建立和完善统战工作区校合作机制的研究

金勤明

(华东师范大学党委统战部,上海 200062）

建立和完善统战工作区校合作机制的研究

金勤明

(华东师范大学党委统战部,上海 200062）

统战工作区校合作是新时期统战工作的一大特色。统战工作区校合作就是将高校的统战工作与高校所在地区的统战工作有机结合起来,成为一个整体,形成一种新的统战工作机制。当前,越来越多的高校与所在地区开展各种形式的统战合作,如何更好地运用好和发挥好这一机制值得思考和探索。

统战工作;区校合作;机制;完善

大学作为社会的思想库,推动社会发展是其基本责任。统战工作区校合作就是将高校的统战工作与高校所在地区的统战工作有机结合起来,成为一个整体,形成一种新的统战工作机制。统战工作区校合作是新时期统战工作的一大特色。

一、统战工作区校合作的意义

当前,越来越多的高校与所在地区开展各种形式的统战合作。尽管名称各不相同,但是内容大同小异,都是围绕如何做好新时期统战工作这一主题的。

1.统战工作区校合作是符合新时期统战工作目标要求的新的基层统战工作模式

进入新时期以来,统一战线在深度和广度上得到了前所未有的发展,基层统战工作的对象和任务也得到了前所未有的拓展。面对新的形势和任务,区校合作应运而生。作为一种新的基层统战工作模式,区校合作直接促进了具有不同社会背景的来自高校和来自地区的民主党派成员相互沟通,开阔了民主党派成员的视野、拓宽了信息渠道,引发了他们对更多问题的关心,从而在很大程度上提高了民主党派成员履行职责的积极性、调动了参政议政的能动性,也因此保障了基层统战工作的活力。

2.统战工作区校合作是实现参政议政需求与人才资源有效配置的组织载体

区校合作基于两个基本点产生,一是不断增长的参政议政需求,二是高校有着丰富的人力资源。区校合作为地区以政协为主要舞台的参政议政需求和高校人才资源的有效配置提供了实质性的载体,以这一载体为平台,高校民主党派成员可以在政策和组织的双重保障下,直接通过地区民主党派组织、政协、人大等途径,以主人翁的态度发挥专业特长,把参政议政作为自己的责任。通过区校合作,更可以畅通的渠道和熟悉的人员联系吸引更多的高校教师为地区社会经济发展建言献策。

3.统战工作区校合作是更好地建设民主党派基层组织的有力抓手

区校合作,为高校民主党派成员参政议政提供了舞台,同时地区政协多了一支参政议政的主力军,但更重要的是这一模式推动了民主党派基层组织建设。地方参政议政的需求要求民主党派基层组织不断提高参政议政能力;更多的有学术背景、有研究管理能力的高校民主党派成员被充实到地区民主党派组织;地方政府的经费保障使得民主党派基本活动、出版刊物、学习培训、慰问访问等得以开展。总之,区校合作增强了民主党派基层组织的发展能力和活力。

4.统战工作区校合作是基层统战工作重心向社区转移的实现形式

顺应单位人向社会人转变的趋势,社区统战因为与和谐社区、和谐社会建设密切相关,越来越受到各方面的重视。高校在传统上相对封闭,高校人才资源包括退休教师与社区的联系并不十分密切,他们恰好又是开展社区统战工作的一支重要力量。区校合作事实上打破了学校和地区的界限,民主党派成员之间的不断接触沟通,以及各种形式的区校联合活动,培养了高校民主党派成员的地区归属感,使他们逐渐融入社区,成为社区统战活动的组织者和积极参与者。

二、统战工作区校合作的实践

以我校为例,早在上个世纪 80年代末开始,我校一些民主党派和统战团体开始与学校所在的普陀区的相关党派团体联合开展活动。1998年,我校与普陀区联合成立致公党普陀区委员会。进入新时期,双方的合作越来越多,于是在 2004年 3月,我校与普陀区正式签署了校、区统战工作全面合作的协议。7年来的合作,成效十分显著。

1.组织上的合作

一是区校统战部门经常联系,加强沟通。不定期的召开联席会议或者协商会议,总结合作成果与经验,解决合作中出现的问题,探索合作的新领域,为下一步的合作做谋划。二是在地区人大代表、政协委员的安排上,增加高校的席位。例如,普陀区共为我校提供了 18名政协委员和 2名非本校选区的党外人大代表。三是高校民主党派、统战团体成员参与地区民主党派、统战团体组织工作。我校现有2人担任民主党派普陀区委主委,有 3人担任普陀区侨联、民族联、知联会副会长。

2.活动上的合作

一是活动的层次多种多样,有学校层面与地区政协的合作,有学校统战部与区委统战部的合作,有民主党派统战团体之间的合作。二是活动的内容丰富多彩,有一般性的联谊活动,有为统一战线成员的服务,有开展课题的调研,有举办主题研讨等。三是活动的方式灵活多样,“请进来,走出去”,有理论研讨,也有经验交流,还有社会考察等。四是活动的内涵越来越宽,有传统意义上的民主党派、统战团体合作开展联谊活动、参政议政、建言献策等,有党外人士的挂职锻炼、社会实践,还有到校企合作、科技合作等。

3.研究上的合作

一是地区统战部门邀请高校统战部及教师参加地区统战工作理论与实践的研究,聘请高校统战部长和教师担任地区统一战线理论研究会副会长或顾问。二是地区与高校各民主党派、统战团体在确定课题、开展调研时,一起成立联合课题组,利用各自的资源,发挥各自的优势,开展调查研究。三是高校相关专业教师担任地区社会主义学院的兼职教师,为地区统一战线教育培训工作提供服务。

三、进一步完善统战工作区校联动机制的思考

面对新时期统一战线新的形势和任务,必须着眼于新的实践,探索统战工作区校合作的新途径、新举措,使统一战线在社会主义民主政治建设与和谐社会的构建中发挥更大的作用。

1.转变观念,提高认识

一是从地区党委和高校党委角度来说,应当将区校统战合作纳入到地区与学校合作的大框架中,要充分认识到统战工作区校合作是全面发挥区校人才优势,全面推进地区政治、经济、文化和社会建设所必需。地区的发展,是区校的全面发展,只有当区校的发展出现某种程度的渗透、融和之时,地区的发展才是全面的、和谐的。因此,区、校党委要高度重视区校合作工作,起到统揽全局、协调各方的作用。二是从地区统战部和高校统战部角度来说,以统战合作机制来统筹地区和高校的统战工作,必须将高校纳入地区统战工作的视野。区校统战合作的成果,不仅是高校统战工作的成果,也是地区统战工作的成果。当区校统战部门(特别是高校统战部)都能有这种换位思考的时候,区校统战工作合作才能真正有效地深入。三是从地区民主党派统战团体组织和高校民主党派统战团体组织来说,统战工作合作要打破原有统战工作的固有界限,拓展思维,拓宽领域,特别要消除地区与高校的隔阂和“不搭界”的思想。要充分认识区校合作对民主党派统战团体组织发展、人才资源优势的发挥、民主政治的推进、统一战线巩固和壮大的意义;要充分认识区校合作对提升双方地位、扩大对外影响、推动经济社会发展的重要性和积极意义。

2.扩大领域,全面推动

统战工作的区校合作,不但要进一步推进地区经济、政治、文化、社会建设,而且还要实现地区推进高校建设和发展的问题。因此,在区校合作的内容上双方要进一步深化和探索。

统战工作区校合作不是统战部门一家的事,而应该是区校各职能部门共同的事情。区校各职能部门要借助统一战线这一平台发掘资源,共同研究,推动工作,推进区校的全面发展。当然,区校统战部门、各民主党派、统战团体更应在合作上下功夫,要主动工作、积极谋划,除了开展传统性的联谊、研讨活动外,更多的应该是在参政议政、社会服务、科学研究(包括成果转化)等方面的合作。

3.完善机制,切实保障

一是高校、地区、上级统战部门和民主党派上级组织四方的支持。实践表明,有效的区校合作,必须得到高校党委、地区党委、上级统战部门和民主党派上级组织的支持,缺一不可。地区要提供资源,搭建平台,高校要支持民主党派成员付出一定的时间和精力参与地方民主党派工作,民主党派上级组织则在组织安排等方面予以支持,上级统战部门要给与指导和关心。因此,为推进统战工作区校合作的制度化和长效化,建议上级统战部门出台相关制度或指导意见。二是建立联席会议制度。要以制度为保障,建立统战工作区校合作联席会议制度。联席会议要明确会议内容、方式和达到的目的,对合作中的深层次问题进行研究,对面上工作进行指导。区校各民主党派、统战团体和统战部要联手制定相关的合作工作制度,寻找最佳结合点,实现统战资源运用的最大化和最优化。区校双方都要积极主动,通过共同努力,形成一种良好的合作氛围。三是资源共享,完善网络。要确保各种资源和机会对高校和地区的均等享有,同时要加强条块之间的沟通,使统一战线成员认同区校合作模式,并在经费、服务、信息交流等方面受益于区校合作。要充分发挥区校统战部的协调作用,调动各民主党派、统战团体的积极性,形成“党委统一领导、部门分工合作”的良好格局。对区校与统战工作有关的人才信息进行整合收集,建立区校党外知识分子人才数据库和党外干部、党派团体负责人、党外代表人士、人大代表、政协委员、归侨侨眷和留学归国人员等数据库。四是搭建平台,强化实践。要以活动为载体,注重区校合作实效。区校统战部要积极创造条件,为双方各民主党派、统战团体开展活动搭建平台,使区校统一战线成员在思想、工作、感情上得到交流,在交流中得到锻炼,在合作中提高能力,在合作中提升地位,在合作中扩大影响。各民主党派和统战团体要想方设法,开展一些有意义的活动,尤其是在参政议政、民主监督、反映社情民意等方面,建真言,献良策,讲实效,为地区经济社会的发展和高校的发展作出实实在在的贡献。同时,要加强区校党外干部的实践锻炼工作,尤其是加大高校党外干部到地区挂职的力度。

统战工作区校合作机制的建立,是在新形势下伴随社会结构的重大变化,为提高民主党派参政议政和民主监督水平,在加强民主党派组织建设、党外代表人士队伍建设和发挥统一战线重要作用等方面所做的重要探索。同时,它也是高校在改革和发展的关键时期,为争取地方政府的支持和帮助,实现区校优势互补,争取共赢的一项有力举措,对高校和地区在统战工作乃至全方位的区校合作上将发挥积极的推动作用。

D613

A

1009-6981(2011)02-0033-03

2011-02-26

金勤明(1964-),男,上海市人,华东师范大学统战部部长、副教授,研究方向:家庭学、统战理论。

[责任编辑郭清梅]