本参与国际竞争的平台。

三、着力抓扶持,推动民营经济发展壮大。一是鼓励民间投资兴办实业的政策。把沉淀在银行里的民间资金的一部分吸引出来,推动各地经济发展。地方政府应把启动内资作为经济发展的一大战略,对利用自有资金或借贷资金达到一定规模的,参照招商引资的认定标准和奖励政策给予一定的奖励,调动民间投资积极性。二是鼓励建立民间担保公司的政策。鼓励各种投资机构、金融机构吸纳民间资金组建商业担保机构,建立和规范民营企业基本信用制度,探索建立中小企业担保公司的风险机制。三是鼓励民营企业进入园区做大做强的政策。引导企业向园区集中,有利于产业聚集,形成特色园区,增强市场竞争力和外在知名度;有利于发挥园区设施的整体效能,节约成本,实现可持续发展;有利于创新经营管理机制,形成最佳投资环境;企业向园区聚集,人口向城镇流动,有利于推进城镇化进程。四是对骨干企业进行重点扶持的政策。地方政府按照“抓好关键少数”的思路,对投资规模大、发展前景好、社会效益高的战略性新兴产业、自主创新型企业、重点骨干企业和科技型中小企业进行重点培植,在项目申报、解决资金、协调关系、争取支持上进行重点倾斜。

四、着力抓创新,增强民营经济发展活力。采取各种途径和办法加大政策的公开力度,畅通信息知晓渠道,全面、及时、快捷地为民营企业提供政策咨询和指导,最大限度地实现政策资源共享。继续治理整顿投资软环境,推进政务公开,增强部门审批项目和程序的透明度。加强联动,促进部门协调,联合新闻媒体,扩大舆论宣传,形成推动中小企业民营经济发展的整体合力。一是鼓励、支持和引导民营企业和产业集群设立研发机构,充分发挥民营企业机制活、效率高的优势,研发新技术、开发新产品。二是要加快技术应用步伐,引导和帮助民营企业加大科研投入,加强与大专院校、科研单位的合作,鼓励、支持企业加速科技进步,促进产品产业升级换代,使企业获得持续创新的能力。三是推进中小企业与大企业之间的战略技术联盟,让大企业与中小企业在创新合作中优势互补。四是要大力实施品牌发展战略,制定品牌经济发展规划,努力培植品牌产品、品牌企业和品牌产业。引导民营企业争创名牌产品,通过品牌合作、贴牌生产等多种形式,扩大生产经营规模,引导民营企业从分散、小规模经营向规模集约化经营转变等。五是加快创新平台建设。对新认定的省级以上企业技术中心、工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心、重点产业集聚区(开发区、园区)公共技术研发检测中心等技术创新平台,省、设区市政府应从财政科技专项资金中给予奖励。

五、着力抓引导,拓宽民营经济发展空间。一是要拓展民营经济发展新领域。切实消除不利于民营经济发展的各种现实障碍,进一步改进民营经济审批程序,对于国家、省、市允许和鼓励的民间投资项目,实行登记备案制度。着力引导和支持民营经济进军高新技术及产业化,发展旅游、文化、社区服务等新兴服务业,投资农业生产及农业产业化经营,参与城乡基础设施建设。鼓励和支持有条件的民营企业走出去,扩张发展。二是实现借力发展。继续把招商引资作为促进民营经济发展的重要战略选择,以更宽的思路,更优惠的政策,更灵活的方式,更优的服务,不断引进民营企业,为民营经济发展注入动力。三是建立孵化机制。建立健全银企协调机制,政府出面组织,定期召开银企座谈会,及时提供资金需求信息,尽力满足民营企业贷款的有效需求。加大向上争资力度,引导民营企业新上项目,努力争取各类基金的对口扶植。特别是对民营中小企业,要采取封闭贷款、外贸出口退税贷款、个人创业贷款、筹建信用担保机构等方式,拓宽民营企业的融资渠道。

六、着力抓提升,增强民营企业内生发展能力。提升要素禀赋结构,改善民营经济经营管理,是民营企业增强内生发展能力、实现健康持续发展的主要途径。一是加快实施人才队伍建设工程。围绕加快民营经济发展需要,以提高其人才聚集度和支撑力为目标,实施民营经济组织人才建设工程,抓好民营经济人才开发,提高民营经济组织人才队伍建设水平。突出培养、引进和使用三个环节,创新人才引进、考评、激励等机制,完善与河北经济社会发展总体规划相配套的民营经济组织人才队伍建设近期和中长期发展战略规划,借助京津人才高地,采取灵活有效的引智方式,建设多种形式的交流平台和创业园区,吸引高端人才及科研团队来冀创业;加强省内高等教育、职业教育、技术培训与产业发展的有效对接,培养多层次的技术人才队伍。大力推进民营经济组织中的经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设,尽快形成多渠道培养、高层次选拔、大容量储备、规模化发展的新格局,支撑民营经济在实现河北经济社会发展目标中发挥更大作用。二是推进管理创新。管理是企业的永恒主题,一流的管理产生一流的效益。引导民营企业转变经营理念,根据自身特点和发展阶段,选择适宜的管理方式,改变家族企业和家族管理模式,建立现代企业制度。帮助民营企业加强质量管理,把好工艺设备关、生产检验关和责任关,严格考核质量责任制。指导民营企业做好营销管理,认真研究市场,超前预测市场,敏锐捕捉市场信息,迅速占领市场空白点。把政策支持与转变运行机制和管理模式紧密结合起来,积极降低民营经济的商务成本,从而提升企业核心竞争力,增强企业发展实力和后劲。三是大力扶持引导民营企业文化建设。企业文化建设影响着民营企业发展的活力和竞争力,更影响着发展方式转变的速度和质量。大力培育充满活力的民营企业群体,加快民营企业文化建设和提升,是推进企业持续发展、推进我省经济发展方式转变的战略性任务。各地及有关部门应当高度重视民营企业在技术创新、产品创新、节能减排、制度创新、加快发展方式转变中的重要作用,扶持民营企业文化建设,对于民营企业文化建设的优秀企业加以表彰,以先进带后进,以榜样促群体,引导民营企业文化加强建设、提升品位,进一步增强民营企业发展的活力、实力和竞争力。

七、加大发展环境的治理力度,切实增强民营经济发展的外部推力。一是进一步优化政策环境。各级各部门一定要解放思想、转变观念。坚决冲破一切妨碍民营经济发展的思想观念,坚决改变一切束缚民营经济发展的做法,坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端。确保各项优惠政策通过优化政策环境,最大限度地激发全省民众的创造力、民营企业的扩张力、民间资本的爆发力。二是进一步优化服务环境。民营经济是市场经济的主体,政府机关是服务环境的主体。各职能部门都要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的标志,努力做到多服务、不干预,多帮忙、不添乱,多设路标、不设路障,下大力气改进服务质量。把解决民营经济发展的问题,作为服务的出发点;把民营经济发展的好与差、快与慢,作为检验服务质量的标准。三是进一步优化法制环境。按照国家法律法规,切实保护民营经济和民营企业家的合法权益。全面规范行政执法行为,民营企业或个人的行为,凡是法律、法规和规章没有明文禁止的,不受行政机关追究。切实加强行政执法监督,落实行政执法过错责任追究制,严肃查处执法中的违法、违纪人员。牢固树立执法为民的服务理念,变执法为管理,变管理为服务,从根本上解决一些部门要么不作为,要么乱作为,该执法不执法,不该执法乱执法的现象。四是进一步优化市场环境。进一步规范和整顿市场秩序,坚决打击偷税漏税、制假售假等扰乱市场经济秩序的行为,使绝大多数守法、规范经营的民营企业顺利成长。积极促进社会信用体系的建设,加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保险等方面的监察和管理,建立良好的劳资关系。建立和健全社会化服务体系,加快行业协会发展,为民营企业提供广泛的专业化、规范化服务。

八、狠抓政策落实,形成推动民营经济大发展快发展的强大合力。一是进一步加强组织领导。把加快发展民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划,并把它作为一项长期战略坚持下去,切实抓紧抓好。按照《河北省人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见》所要求的民营经济领导小组责任到人,实行目标管理责任制,与领导干部考核奖惩相挂钩。建立省级领导定点联系重点民营企业制度。各市民营经济的发展由党政一把手亲自抓、负总责,保证主要精力用于协调和解决民营企业发展中的问题。二是大力营造发展氛围。充分发挥报纸、电台等新闻媒体的舆论优势,形成全省上下尊重民间创业、鼓励民间创业的良好氛围,通过重奖合法经营、敢于开拓、贡献巨大的民营企业经营者,引导社会正确认识民营经济和民营企业家,激发广大民众的创业热情。形成人人关心民营经济、个个支持民营经济、事事促进民营经济、处处维护民营经济的良好社会氛围,为民营经济发展凝聚强大合力。三要积极帮助全省民营企业解决好转型升级中遇到的难题。大力宣传党和政府关于调结构、促转型的有关方针政策,讲解现代产业体系相关理论、知识;组织开展多种形式的研讨、培训活动,交流转型升级先进企业的成功经验;帮助民营企业在转型方向选择上搭桥牵线,在资金、技术、产品市场等方面积极提供支持。

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1009-6981(2011)02-0039-03

2011-03-14

陈霞(1974-),女,石家庄机械化步兵学院讲师;畅彦周(1967-),男,河北省工商联研究室副调研员。

[责任编辑吴 冉]