大有可为五年间浓墨重彩谱新篇

中共重庆市云阳县委书记李洪义

☆理论探索☆

大有可为五年间浓墨重彩谱新篇

中共重庆市云阳县委书记李洪义

历史长河奔腾不息，五年不过沧海一粟。艰苦卓绝而又成就斐然的“十一五”跨过了历史时空，令人期待的“十二五”已然盛大启航。因三峡工程而崛起的云阳迎来了新的使命，开始了新的征程。

号角:催人奋进

党的十七届五中全会明确指出，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临难得的历史机遇，我们要科学把握发展规律，主动适应环境变化，牢牢抓住历史机遇，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。这一关系党和国家事业全局的重大战略判断，指明了今日中国的历史方位，确定了我们走向未来的方向。

市委三届八次全委会亦明确指出，“十二五”是我市在科学发展轨道上全面发力，阔步前进的重要时期。今后五年，重庆要在“十一五”的基础上，以基本实现“314”总体部署为核心任务，力争经济总量、人均GDP、农村居民人均纯收入“三个翻一番”，城镇居民人均收入增长75%，超过全国平均水平。要建成特色鲜明的国家中心城市，建成集聚辐射功能强大的经济中心，成为内陆开放示范区和统筹城乡改革先行区，成为居民幸福感最强的地区之一。

机遇:前所未有

云阳地处重庆市东北部三峡库区腹心部位,位于万州、云阳、开县、奉节4个连片百万人口大县（区）的中心，是三峡库区生态经济区沿江经济走廊承东启西、南引北联的重要枢纽。凝眸新起点，雄心万丈与机遇万千同在。国家战略深入调整，优惠政策密集出台，对落后地区的扶持力度进一步加大。西部大开发前十年奠定了坚实发展基础，新一轮十年西部大开发战略将重点转向基础设施完善、产业发展、公共服务体系建设，并将更加注重重点地区的加快发展，增强其自我发展能力。成渝经济区和“西三角”经济区的规划建设，更使中西部地区的战略地位进一步凸显。三峡库区迎来“后三峡”时代，国家对三峡库区特别是对移民重点区县的资金投入力度将进一步加大。从全市来看，“一圈两翼”战略加速推进，“两翼”农户万元增收工程全面发力，特别是万州建设重庆第二大城市步伐进一步加快，“万开云”板块效应将进一步显现。回望来路，云阳干部群众沉下心思大干快上，夯基础、搭平台，促进了经济大发展、社会大进步、民生大改善，铸就了全县上下心齐气顺、风正劲足的良好态势。县委班子团结务实、干部队伍活力迸发，县“四套班子”四心变一心、一心谋发展，广大干部群众干事创业的热情日益高涨。云阳迎来了天时地利人和的利好发展局面。

未来:大有可为

发展，已成为云阳新征程上的最强音。幸福感，正成为云阳人民热情追逐的目标。今后五年，云阳将以改革为浓墨创新为重彩，紧紧围绕基础设施建设、特色产业培育、社会民生改善、生态环境建设四项重点工作任务求突破，努力“化边缘为中心，由低地到高地”，绘就县域经济跨越发展大画卷。全面实现经济总量、人均GDP、地方财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入五个“翻一番”、工业总产值“翻两番”六大目标。到2015年，云阳将达成“两翼”地区生态经济强县、“五个云阳”基本建成、城乡差距明显缩小、社会民生显著改善、综合改革取得重大突破“五大愿景”，着力打造繁荣、开放、宜居、和谐的幸福新云阳。

五大战略:化开县域经济滞后坚冰

工业立县。厚积而薄发，云阳工业迎来了“睁大眼睛看世界”的时刻。云阳将强化项目支撑，切实加大重点领域、重点项目的投资力度。立足于产业基础和资源优势，坚持一手抓存量技改，一手抓增量培育，做大盘强传统产业，着力培育战略性新兴产业，提升产业核心竞争力。加快培育六大工业主导产业。依托丰富的岩盐、粉石英和天然气资源，做强硅盐气精细化工业；大力推进新材料开发，发展绢纺、服装、鞋帽，做优特色轻工业；推进畜禽制品深加工，延伸产业链，做深绿色食品加工业；发展汽车摩托车配件生产、船舶制造，做大机械装备及电子工业；大力发展现代中药及生物医药产业，抓好中成药的研发、生产，做大做强中医药产业；推动能源生产和利用方式变革，发展新能源工业。加快推进移民生态工业园建设，打造承接产业转移的主平台、工业发展的主战场和工业经济的“增长极”。

农业稳县。“两翼”农户万元增收工程让我们看到了“无限风光在险峰”，云阳将着力打破“玻璃天花板”，大力推进农业产业结构、产品结构战略性调整，提升农业产业化、现代化水平，切实鼓起农民的钱袋子。突出发展牛羊、柑橘两大主导产业，提升粮油、生猪两大传统产业，发展壮大八大特色产业。加速土地流转和规模化经营，大力发展农民专业合作社、农业协会等合作经济组织，推进农产品商品化处理和精深加工，构建生产、加工、销售一体化开发模式。加强农田水利工程等农业基础设施建设，着力提高农业机械化水平，加强耕地保护和土壤改良，加大中低产田改造力度。建立健全农业支持保障体系，努力提高农业综合生产能力。

旅游活县。旅游业是永不贬值的“黄金业”。云阳将竭力宣染人文景观，坚持科学规划重点旅游景区发展，完善配套设施，强化旅游宣传营销，拓展客源市场，大力发展文物古迹游、生态观光游、康体养生游、运动休闲游、红色旅游等特色旅游，提升旅游经济发展水平。加快推进以商贸物流为重点的城乡商贸体系建设，积极发展新兴商贸业态，推进城乡消费市场一体化。大力发展现代物流业，引导水运物流企业发展，规划建设现代物流园。积极发展新兴服务业，针对新兴消费热点，积极培育金融保险、教育培训、医疗健身、中介服务、会展经济等新兴服务业态。

生态兴县。库区生态环境质量是长江流域的生命线，是决定三峡工程寿命的关键。云阳将切实担负起应有的责任和义务，一如既往地加强生态建设和环境保护，大力发展绿色经济，全面提升可持续发展能力。积极打造“森林云阳”，建成市级森林城市。加强环境保护和治理，加大地质灾害防治力度，加强饮用水源地环境保护。加大点源污染、农村面源污染和船舶流动污染治理。加快城镇污水处理、垃圾处理设施建设。切实抓好“一江四河”水污染防治。着力推进节能减排，加快发展绿色经济，建设以低碳排放为特征的产业体系。

开放强县。开放既是信息、服务、商业模式的开放，更是云阳人致力于冲破“峡谷意识”的束缚，培育开拓开放人文精神的伟大实践。我们将坚持对外开放不动摇，畅通开放渠道，积极引进资金、技术和人才，加快建设渝东北开放重地。坚持内资外资兼收并蓄，构建全方位、宽领域、多渠道招商引资新格局。围绕主导产业培育方向，大力承接沿海发达地区和重庆主城产业转移，培育壮大战略性新兴产业，重点引进优势工业项目和现代服务业项目。探索更加有效的对口支援方式，探索在产业发展、劳动力转移、税收分成等方面建立协作共赢的发展模式。

空间结构:打开统筹城乡发展总阀门

统筹优化城乡发展空间布局是规模经济、集约发展、统筹城乡的必然要求，是云阳“十二五”期间县域经济发展面临的重大课题。今后五年，是云阳有史以来城镇化速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的时期。

建设休闲宜居云阳。以“万开云”城镇群建设为契机，做大城市规模，加快将云阳县城建成中等城市，打造库区最佳宜居环境。着力抓好北部新区建设，把新区打造成小江东岸环境优美、特色鲜明、风格独特和配套完善的集工商业、办公、居住、文化娱乐、运动休闲等功能为一体的城市综合发展区。加快打造亮水坪小区。完善城市功能，加快城市道路基础及配套设施建设。加快城市森林工程建设，推进城市“绿化、亮化、美化”。加强城市管理，建立城市科学管理的长效机制。着力实施城市文化精品工程，提升文化品位，丰富城市内涵，彰显城市魅力。大力发展城市旅游和休闲运动，集聚人气。力争将县城打造为“三峡绿城”、“休闲胜地”，在库区率先建成休闲宜居城市，建成国家文明县城和国家生态园林县城。

着力壮大中心镇。加快推进区域中心镇建设，按照适度超前、统一建设、综合开发的原则，尽快完善市政基础设施及公共服务设施，推进市民广场、自来水厂、污水及垃圾处理、公共文化活动中心、客运站、农产品交易市场等建设。强化镇容镇貌管理，全面提升市政管理水平。围绕培育特色产业，加快发展镇域经济。

上档升级一般镇。大力加强城（集）镇基础设施建设，加强环境综合整治，推进功能完善，提高管理水平，将一般（集）镇建设成为人口、产业、市场、文化、信息适度集中的经济社会发展平台，使其成为集聚非农产业和农村富余劳动力的重要载体，发挥其承接城市、带动农村的纽带作用。

建设社会主义新农村。加大扶贫攻坚力度，基本消除农村绝对贫困人口。大力实施扶贫移民、生态移民和易地搬迁。加快推进连片开发和“千村脱贫工程”。推进农民新村建设，引导农民就近有序转移和集中居住。加快农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通等基础设施建设，加强与城市基础设施衔接融合，逐步实现一体化建设。

基础设施:积蓄突围能量

基础设施是经济社会发展的基础和必备条件，在积蓄能量、增添后劲上具有“乘数效应”。未来五年，是云阳经济起飞的五年，加强基础设施建设显得尤为紧迫。

增强交通综合实力。建设以长江黄金水道为龙头，高速公路、铁路、出境干道为骨架，县乡公路和四条支流为网络的现代综合交通运输体系。争取建设一批重大交通工程，新建和改造升级一批交通干道。推进行政村通畅、自然村通达等农村公路建设，加快县乡村道联网，实现交通更加快捷。完善城市交通网络，优先发展公共交通，提高道路交通运行效率。完善“一江四河”航道港口体系。加大安保设施投入力度，提升公路安全畅通能力。深化养护体制和道路客运市场改革，着力提高运输服务水平。

改善水利基础条件。加强农田水利工程建设，加大病险水库治理力度，推进大型灌区工程续建配套及节水示范工程，增强防洪抗旱能力。大力推进重点水利工程和骨干水源建设。加快供水工程建设，着力解决农村人口饮水安全问题，提高农村自来水普及率。

构建能源保障体系。做好清洁能源开发工作。完成电气化县、小水电代燃料生态保护工程试点任务。做好重大能源项目前期工作并力争开工建设。加大天然气开采及利用力度，实现与国家主管网的连通。加快电网建设，推进工业园区电网改造升级，积极发展矿电（厂电）联营，争取大用户直供电。

体制改革:跨越发展新引擎

飞速的发展无法掩盖改革的紧迫性，恰恰说明了改革的必要和重要。目前，云阳发展面临的困难和挑战已形成倒逼机制，唯有改革才能化危机为机遇、变劣势为优势。

加快土地经营制度改革。在不改变用地性质前提下，采取多种方式推进农村土地流转，提高集约化经营水平和规模化生产能力。加快土地开发，探索推行土地置换、城乡建设用地增减挂钩政策，在争取优先保障城市建设和工业用地的前提下，积极参与全市“地票”交易。探索推进非农转移自愿退出承包地和宅基地补偿激励机制、农民变市民的社会保障机制。

全面推进户籍制度改革。建立转户居民宅基地、承包地和林地弹性退出机制，建立农村土地权益置换城镇公共服务的有效机制，建立完善住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，消除农民向城镇转移的制度性障碍，最终形成科学有序的人口城镇化机制。

完善住房制度改革。强化住房保障的政府责任，大力推进公租房等保障性住房供给体系建设，着力解决城镇中低收入群众住房难问题。加大房地产市场调控力度，促进房地产市场平稳健康发展。逐步形成商品房、公租房、廉租房等互为补充、供求平衡的住房供给体系。

深化财政管理体制改革。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，探索建立覆盖城乡的公共财政体制。调整优化财政支出结构，重点向民生民利倾斜，加强政府性债务控制。

深化行政管理体制改革。切实转变政府职能，建设责任政府、法治政府和服务型政府。减少政府对微观经济活动的干预，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。按照阳光、高效、廉洁的要求，加强政府自身建设，提高政府公信力。

改善民生:高唱幸福主题曲

“社会主义财富属于人民,社会主义的致富是全民共同致富”。保障和改善民生，是我党根本宗旨的集中体现，是转变发展方式的持久动力。构建和谐幸福新云阳，就是要把民生问题作为重中之重。着力抓好科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，切实提高公共服务能力，推进公共服务全覆盖和基本公共服务均等化，加强和完善社会管理，持续改善民生，促进发展成果全民共享。

做好移民后续工作。深入贯彻开发性移民方针，以更高的热情、更强的责任感、更大的投入力度，推进三峡工程后续工作规划的顺利实施，建设和谐稳定新库区。完善移民安置区基础设施和社会功能，加快专业设施恢复建设，着力解决移民出行难、饮水难、用电难、就医难、入学难问题，进一步改善移民的生存环境。高度重视移民维稳工作，进一步加强移民信访工作，及时疏导不稳定因素。加快实施移民“基本生活有保障”、“劳动就业有着落”、“脱贫致富有盼头”三大工程，努力促进移民安稳致富。

做好就业工作。以促进充分就业为目的，努力完善以市场为导向的就业机制，强化就业培训，扩大就业信息覆盖面，拓展就业服务保障渠道，基本形成较为完善的全民创业政策支持、组织、培训及服务体系。充分发挥第三产业、中小企业和非公有制经济促进就业作用，积极开展劳务输出，多途径创造就业岗位。着力解决特殊困难群体就业问题，开发公益性岗位，动态消除城镇家庭零就业。

做好社会保障工作。建立完善覆盖城乡的社会保障体系，完善城乡居民社会养老保险制度，推进实现社会养老保险关系跨县转移接续。推进城乡合作医疗保险，稳步提高城乡居民医疗保险标准。完善工伤、失业、生育保险制度。稳步推进城乡最低生活保障提标扩面。建立完善困难群体救助制度。加快推进社会养老服务体系建设，促进老年人、妇女、儿童、残疾人等事业发展。特别要关爱残疾人、空巢老人、留守儿童。

做好平安建设工作。完善社会治安调控体系，建立健全社会治安综合治理和社会矛盾调处网络。加强基层政权建设。加强安全生产基础建设和企业安全标准化建设，坚决遏制重特大事故发生，确保生产安全。用群众工作统揽信访工作，完善“大接访”工作机制和多元化矛盾纠纷化解机制，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾处理和权益保障机制。着力解决影响改革开放的矛盾和问题，破解经济社会发展的制约瓶颈，努力实现云阳县域经济跨越发展，人民生活和谐幸福。

责任编辑：马健