应重视做好基层统战工作

中共河北省委统战部巡视员 王旭虹

【基层统战工作】

应重视做好基层统战工作

中共河北省委统战部巡视员 王旭虹

一

基层统战工作主要指县(市、区)、乡镇、社区及基层有关单位(包括高校、科研院所、企业等)的统战工作。许多人认为,统战工作主要是上层的工作,是做上层代表性人士的工作,发挥作用也主要在上层。其理由是:上层民主党派组织机构健全,多党合作内容完整;上层的政治安排、实职安排规模容量较大,聚集的高层代表性人士多;上层的制度化建设水平较高,各项工作运行较为规范有序;上层党政领导统战工作意识相对较强,各项投入也大;上层相对于基层有比较浓厚的统战工作气息和氛围……等等。这些说法的确不无道理,也是基本事实。

但是,近些年随着国家改革的深入,开放的扩大,经济的发展,社会的变革,统战工作的整体格局确乎有了诸多变化,时世对统战工作提出了新的要求,基层统战工作的地位、作用日渐显得突出和重要了。第一、新的社会阶层人士大量涌现,成为中国特色社会主义建设的重要力量,其中非公有制经济人士大多分布于县(市、区),非公有制经济已成为县域经济的重要支撑。第二、由于国家性质、社会制度的不同,西方敌对势力的西化、分化图谋由来已久,其利用民族宗教问题进行政治渗透是惯用手段,而民族宗教工作的重心恰在基层,大多数民族宗教界人士和广大少数民族及信教群众分布于基层。第三、随着社会主义民主政治的不断发展,需要举荐更多数量的党外人士,此项工作由过去主要是临时物色,仓促考察,变为着眼长远,大量储备,动态管理,制度化安排。许多党外人士发挥作用虽然在上层,但长期大量细致的培养工作和举荐工作却在基层单位。第四、随着县域经济加快发展的需要,对外引进已成为增强综合竞争力的一项重要内容,此项工作由过去主要靠亲情、乡情联络,无目的零散引进,发展为依据本地实际,制定产业发展规划,靠优化环境,注重质量效益的规模引进。在这方面,统一战线可发挥联系广泛的优势,加强与港澳台和海外各界人士的联系,为县域经济发展引进资金、技术、设备和人才,做出独特贡献。第五、基层统战工作更多地是接触具体事务,面对面地做好统一战线广大成员和人民群众的工作,解决疑难问题,把党的统一战线方针政策落到实处,直接关系到党在基层和群众中的形象和影响,是党的群众工作的重要组成部分。以上情况说明,基层统战工作具有基础性、群众性、广泛性、实务性等特点,是加强团结、增进合作、维护稳定、调动服务、体现政策、举荐人才、传播影响的重要方面,在党的全部统战工作中占有重要地位,做好基层统战工作,对于扩大党的群众基础,巩固党的执政地位,提高党的执政水平具有十分重要的意义。

二

近些年来,应当说河北省基层统战工作得到了一定程度的加强,也总结出一些好的经验和做法。如:加大投入,增强工作力量,改善工作条件;健全工作网络,沟通信息,增强处置突发事件的能力,特别是确保敏感期社会稳定;在民族、宗教和非公有制经济领域加强思想引导,积极开展促进发展、服务社会的各种特色活动;积极探索社区统战工作,了解统一战线成员的思想、工作、生活状况,开展“双向服务”活动,充分发挥统战成员、特别是知识分子的优势作用;重视培养党外后备人才工作等等。这些工作有效地强固了基础,提高了统一战线在基层服务科学发展和实现自身科学发展的工作水平。但是,毋庸讳言,本省基层统战工作仍存在较大的不平衡,整体水平与形势需要还存在较大差距,属于薄弱环节,其问题主要是:(一)有的党员领导同志对统战工作认识不高,意识不强。总认为统战工作多是务虚,是软任务,伸缩性大,感觉不那么重要。也有的领导同志习惯用行政命令和行政管理的方法做工作,对运用统战政策凝心聚力,用统战方法调动积极性的特有价值和法宝作用缺乏了解,不会做统战工作。(二)统战机构和工作力量配置仍显薄弱。许多县 (市、区)统战部3至5个编制,台、侨部门没有专门编制。有的民宗局不独立,挂靠在其它部门。有的乡镇和社区没有配备统战委员。有的政府厅局机关有兼职统战干部,但下属的中等学校、科研单位、医院、企业没有配备统战干部。由于机构和人员的不足,不能适应统战成员的不断增多和工作范围的日益扩大,使工作不能及时有效开展。(三)工作制度不健全,缺少长期规划。一些地方和单位对统战工作系统性研究不够,制度不健全,无规划,工作随意性较大,逢年过节走走形式,上级布置任务时抓一下,平时则缺少研究部署,多为临时应付之举。(四)对统战理论、政策宣传不够,统战工作社会基础薄弱。由于宣传不够普及,缺少力度,基层的党员、群众对统一战线的方针政策没有足够的认识,甚至缺乏一般的常识,致使有些部门缺少主动意识和配合意识,政策贯彻不准确,不到位。也有的党员对安排党外人士求全责备,或表示不理解,认为有许多资历较深的老党员都没安排,为什么偏要安排一个领导经验相对不足,很年轻的党外人士?不理解这是党的统战工作的需要。还有的党员领导干部不支持单位的党外人士参与组织和社会活动,认为会影响单位的工作,把单位工作与统战工作对立起来。(五)近些年基层统战部门的干部调整变化较大,而学习、培训、业务交流的机会又相对较少,也在一定程度上影响了工作眼界的拓宽和工作水平的提高。

三

为适应新形势、新任务的需要,进一步加强基层统战工作,应着重在以下几方面做好工作:(一)采取多种形式,强化在基层的统战理论政策宣传,普及统一战线知识。统一战线工作要想形成新气势,开创新局面,关键是思想重视。应结合当前形势,加强对党的理论方针政策的宣传,普及统战知识。宣传工作应把知识性、趣味性、广泛性、持久性、现实性和方式的多样性紧密结合起来,注重实效。通过宣传,使基层广大党员和群众了解、关心、关注统战工作,尤其使党的领导干部重视统战工作,增强统战观念,提高对统一战线长期性、重要性的认识,提高做统战工作的积极性、主动性。(二)进一步健全统战工作机构,改变统战干部少而弱的状况。统一战线工作具有长期性,不是权宜之计。所以统战机构的设置应保持长期的稳定性,切不可以削弱。知识分子数量多、层次高的省属本科院校都应专设统战部;规模较大,知识分子相对集中的科研院所、国有大企业都应有负责统战工作的机构和专职工作人员;其它基层单位应明确一名党委领导主管统战工作,明确兼管部门,配备专职或兼职工作人员;乡镇、社区也应配有主管领导和工作人员;县级统战部门随形势发展、工作范围拓宽和内容增多,应细化职能分工,适时充实加强工作力量。应加强对统战干部的培养教育,不断提高其理论素养和知识水平,并为他们开展工作创造良好环境和条件。(三)建立健全统战工作制度。这些制度应根据本地区、本部门的具体实际设计,一般应包括:党委定期研究统战工作的制度;党员领导干部联系党外代表人士制度;通报情况和听取意见制度;党外人士参与民主监督有关工作制度;走访慰问制度;统战工作信息报送制度;统战业务培训制度;有关单位与民主党派、工商联对口联系制度;党外代表人士后备队伍培养选拔制度等等。(四)突出重点,开展有影响、有特色的活动。统战工作最忌平淡呆板,特别是在人员少、任务重的情况下,更应突出重点,根据自身资源优势,创新载体和工作平台,围绕本地、本部门任务要求,积极开展有影响、有特色、有实效的活动,不断提高工作质量和社会影响力。一般县(市)应以民族宗教工作、非公经济领域统战工作、服务新农村建设的统战工作、对外“三引进”工作为重点,社区以新的社会阶层人士工作为重点,而高等院校、科研院所等基层单位则应以民主党派工作、党外知识分子工作、代表人物培养举荐工作为重点。(五)注重工作方式,讲求工作方法,树立良好的工作作风。统一战线工作是党的群众工作的一个重要组成部分,但又不同于一般的群众工作,而是一种特殊的政治工作,基层单位的统战成员既是职工,又不是一般的群众。所以基层党组织的领导和统战干部应当发扬党的统一战线的优良传统,以老一辈无产阶级革命家为榜样,坚持民主协商精神,切实尊重党外人士的意见和权益,尊重民主党派组织在宪法范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等,通过思想工作和民主的方式,加强党在政治上的领导。在工作方法上,既要坚持原则,又要灵活多样,注重实效。应与党外人士坦诚相见,平等相待,虚心纳谏,接受批评和监督。对不正确的思想,要给予诚恳的帮助,每一个共产党员都应以《党章》严格要求自己,在各方面起先锋模范作用,以高尚的人格和出色的工作,赢得党外人士的信任,从而团结和带动党外同志一道做好各项工作,共同为国家发展、人民幸福做出贡献。

[责任编辑赵秀忠]