民主党派在应对突发事件中的作用

侯 闽

(中央社会主义学院,北京 100081）

民主党派在应对突发事件中的作用

侯 闽

(中央社会主义学院,北京 100081）

民主党派作为新时期的参政党,具有参政议政、广泛代表性、人才荟萃、凝聚力量、稳定人心等独特的优势。在应对突发事件的全过程中,也有着不可替代的积极作用:在突发事件发生之前,能促进国家应急机制建立、为突发事件预警建言献策;突发事件发生过程中,能有效地参与应对突发事件;突发事件发生后,能最大限度地缩减突发事件造成的损失。

民主党派;突发事件;作用

近年来,由于自然环境和国际国内形势的变化,各种突发事件频频发生,给人民生活、经济发展、社会稳定等造成严重的影响。如何妥善应对各种突发事件,已成为全社会共同面对的重大课题,这其中,各民主党派在应对突发事件中具有独特的优势,发挥着不可替代的积极作用。

一、民主党派在促进国家应急机制建立上的重要作用

作为参政党,民主党派在国家政治和社会生活中,具有位置超脱、渠道畅通的优势,他们可以利用人大、政协会议和各种民主协商会、座谈会及情况通报会等发表意见、建议,促进国家应急机制的建立。在实践中,近年来民主党派在促进国家应急机制建立方面发挥了重要作用。2001年 9月美国“九一一”事件发生后,民盟中央就组织专家学者对如何进行城市灾害的应急管理开展调研,并在 2003年 3月召开的全国政协十届一次会议上提交了《建立我国城市灾害应急管理机制》的提案。建议案借鉴发达国家应急管理方面的先进经验,建议加快城市灾害应急管理的立法,加大减灾投入,积极探索市场经济条件下城市灾害管理运行机制。不久,SARS在中国部分地区的流行,民盟中央又在 6月召开的全国政协十届二次常委会上,作了《强化我国城市灾害管理的思考和建议》的大会发言,呼吁有关部门进一步关注和解决城市灾害管理问题。民盟中央提案的大会发言得到了国家有关部门的重视。中央统战部适时举办了“中国公共应急机制的建立与完善”论坛,国务院办公厅即着手起草《国务院有关部门(单位)制定和修订突发事件应急预案框架指南》,之后,各地有关安全的各种应急预案和防范措施也陆续出台,促进了我国公共应急机制的建设和安全保障的规范。

二、民主党派在突发事件预警中发挥建言献策的重要作用

民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟,具有进步性和广泛性相统一的特点。他们广泛联系社会各界人士,通过深入调研及时掌握情况,如实反映党和政府,为突发事件预警建言献策。2003年,当非典疫情肆虐中国时,各民主党派发挥优势,建言献策,提出了实施《传染病法》、建立集中隔离区、加强公共卫生建设、严防非典向农村蔓延等重要建议,均被党中央、国务院采纳,为避免疫情的大规模扩散发挥了重要作用。2008年,汶川大地震发生后不久,各民主党派中央领导人便赴四川地震灾区,实地察看灾情,他们结合考察情况,提出了许多有价值、有见地的意见建议,为夺取抗震救灾斗争胜利和促进经济社会发展作出了很大贡献。2009年3月,全国政协委员、九三学社社员、南开大学社会心理学系主任、博导乐国安教授提出了《关于在突发事件应对中增加心理危机干预的建议》。建议在《中华人民共和国突发事件应对法》和指导性文件《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规中,加入心理危机干预的内容,发挥心理学在减少灾害影响、维护社会稳定中的作用。

三、民主党派在参与应对突发事件中的重要作用

民主党派人才荟萃、智力密集,突发事件来临时,他们能够更加有效地参与到应对突发事件的战斗之中。据不完全统计,在 2003年抗击非典的斗争中,各民主党派组织及成员共捐款 1600多万元,捐医药物资共折合人民币近亿元。有 3000多名民主党派医务工作者义无反顾地投身于这场没有硝烟的战争中,有的甚至献出自己的生命。农工党是以医药卫生界中高级知识分子为主的参政党,在医药卫生界的党员占 60%以上。在每次重大灾害面前,都发挥了十分重要的作用。2008年 5月 12日,汶川地震发生后,农工党中央主席桑国卫利用担任中国药学会理事长的身份号召呼吁广大医药企业行动起来,踊跃捐赠。在他的积极推动下,震后第三天,就有中国外商投资企业协会药品研制和开发行业委员会39家会员公司中的 8家捐助了价值 5000万元的现金、药品和器械。民主党派智力密集、人才荟萃,许多成员都是各自领域的行家里手或专家学者。在救灾一线,他们抢修道路、援救群众、搬运物资、安抚民众,用他们的智慧和力量为灾区群众撑起了一片天,赢得了当地群众的称赞和爱戴。农工党德阳市委会医院支部主委张雅卫是德阳市人民医院 ICU主任,是重症监护的权威专家。从地震开始后连续多天没合一下眼,几天下来,经她直接护理和处置的就有数十人。致公党党员、江苏黄埔投资有限公司董事长陈光标,在汶川大地震发生后两小时,就调集公司60台重型工程车急赴灾区,在震后 36个小时至47个小时里,陈光标组织的抢险突击队分批抵达成都市,成为首支抵达地震灾区的民间机械化救援队伍。这次抗震救灾,广大民主党派成员充分发挥自身优势,不畏艰险、连续作战,在抗震救灾中发挥了独特作用,成为抗震救灾的一支重要力量。

四、民主党派在缩减突发事件造成损失中的重要作用

民主党派组织是党和政府联系群众的桥梁。当前,受国际金融危机的影响,我国经济发展也遇到了空前挑战和巨大压力,社会稳定形势更加严峻,需要我们最大限度地增加和谐因素,预防和减少不稳定因素,避免突发事件发生。或者通过宣泄民意、调节民愿,将一些事态平息在萌芽阶段,有效化解矛盾纠纷,防止矛盾激化,缩减突发事件所造成的损失。在实践中,各民主党派针对影响社会稳定的各种社会矛盾纠纷和各种紧急状态进行调查研究,提出了许多有价值的意见建议,协助国家建立健全了多种社会矛盾纠纷调处机制和紧急状态预警机制。他们积极协助中共各级党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作,妥善解决影响社会稳定的突出问题,为实现经济平稳较快发展,保持社会的和谐稳定,发挥了不可替代的作用。2008年西藏发生“打砸抢烧事件”后,民主党派各级组织纷纷号召动员党派成员,及时了解、宣传政策,收集群众的思想动态,撰写反映社情民意的信息建议,供中共领导决策作参考。“5·12”地震发生后,各民主党派中央领导很快提出了多项做好受灾群众安置工作的具体意见、建议。如坚持从实际出发,城市受灾群众相对集中安置,而农民乡土观念强,责任田需要耕作,宜就地、分散安置;要支持受灾群众自己建简易住房,政府给予适当补贴;要采取多种方式搞好移民安置,如可考虑开展以中小学生为主的“教育移民”、以青壮劳动力外出打工者为主的“劳务移民”、以不适宜居住地区灾民为主的“生态移民”、以孤寡老人和残疾人为主的“福利移民”;要教育、引导受灾群众破除等靠思想,防止产生等待援助的过高期望值,立足自力更生、自救互救;等等,为减少灾难造成的损失,妥善安置灾民发挥了重要作用。

总之,民主党派作为参政党,作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟,作为人才荟萃、智力密集的组织,作为党和政府联系群众的桥梁,在应对突发事件中具有独特的优势,发挥着不可替代的积极作用。

[1]王松祥.关于发挥民主党派作用的几点思考[J].江苏政协,2006,(4)

[2]马东升.发挥民主党派在构建和谐社会中的独特作用[J].广东社会主义学院学报,2007,(1)

[3]朱颖原.略论民主党派在构建和谐社会中的作用[J].山西高等学校社会科学学报,2007,(9)

[4]章猷才.关于进一步发挥民主党派作用的思考[J].中国高新技术企业,2008,(24)

[5]焦少会.论民主党派在中国政治现代化进程中的历史作用[J].攀登,2009,(1)

[6]石媛.参政党在构建社会主义和谐社会中的作用——对政党利益表达功能的再认识[J].中央社会主义学院学报,2006,(6)

[7]王荣波.如何处理突发事件[J].学校管理,2006, (2)

[8]吕胜军.思想政治工作如何应对突发事件[J].党政论坛,2005,(11)

[9]顾品林.提高应对突发事件和复杂局面能力的若干思考[J].金山企业管理,2006,(1)

D613

A

1009-6981(2011)02-0029-02

2011-03-10

侯闽,女,中央社会主义学院图书信息中心副研究馆员。

[责任编辑李江辉]