完善机制夯基础 整合资源创品牌为实现河北“十二五”良好开局凝心聚力做贡献

中共河北省委常委、统战部部长 刘永瑞

【特 稿】

完善机制夯基础 整合资源创品牌为实现河北“十二五”良好开局凝心聚力做贡献

中共河北省委常委、统战部部长 刘永瑞

准确把握形势,历来是趋利避害、赢得主动的重要前提。当前,统一战线面临的机遇和挑战并存,但总体上机遇大于挑战。一方面,西方敌对势力利用民族、宗教和民主、人权等问题对我加紧实施西化、分化,渗透破坏的方式层出不穷且更加隐蔽,统一战线承担的反渗透反颠覆反分裂任务非常艰巨;受国际金融危机的冲击和影响,随着国家产业政策和紧缩土地、节能降耗政策的严格执行,一些新的社会阶层势必会面临某些利益结构和关系的深刻调整,如何做好教育引导、化解矛盾、理顺情绪的工作,进而筑牢共同的思想政治基础,将成为统一战线的新课题新任务。另一方面,党的十七届五中全会和省委七届六次全会,绘就了未来五年的宏伟蓝图,这既是全面建设小康社会的重要战略机遇期,也是统一战线协助党委和政府用好战略机遇、促进科学发展的大有作为期,更是统一战线自身乘势提升工作水平的创新发展期。我们要高起点推动各领域工作与“十二五”改革发展目标任务实现深度对接,为加速全面建设小康社会进程注入强劲势能。

今年全省统战工作的总体思路和基本要求是:认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,围绕服务科学发展主题,强化关注改善民生理念,突出助推经济发展方式转变主线,着力构建和谐稳定的政治社会关系,筑牢共识凝聚力量,整合资源争创品牌,完善机制夯实基础,创先争优真抓实干,不断提高统战工作科学化水平,为实现河北“十二五”良好开局做出重要贡献,以优异成绩迎庆建党90周年。按照这一总体要求,今年的工作主要从三方面着力。

一、突出时代主题,深化政治共识,进一步坚定统一战线广大成员走中国特色社会主义道路的共同理想

今年我们党将迎来 90华诞。这既是党领导人民取得划时代巨变的 90年,也是包括党外人士在内的亿万群众在党的带领下共同团结奋斗的 90年。统一战线要紧紧抓住这一重大契机,突出思想政治引领这一核心任务,精心谋划组织好“三大活动”,切实把统一战线广大成员的思想和行动凝聚到共同致力于中国特色社会主义事业上来,凝聚到“科学发展、富民强省”的伟大实践中来。

深入开展“重温历史、同心同行”主题教育活动。要把举办庆祝纪念活动作为深化教育、增进共识的重要载体,通过组织召开统一战线各界人士纪念中国共产党成立90周年座谈会和访寻革命旧迹、参观史实展览等形式,深入学习了解统一战线和多党合作的光辉历史,热情讴歌中国共产党领导革命、建设和改革事业的丰功伟绩,继承弘扬老一辈党外人士与中国共产党风雨同舟、肝胆相照的优良传统,全面展示统一战线各界人士参政议政、服务大局的显著成效,从而引导统一战线广大成员与中国共产党同心、同德、同行,与全国全省人民一道携手并进,共创美好未来。

深入开展学习践行社会主义核心价值体系活动。要充分运用便于参加、易于接受的方式,丰富时代内涵,突出实践特色,把“学与行”活动继续引向深入。要适时进行经验交流,大力弘扬先进典型,让“身边人”讲述“身边事”,充分发挥导向引领作用,不断扩大辐射面、增强带动力。要与民主党派、工商联和无党派人士的思想建设结合起来,引导统一战线广大成员针对民主社会主义等思潮,划清大是大非的原则界限,自觉抵制西方政治制度和政党制度的渗透影响。

深入开展回顾“十一五”、展望“十二五”形势政策教育活动。要把举办庆祝建党90周年纪念活动与学习贯彻十七届五中全会和省委七届六次全会精神结合起来,通过座谈交流、专题报告、网上征文、演讲比赛等多种形式,全方位展示“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成就,准确把握未来五年的方向定位和战略重点,进一步增强抢抓机遇、加快发展的信心指数,进一步找准施展才华、成就事业的最佳坐标,凝聚共识齐奋进,汇聚力量克难关,为推动全省“十二五”时期经济社会又好又快发展作出新贡献。

二、整合优势资源,注重深度拓展,继续把统一战线服务科学发展和关注改善民生的特色活动做深做实,做成品牌

在统一战线实施品牌带动战略,是统战部门借鉴现代管理科学的有益尝试,也是提升统战工作科学化水平的积极探索。我们要集中力量,把已经开局启动、实践证明有效的载体继续深化拓展、提速增效,同时高站位、高起点推进新开启的活动,力争形成具有广泛社会影响的六大特色品牌。

着力培育打造助推民企创新转型的品牌。继续拓展“学新奥、比创新、促转型”活动的深度和广度,为助推民营企业加快发展方式转变持续注入源源不断的动力。要着力总结推广“学、比、促”活动中新涌现出来的不同类型、不同规模企业创新转型的成功经验,组织编写《民营企业转变发展方式典型案例汇编》,运用多种形式发挥标杆示范和借鉴带动作用,引领更多的民营企业加强自主创新、加快转型升级,以战略性眼光大力发展科技引领型、清洁环保型、循环节约型等战略性新兴产业。要在省内外和境内外筹备建立河北省民营企业家培训基地,邀请国内外知名专家教授,就管理营销、公司上市、民间投资等热点难点问题进行专题讲座,同时与清华大学继续教育学院合作办好“河北省工商联网络商学院”,选择 1-2所省属本科院校推动举办非公经济人士高级研修班,组织 100名非公经济人士到新奥集团进行现代企业管理知识培训,通过多种途径和方法,切实加大新理念、新产业、新技术、新工艺的推广应用力度,努力培养一批引领企业创新转型的“领军人物”。要协调有关部门认真研究解决企业转型升级过程中遇到的困难和问题,推动银企对接、校企对接和企业之间的项目对接,特别要会同有关部门研究探索推动省内民营企业“走出去”投资的途径和方式,引导企业瞄准国际中高端市场,积极参与基础性、地域性、行业性、服务性投资,在更大范围、更广领域、更高层次上进行经贸合作或经营开发。

着力培育打造服务“三农”科技行动的品牌。继续深化拓展百名党外专家带动百万党外知识分子服务“三农”科技行动,为全面助推农业发展方式转变提供强有力科技支撑。要依托现有专家队伍的人际资源,吸引更多领域、更多专业的省内外专家参与进来,在种养技术、加工技术、产品开发、市场营销等方面进行大联合、大协作,广泛开展集中式、集团式、集群式的科技巡回服务。要充分发挥党外专家的“智囊团”和“助推器”作用,围绕解决技术难题,继续搞好技术指导服务和技术培训服务,积极拓展产加销一体化的综合服务,为农村大力发展农副产品精深加工业和商贸物流业献计出力。要按照“头年示范,次年推广,三年普及”的总体思路,力争把一些效益好的科技示范项目延伸到周边乡村,实行区域性、规模化生产,以达到“推广一个项目,带动一个产业,造福一个区域,富裕一方百姓”之目标。

着力培育打造高质量的建言献策品牌。充分发挥统战部门的组织协调作用,加大对民主党派、工商联和无党派人士的调研统筹力度,集中开展为实施“十二五”规划建言献策活动,特别要围绕全省稳增长、调结构、控物价、惠民生的主攻方向,就优化区域生产力布局、加快城镇化建设、推进生态化建设和节能减排等重大问题,深入开展专题调研或联合调研,形成建言献策的整体优势。省委统战部在继续利用好现有平台的同时,要创办《建言献策》专刊,畅通民主党派、工商联和无党派人士经常化议政建言的“直通车”渠道,并跟踪推动成果落实,真正发挥应有的经济和社会效益。各市也要参照省里的做法,积极创新平台、畅通渠道,为党委政府科学决策、有效施策提供参考。同时,要会同新的社会阶层专业人士联席会议成员单位和有关行业协会,举办“新的社会阶层人士与‘十二五’规划论坛”,进一步激发专业人士参政议政的积极性和创造性;会同农工党省委、省台联和有关市,邀请港澳台海外从事医药行业的专家学者、工商界人士与省内医药界人士加强交流合作,共同举办“冀港澳台中华传统医药文化论坛”,为河北建设医药强省建言献策;充分发挥统一战线学会的智库作用,围绕省委、省政府确定的“加快建设环首都经济圈、沿海经济隆起带和冀中南经济区”总体战略部署,组织召开专题研讨会,就相关领域发展提出合理化意见建议。

着力培育打造港澳台海外统战“扩桥促开放”的品牌。继续加大“走出去”、“请进来”和横向联系的力度,充分发挥海联会、侨联、台联、黄埔同学会、中华文化学院及港澳台海外华侨华人社团、商会等民间组织的作用,统筹用好港澳台海外人才资源,广泛扩建联谊、交流、合作、服务平台,努力实现促进河北对外开放的新突破。继续开展境外出访交流和经贸合作活动,在巩固已有海外联络资源的基础上,年内在3-5个国家或地区新增设海外联络站,并与相关社团建立友好合作关系;横向加强与重点侨乡、重点社团、重点商会、跨国公司、高等院校、科研机构的友好合作,不求所有,但求所用,努力实现港澳台海外人才资源的共享;下大力气打造和利用好河北国际华商联合会等平台,并依托这些平台主动邀请海外友好社团和商会组团访冀,推动开展“驻华参赞感知河北行”、“国际华商河北洽谈周”、“冀非合作论坛”等经贸考察和交流合作活动,不断扩大招商引资和招才引智成果;推动“两岸对口双向交流”和“赤子心.燕赵情”等活动平台的常态化,进一步加强对台交流合作;组织开展驻冀港澳台侨资企业“大走访”,协调有关部门积极为他们排忧解难办实事,进一步增强投资置业的信心。

着力培育打造关注改善民生、服务奉献社会的品牌。统筹区域协调发展,全面建成小康社会,重点和难点在民族地区、在贫困地区;统一战线服务民生,理应把助推这两个区域的发展作为重中之重。在助推民族地区加快发展方面,省委统战部将推动协调有关部门加快实施好少数民族事业“十二五”专项规划,各市也要编制实施好本地的规划,下大力推动解决制约民族地区经济社会发展的“瓶颈”问题;继续加大资源整合力度,推动做好民委成员单位对口帮扶、现场办公这一品牌工作,推进各项政策措施向民族地区倾斜,助推解决人畜饮水、医疗卫生、生态建设、社会保障等民生问题;组织民主党派、工商联和无党派人士到民族地区开展专题调研,鼓励支持非公经济人士和海外投资者到民族地区建功创业,培育一批民族企业和民族企业家,为民族地区加快发展提供人才保障和智力支持。在助推贫困地区加快发展方面,继续把“千家民企进老区帮万户”光彩示范行动引向深入并坚持数年,不断推动质与量的全面提升。以捐资济困为主尽快发展为以项目支持、技能培训、提供就业为主,帮助老区加快实施一批基础设施型和生产型、服务型项目,培训培养一批技术技能型人才,从“输血帮扶”扩展到“造血帮扶”;组织召开现场观摩会,培养选树典型,总结推广经验,强化示范引导,带动更多的民营企业参与到“进老区、帮万户”活动中来,从“部分参与”扩展到“广泛参与”;继续参与支持毕节试验区建设,加大对集中连片特殊困难地区的帮扶力度,从“省内帮扶”扩展到“省外帮扶”。同时,吸引各类捐赠推动成立专项基金会,把“爱心春雨”慈善计划和“爱心助残”慈善行动长期搞下去,每年各有侧重地选择 1 -2个惠民项目,推动“服务民生品牌”实现从零散到规模、从短期到长效的转变。

着力培育打造引导宗教与社会主义社会相适应工作的品牌。一方面,继续深化“弘扬爱国爱教传统,构建和谐河北”主题教育活动,把《宗教教义阐释集》和《爱国爱教史料集》的发放范围由寺观教堂扩大到宗教院校,推动教职人员向广大信教群众集中宣传,并与时俱进地赋予其有利于社会和谐、时代进步的新阐释、新内涵、新素材,在全国率先打造引导宗教界强化自我教育的特色品牌。另一方面,继续争取省财政支持,把河北师大宗教研究基地办出水平和特色来,在办好中青年骨干教职人员大专班和爱国宗教界人士研修班的基础上,积极推动创办本科班,促进宗教界后备人才的继续培养和安排使用。要继续加强爱国宗教力量建设和“五好寺观堂点”建设,教育引导宗教教职人员和广大信众积极参加振兴祖国、建设河北、奉献社会的伟大事业,高举独立自主自办旗帜,更加自觉地抵制西方敌对势力的宗教渗透阴谋,全力维护宗教和谐,努力促进社会和谐。

三、配套完善机制,加强协调督导,突出抓好事关统一战线事业可持续发展的基础性工作

围绕贯彻落实中央、省委的有关重要文件和指示精神,突出抓好已有机制的落实和配套机制的完善,并切实加大督导检查力度,基本建成体现中央要求、具有河北特色的六大工作机制体系。

完善多党合作和政治协商的工作机制体系,不断提升和谐政党关系建设水平。重点抓好省委《关于新形势下进一步坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度的若干意见》(冀发[2010]4号)的贯彻落实。各级统战部门要参照省里的做法,积极协助党委、政府制定实施意见,进一步提升政治协商、民主监督、参政议政的制度化水平。要协助拟定好政治协商计划安排,进一步完善规范协商的内容、方式、程序,就有关重大问题适时运用协商会、座谈会等形式,广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见;要积极推动统一战线有关人士积极参与专项督访、考察视察、检查评议等活动,在活动中履行民主监督职能;要进一步扩大民主党派、工商联和无党派人士的知情面,邀请有关方面及时向他们通报有关情况,以帮助他们更好地了解把握大局、履行参政职责。

完善促进民族团结进步的工作机制体系,不断提升和谐民族关系建设水平。继续深化民族团结进步创建活动,进一步完善宣传教育机制,采取集中宣传月与经常化宣教相结合,让民族团结理念和行动走进基层、走进群众、走进生产经营和服务单位,促进各族群众交往交流交融。协调和配合有关部门,完善少数民族流动人口的服务保障机制,推动建立劳动就业、子女入学、医疗保障、法律援助等平台,关注他们在生产生活方面的特殊需求,引导他们尽快融入城市、融入社会、融入当地群众生活。妥善处理涉及民族方面的矛盾纠纷,引导各族群众依法合理表达利益诉求,坚决依法打击破坏民族团结的违法犯罪活动,确保民族关系和谐。

完善维护宗教领域和谐稳定的工作机制体系,不断提升和谐宗教关系建设水平。总结推广自选自圣主教工作的经验,指导相关市做好主教选圣工作,积极为省天主教“两会”顺利换届创造条件;深化“和谐寺观教堂”创建活动,指导各宗教团体加强民主管理、搞好自身建设,探索推行教职人员年度工作评价制,推动建立宗教场所规范化的长效机制;全力维护宗教领域和谐稳定,切实加大教育转化和专项整治工作力度,严格落实区域工作等长效机制,加强宗教信息员队伍建设,探索建立重大问题会商研判制度,确保重大事件和宗教敏感期的稳定。

完善激发新的社会阶层和党外知识分子活力的工作机制体系,不断提升和谐阶层关系建设和党外知识分子工作水平。认真贯彻落实党中央、国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》,协助省委、省政府尽快制发我省的《实施意见》,召开全省加强和改进工商联工作会议;健全统战部门领导工商联党组和指导工商联工作的机制,帮助工商联切实提高履行职能的水平;推动筹建河北省非公有制经济组织党工委,协助有关部门理顺非公有制经济组织党建工作领导体制,指导非公有制经济组织党组织搞好创先争优活动。积极探索建立党外知识分子重点工作领域联席会和联系点制度,加强对高校、国企、科研院所统战工作的指导;密切与自由择业知识分子的联系,推动成立河北省律师协会参政议政工作委员会;研究制定《关于加强全省党外知识分子联谊会建设的指导意见》,进一步提升知联会工作的规范化、制度化和科学化水平。

完善党外代表人士教育培训、实践锻炼和选拔使用的工作机制体系,不断提升党外代表人士队伍建设水平。制定贯彻落实中央《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》精神的《实施意见》,召开全省党外代表人士教育培训工作会议暨社会主义学院工作会议,充分发挥社院教育培训主阵地作用,以基础理论、政治素养、统战政策、能力培养为主要内容,推动实施第二批“万名党外人士大培训”计划,重点办好履职进修班、素质培训班、专题教育班等主体班次,努力做到统一战线各领域人士的全覆盖。加强党外代表人士实践锻炼基地建设,进一步完善党外干部上挂下派的运行机制和管理机制,推动党外干部实现思想政治素养与履职能力素质的双提高。对近年来培养的六支队伍进行全面跟踪、动态管理,做好人才储备,在党委的统一领导下,推动建立党外代表人士队伍建设联席会议制度,力求党外干部在政府工作部门、法检两院和省属高校中的实职安排有新突破。按照中央有关文件精神研究制定我省加强六支队伍建设的政策举措和配套措施,努力培养建设政治坚定、数量充足、结构合理、分布广泛的党外代表人士后备人才,切实把这项战略任务和基础工程坚持不懈地抓实抓好。

需要强调的是,各民主党派、工商联市级组织将于今年下半年开始换届,明年省级组织也要换届。希望各市委统战部要在充分协商的基础上,协助各民主党派和指导工商联市级组织,按照政策要求和组织程序做好换届工作,特别要把思想引导贯穿全过程,使“进”的精神振奋、“留”的奋发向上、“退”的心情舒畅,确保思想稳定和换届工作圆满完成,为明年省级组织换届打好基础。

完善基层基础统战工作机制体系,不断提升基层基础统战工作水平。围绕长期制约基层统战工作的硬件不足、机制不畅、活力不强等问题,年内联合省委督查室,就坚持完善多党合作和政治协商制度以及加强工商联工作、党外代表人士队伍建设、基层宗教工作、天主教爱国力量建设、县(市)统战工作等文件精神的贯彻落实情况进行督导检查,切实推动组织机构、工作力量、经费保障等重点难点问题的解决。同时,探索建立社会化、跨区域的统战理论研究协作机制和多形式、多渠道的宣传信息工作网络,强化基础理论研究和政策举措研究,提升相知网站和信息化建设水平,积极构建“大调研、大宣传、大信息”统战工作格局。

俗话说,打铁先得自身硬。做好统战工作,首先要把统战干部队伍建设好,把自己份内的事情办好,这是最重要的保障,也是最重要的前提。为此,要牢固树立三种意识:

牢固树立全局意识,强化观念保障。特别要立足全省“十二五”发展的近期目标和全面建设小康社会的远景目标,围绕“统一战线干什么、怎么干”,精心谋划和设计好服务科学发展的有效载体。一方面,要与国际金融危机催生的新一轮技术革命实现深度对接,充分发挥非公经济人士和海外华侨华人在促进经济发展方式转变中的生力军作用,集中优势助推转型升级、助推对外开放;另一方面,要与全面建设小康社会的重点难点区域实现深度对接,通过高效率配置统一战线的人才、智力和资金、技术等优势,进一步制定完善服务民族地区、服务贫困地区、服务弱势群体的项目规划,帮助他们与全省一道步入全面小康。

牢固树立实干意识,强化作风保障。每一项工作、每一项工程都是具体的,只有深入到具体工作中真抓实干,才能发现问题并找到解决问题的正确方法,也才能以点带面起到检查指导、推动落实的作用。因此,统战系统的各级领导干部要带头深入一线,带头调查研究,带头发扬民主,带头虚心问计,主动走进统战系统单位和统一战线成员中,把基层渴望解决的事和统一战线成员的事当作自己的事,千方百计推动重点难点问题的解决;要坚持从微观做起,继续实行分工合理、职责明确、奖惩分明的目标管理责任制,对重点工作和重要活动,都要锁定路线图、锁定时间表、锁定责任人,切实提高真抓实干、务求实效的执行力。

牢固树立创新意识,强化方法保障。要把 2011年作为各项工作的深化年、各项工程的提升年,充分体现工作的连续性和深入性。对认准的事情要一抓到底继续做,对薄弱的领域要千方百计做起来,努力实现做深、做快、做高、做大。做深,就是要深度开拓,把每一项活动的每一个阶段、每一个步骤、每一个环节都考虑得更周全一些、更贴近一些、更深入一些,切忌浅尝辄止、平平塌塌;做快,就是要说到做到,定下来的制度就照章履行,出台了的政策就严格执行,部署了的任务就坚决完成,切忌虎头蛇尾、半途而废;做高,就是要事争一流,努力打造高水平、高质量的上乘之作,把工作视为作品来精心推敲,把工程当作考试来全心参与,切忌得过且过、不思进取;做大,就是要扩大影响,在求特色、求规模、求实效上多下功夫,做到人无我有、人有我新、人新我优,切忌盲目跟跑,自我徘徊。

统战工作是新时期党委工作和政治工作的重要组成部分。各级党委必须坚持党管统战、党管政治的原则,根据新形势新任务新变化,与时俱进地加强对统一战线的领导和工作力度。这不是一个重视程度与支持程度的问题,而是必须履行的责任。一是要强化领导保障。各级党委特别是党政领导干部要切实增强统战意识,牢固树立团结观念、包容观念、协商观念、合作观念,模范执行党的统战政策,带头做好党的统战工作;要把统战工作纳入重要议事日程和领导班子的考核内容,发挥统战部在统战工作方针贯彻落实、重大问题协调处理和相关干部管理等方面的牵头协调作用,进一步巩固发展全党重视、全社会支持统战工作的局面;要及时研究解决统战工作重大问题,支持统战部门加强自身建设,加大统战干部培养交流力度,为统战工作创造良好条件。二是要强化投入保障。在省委、省政府主要领导和主管领导的重视支持下,今年省财政在继续拨付500万元宗教工作专项经费的基础上,决定分两年投资 2600万元建设省级宗教团体办公楼;在扩建省工商联办公楼的基础上,拟安排资金 1800万元用于改造省各民主党派和有关团体办公楼;在建成省社会主义学院综合教学楼的基础上,又增加了附属工程建设费;等等。省委统战部和有关部门要密切合作,务必完成年内建设任务。同时,希望各市、县委统战部也要以积极主动的态度去争取市、县党委和政府的支持,确保统战领域的财政投入年年有增长,建设事业年年有进步;特别是对于一些涉及大投入的基础性或设施性项目,要积极争取纳入当地总体规划,予以单独立项或捆绑立项。

机遇和挑战考验着我们的意志和勇气,责任和使命召唤着我们的智慧和能力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,坚定信心,求真务实,开拓创新,努力在服务科学发展、关注改善民生和实现自身科学发展方面实现新突破,为河北“十二五”规划实施开好局、起好步作出应有贡献,以优异成绩向建党 90周年献礼!

注:本文为刘永瑞同志 2011年 1月在全省统战部长会议上的讲话节选(文字略有删改)

[责任编辑赵秀忠]