浅议扩大内需与我国投资结构调整

○杨金磊

（枣庄学院 山东 枣庄 277160）

浅议扩大内需与我国投资结构调整

○杨金磊

（枣庄学院 山东 枣庄 277160）

当前，我国投资结构不平衡，短期看有利于遏制经济下滑，但是，长期看则不利于经济的持续增长。本文认为，合理调整国内各投资主体的投资比例，对扩大内需具有长期性的拉动意义。同时，也对经济的健康、稳定、持续的发展具有推动性的作用。

投资结构 扩大内需 持续增长

一、引言

2007—2008年，受全球性金融危机的影响，我国产品出口严重下滑，国民收入增长减缓，产能相对过剩。在这种背景下，中央政府出台了一系列扩大内需的政策措施，提出了两年内完成“4万亿投资等一揽子”救市措施，即扩大投资需求，遏制经济下滑。经过两年的努力，2009年上半年国内生产总值（GDP）同比增长7.1%。其中，社会固定资产投资对经济增长的贡献率最高，达到创纪录的87.6%；国有及国有控股企业完成投资41192亿元，同比增长40.6%；民营经济投资（广义民营经济固定资产投资完成额=内资企业—国有及国有控股部分）在同期完成投资46789亿元，同比增长33.9%。2010年上半年，全社会固定资产投资114187亿元，同比增长25%。其中，城镇固定资产投资98047亿元，同比增长25.5%，城镇固定资产投资中，第一产业投资1682亿元，同比增长17.8%；第二产业投资41518亿元，增长22.3%；第三产业投资54847亿元，同比增长28.4%。上列数字显示，2009年上半年，国内经济增长主要依靠的是政府为主导的基建投资拉动，而企业、民间投资都还不够，表明投资结构不太协调。一般来说，投资中40%为企业投资，30%为基础设施建设投资等政府投资，其余30%为房地产开发等民间投资。但现如今，金融危机基本见底，如果不能很好的通过政府投资带动企业、民间投资，即便国家“4万亿一揽子救市计划”投资力度很大，对经济增长可能只是短期有效，对长期增长与发展也仍然不足。因此，在以政府投资为主拉动经济增长之后，如何促进企业、民间投资跟进，这显然是值得我们深思的问题。

二、当前制约企业、民间投资不足的因素

一般来说，在各投资主体的关系上，政府投资与企业、民间投资不能相互替代，而是应该相互影响、互相补充。从投资性质看，政府、企业、民间投资的目的不同，政府投资追求的是社会效益，企业、民间投资则主要追求的是经济效益。同时，政府、企业、民间投资的作用也不同，政府投资主要是增加国民的社会福利，而企业、民间投资则是为了赚取更多的利润。由此，就决定了政府、企业、民间有着各自的投资领域，政府的投资主要是在公益事业和基础设施建设方面，而企业、民间的投资主要是在生产领域。因此，在以政府为主体的扩大投资过程中，充分调动和吸引企业、民间投资，改善投资结构、合理调整投资比例，才能真正达到扩大内需，促进经济持续、健康、发展的目的。

从当前看，企业投资，特别是国有企业投资的布局相对稳定，比较灵活的更多的则是民间投资。所谓民间投资，主要是指来自于民营经济所涵盖的各类主体的投资，具体包括个体投资（居民个人的生产性投资和住宅投资、城乡个体工商户经营性投资）、私营企业投资、私有资本控股的股份制企业投资以及集体企业投资。当前制约民间投资的因素主要有以下几个方面。

1、民间“融资难”。民间融资难，主要是指个体投资者、中小型民营企业的融资难。表现为：一是民间直接融资困难。据中国人民银行最新调查结果显示，我国中小企业股票融资仅占融资总量的1.3%左右。这表明我国中小企业能够融到的资金是非常少的。由于我国资本市场中，证券市场融资条件要求较高，创业板块和中小企业融资板块刚刚起步，公司债券市场发育不“健康”，民营中小企业发行债券受阻，因此，民营中小企业在资本市场公开融资比较困难。二是民间间接融资困难。一方面，由于我国民营中小企业自身“规模小、实力弱、科研低、创新少、技术落后、竞争力大、经营风险高”等原因，往往受到国家产业政策的限制，而被排挤在银行贷款的门外；另一方面，由于民营中小企业融资担保市场不健全，企业固定资产、流动资产、无形资产无法发挥其信贷担保的功能，这使得中小企业融资“雪上加霜”；另外，商业银行等金融机构习惯性采用“喜大厌小、喜公厌私、喜外厌内”的思维定式，规避风险倾向比较突出，使得民营中小企业间接融资难上加难。三是民营中小企业自身的原因，融资比较困难。由于我国民营中小企业多是从个体经营、家族经营、合伙经营的方式发展而来，在公司制度管理、财务管理，抵御市场风险方面存在不足。而且许多中小企业实力比较弱、资产规模比较小，企业信用等级不高，在金融危机影响下，在银行收紧信贷面前，大量民营中小企业、个体投资者更是融资“无门”。

2、民间投资渠道“不畅”。我国民间投资绝大多数都集中于个体交通运输、批发零售、餐饮服务、建筑装饰等服务性行业，以及竞争性极强的加工制造业等劳动密集型行业。然而，受金融危机的影响，过去民间一直投资集中的稀土、化工、水泥、纺织、电解铝、房地产、钢铁、机电产品行业或产品，现如今多处于“搁浅”状态，一些民间在建工程也处于“夭折”之中。民间投资者不敢冒险投资，持观望态度。但值得注意的是，对于电力、水利、铁路、航空、邮电、电信、保险、金融、及公共设施等垄断性行业，一直以来都是民间资本的“投资禁区”。目前，一部分行业已经对国外开放，如金融、保险等，而国内居民却没有“投资授权”，处于不平等投资地位，更进一步制约了民间投资者的投资意愿，压缩了民间投资者的投资渠道。

3、民间投资环境“欠佳”。民间投资环境包括硬环境和软环境两个方面。硬环境是指基础设施建设，软环境是指投资市场秩序和社会治安等。目前，一些地区公路、桥梁、水、电、通讯、农田水利等生产设施，以及教育、医疗、社会保障等公共基础设施不健全，劳动力素质低下；还有的地区社会治安环境欠佳，欺行霸市、坑狂拐骗、假冒伪劣、砖霸、沙霸等现象还大量存在，这些都直接影响到民间投资市场的秩序，影响到民间投资事业的发展。

4、民间投资的法律、法规的“缺乏”。根据中央财经大学课题组对全国20个省份进行的调查显示，2004年，全国地下信贷规模已近8000亿元，而全国农户超过70%的借款来自民间借贷；通过银行、信用社等正规金融渠道贷款的农户比重不到30%。需要说明的是，地下信贷是在新旧体制转轨的情况下产生的，其产生有一定的客观必然性。因此，对于地下信贷，政府应采取疏导的政策，引导其健康发展。然而，由于针对民间投资的法律、法规的“缺乏”，造成大量的民间借贷行为不得不在私下交易，出资人唯利是图，“高利贷”盛行。同时，也萌生社会黑色势力的生长，影响社会的稳定，进而影响到民间投资的进一步发展。

三、调整投资结构扩大内需的相关建议

那么，如何才能扩大内需保持经济较快增长？这就要求我们把扩大内需与推动政府投资结合起来，把扩大内需与开发企业投资结合起来，把扩大内需与激发民间投资结合起来，把扩大内需与促进经济持续增长结合起来。当前，我国经济所面临的主要问题之一，就是投资结构不合理，因此，在新一轮的扩大投资中，一方面需要政府扩大投资；另一方面需要吸纳企业、民间更多的投资；同时，要更加注重协调三者之间的投资比例，只有这样才能启动国内有效需求，才能促进我国经济持续增长。

1、优化投资结构。在发挥以政府投资为主体的基础上，进一步激发、调动、扩大企业、民间投资比例。为此，一方面，通过政府出台相关法律、法规，及产业政策，为企业、民间投资解困，避免盲目投资和恶性竞争；另一方面，通过政府增加转移支付的办法，如“补贴、补助、贴息”等方法，鼓励企业、民间投资者进行产业转型和产业升级，避免资源浪费；同时，放宽市场准入条件，给予企业、个体、社会组织平等的国民待遇，扩大企业、民间的投资领域，如适当地开放一些垄断性行业，在促进投资公平、公正、公开、高效的基础上，鼓励企业扩大投资。

2、深化投资体制和金融体制的改革，提高政府、企业、民间投资的效率。为提高投资效率，政府应转变政绩考核机制，不应将GDP作为主要考核指标，而应以环保、民生、发展等多项指标作为考核依据，防止政府过度投资；同时，完善投资监督机制，发挥媒体、工商等执法部门的监管作用，防止企业、民间重复投资。另外，应建立社会融资体系，鼓励民间资本市场的发展，并通过完善民间融资方面的法律、法规，保护企业、民间投资者的多渠道融资，以引导企业、民间进行中长期投资；对于中小企业，国有商业银行应出台相关的适应企业、民间的金融产品，并建立专门适应中小企业和民间的融资机构。政府也应通过设立企业、民间投资服务机构、贷款资金担保机构和资金偿还机构，为企业、民间投资提供相应的保障。

3、为企业、民间投资者创造良好的投资环境。一方面，政府部门应通过减少对企业、民间投资项目审批环节、审批费用、审批周期，减少企业、民间投资的成本；另一方面，通过强化社会治安，维护企业、民间投资的市场秩序，保障投资者的有序竞争；同时，政府还要加强对农民工培训、职业技术学校、基础教育方面的投资，提升社会人力资本综合素质，为企业、民间投资提供更多软实力。

[1]国家统计局网站[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/.

[2]中国人民银行网站[EB/OL].http://www.pbc.gov.cn/.

[3]全国地下信贷规模已近8000亿元，而全国农户超过70%的借款来自民间借贷[N].东方早报，2005-12-09.

[4]范彩萍：积极创造条件促进民间投资的发展[J].中共石家庄市委党校学报，2001（6）.

[5]孙明华：激活民间投资是扩大内需的关键[J].经济界，2009（4）.

[6]张汉亚：关于引导民间投资的建议[J].中国投资，2009（5）.

[7]辜胜阻：政府投资要能带动民间投资[J].中国人大，2009（3）.

[8]张娟：加速启动民间投资的思考[J].理论界，2005（4）.

（责任编辑：胡冬梅）