对新时期运用新兴媒体开展统战工作的研究和探索

中共重庆市委统战部课题组

☆文化事业☆

对新时期运用新兴媒体开展统战工作的研究和探索

中共重庆市委统战部课题组

胡锦涛总书记指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。随着新时期统一战线的表述、构成、工作对象和范围发生的深刻变化，以互联网和移动通信等为代表的新兴媒体给新时期统战工作带来了前所未有的冲击和挑战。各级统战部门如何迎接挑战，抓住机遇，发挥新兴媒体优势，积极探索网络统战工作新模式、新方法，增强工作成效，更好地发挥争取人心，凝聚力量的优势和作用，为巩固和壮大新时期统一战线服务，成为我们迫切需要思考与解决的重要课题。

为此，由重庆市委统战部信息管理处牵头成立了课题组，深入有关区县及部门进行调研，通过对重庆40个区县统战部、7个高校统战部和9个市级统战部门的问卷调查，召开专题座谈会、组织有关统战干部研讨等多种形式，广泛收集了解各方面对运用新兴媒体开展统战工作的意见和建议，并在实际工作中进行了初步探索和尝试。

我们认为，运用新兴媒体开展网络统战工作关键是转变观念，创新思路，拓展工作方式，找准新兴媒体与统战工作的契合点，充分发挥新兴媒体在促进信息交流、政治引导、舆情引导、参政议政、服务咨询、联谊交友等方面的优势和作用；积极打造统战宣传交流、参政议政、网上舆论引导、网上舆情监管、联谊交友等五大新媒体网络平台，在大发展大变革的时代，切切实实地将新兴媒体的挑战转化为机遇，为开创新时期新阶段统战工作新局面发挥重要作用。

一、积极研究运用新兴媒体对于加强和改进新时期统一战线工作具有重要的意义和作用

统战工作要适应形势发展，及时准确地了解和掌握社会动态和统战成员的思想变化，迅速处理各种敏感问题和突发事件，必须适应经济全球化、社会信息化的大趋势，积极研究和充分运用新兴媒体创新开展统战工作，实现统战工作方式由传统到现代的转变。

（一）新兴媒体的迅猛发展对新时期统战工作产生了日益深刻的影响和作用

以互联网为主的新兴媒体呈现出开放性、无界性、互动性、多样性和隐蔽性的鲜明特征，随着新兴媒体的迅猛发展和广泛运用，既给新时期统战工作方式和手段的改进创新提供了良好的技术支持和基础平台，同时随着涉及统一战线的网络事件也越来越多，对统战部门的工作范围和内容、工作标准和要求及新时期统战干部的素质等提出了新的更高要求。新兴媒体的“双刃剑”效应正日益凸显，我们必须高度重视。

1．新兴媒体的开放性，对新时期统战部门加强统一战线成员的政治引导提出了新的更高要求

网络时代新兴媒体的开放性，一方面可以使统战工作扩大宣传的覆盖范围，增强统战工作的社会影响力，同时大大拓展信息收集渠道，增强统战工作信息的广度和深度；另一方面也使统一战线成员的思想受到前所未有的冲击,呈现多元化、复杂性的发展趋势。随着统一战线成员思想活动的自主性、思维方式的个性化明显增强，在价值观上更加注重自我、讲求实效，价值取向多元、行为灵活务实，参政意识和要求增强，参政能力有所提高，部分党派成员对本党派的认同感有所减退。这就对统战部门改进工作方式，加强对统战成员的团结教育和政治引导提出了新的更高要求。

2．新兴媒体的无界性，对新时期统战部门及时全面准确掌握情况提出了新的更高要求

传统思想政治工作的主要形式是面对面的交往、个别谈心等，这些交往和活动的范围都受制于时间和空间。新兴媒体的出现改变了时间和空间的限制，这对于新时期统战工作而言，既是机遇又是挑战。一方面丰富了统战工作手段，突破了传统统战工作的各种障碍和时空限制等因素，可以实现统战工作的地域无界、身份无界、领域无界，提高了统战工作覆盖的广度和深度。另一方面，由于网络等新兴媒体的无界性，相对于传统媒体，信息来源的不确定性、信息传播的不可控性等大大增强，对加强信息传播、扩散的有效管理和及时掌控带来相当大的难度，出现了一些怀有不良企图的人传播虚假信息，散布非法言论，危害社会稳定。

3．新兴媒体的互动性，对新时期统战部门推进参政议政和民主监督提出了新的更高要求

新兴媒体具有双向、多向、即时、互动的数字化传播特点，使意见沟通、整合、反馈的效率大幅提升。这种及时有效的互动式交往，更能调动广大统战成员网络政治参与的积极性和创造性，他们通过网络投票、网络交流与对话、利用网站表达政治立场、利用网络参与民意调查等，这对新时期统一战线加强和改进参政议政、民主监督工作提出了新的要求，对新时期统战工作作用的发挥既是机遇也是挑战。

4．新兴媒体的多样性，对丰富和改进新时期统战工作手段和方法提出了新的更高要求

据不完全统计，目前比较热门的新兴媒体不下30多种，主要有：电子邮箱、手机报、博客（Blog）、网上即时通讯群组、对话链(Chatwords)、虚拟社区、搜索引擎、简易聚合(RSS)、门户网站等等。新兴媒体可以丰富统战工作手段，增强统战工作效果，使统战工作变得生动活泼，增强统战工作的吸引力。另一方面也要求我们在开展统战工作时转变观念，创新工作模式，从自上而下的单向灌输和被动接受转变为双向、多向的直接交流和互动；从单调的指示、命令、说教转变为图文并茂、多媒体并用、生动活泼的思想和情感的交流；从周期长、反馈慢转变为跨越时空障碍，使统一战线的宣传教育和思想沟通工作做到时效强、周期短、效果好。

5．新兴媒体的隐蔽性，对加强新时期统战工作的网上舆情监控和舆论引导提出了新的更高要求

由于互联网等新兴媒体的虚拟性，网上的“电子人”分散在世界各地，屏蔽了真实身份的交流者脱离了自我约束和社会监督，他们利用虚拟网络空间来发表自己的观点和主张，意图以自己的声音来影响社会，使个体或本集团利益最大化。同时，某些西方国家利用网络肆意传播其意识形态方面的信息，加大对我进行分裂、分化的攻势，都需要我们加强网络监管，在思想政治领域加强防范，以更好地达到统战工作团结人心、增进共识，凝聚力量的功能和作用。

（二）加大对新兴媒体的研究和运用，是统战部门适应形势发展，探索新时期网络统战工作的重要内容

运用互联网等新兴媒体开展统战工作，是探索和尝试开展网络统战工作的重要内容，是统一战线顺应知识化、信息化、网络化、全球化的时代潮流，不断提高统战工作的科学化水平，丰富统战工作方式的重大创新。

1．加大对新兴媒体的运用，有助于统战部门适应信息时代变革，提高工作科学化水平

随着信息技术革命的发展，社会信息化已经成为全球性的趋势，网络与移动通信等新兴媒体的影响力，已逐渐向社会各个领域延伸。统一战线作为我国政治生活中的重要内容，统战工作作为群众工作的一种重要方式，其方式方法与工作手段也必然会受到信息化社会的影响并发生深刻的变化。为此，新时期统战工作必须适应信息社会发展的需要，创新工作手段和模式，提高工作科学化水平，增强统战工作效果，使统战工作变得生动活泼，增强统战工作的吸引力和统一战线的凝聚力。

2．加大对新兴媒体的运用，有助于统战部门加强宣传引导，增进统一战线成员共识

互联网等新兴媒体是做好新时期统战工作必须争取的宣传引导平台。面对西方发达资本主义国家利用在互联网领域的强大优势,向全世界全方位地推销、宣传自己的价值标准、意识形态，并对其他地区和民族的文化产生覆盖和侵蚀作用的严峻形势下，我们的统战工作必须抢占新兴媒体的阵地，利用网络等新兴媒体阵地，积极宣传党的统战政策、统一战线工作成果和统战代表人物，加强统战干部与统一战线成员的联系，了解统一战线各界人士的政治思想动态，有针对性地开展思想教育工作，不断增强统战工作的说服力，达到团结人心，增进共识的作用。

3．加大对新兴媒体的运用，有助于统战部门充分发扬民主，进一步广泛凝聚人心

互联网、手机等新兴媒体的迅猛发展和广泛运用，广开了社会各界人士参与国家政治的渠道，丰富了社情民意的信息来源，为新时期维护国家稳定，促进“五大关系”和谐发挥了重要作用。统战工作在“争取人心、凝聚力量”的过程中，利用网络开辟统战工作论坛，建立即时通讯群，如QQ群、MSN群等，可以广泛地收集社情民意、吸纳参政议政建言、协调沟通各方意见，打造出一个让社会各个阶层人士都广泛参与的新型统战工作平台，更好地促进民主决策和科学决策，达到发扬民主，凝聚人心的作用。

4．加大对新兴媒体的运用，有助于统战部门在预防与处置突发社会事件方面更好地发挥作用

二、运用新兴媒体开展统战工作的现状分析

当前，各级统战部门都已经认识到以互联网为代表的新兴媒体产生的深刻影响和巨大作用。从中央到地方，各级统战部门和系统单位纷纷建立了门户网站，在运用新兴媒体开展统战工作方面，进行了积极的探索和尝试。

（一）统战系统大力推进信息化建设，为运用新兴媒体开展统战工作奠定了一定基础

通过大力推进信息化建设，各级统战部门在网络互通、网站建立、信息资源开发和办公平台建设等方面都具备了一定基础。从调研重庆市统战系统的情况来看，在网络互联互通方面，40个区县统战部、29%的高校统战部、市级统战系统各单位（除市级民主党派外）已经通过全市党政网实现了与市委统战部内网的专线互联互通。在互联网网站建设方面，37%的区县统战部、56%的市级统战部门已经建立了自己的门户网站。在全市统战系统协同办公综合平台使用方面，100%的区县统战部、57%的高校统战部，67%的市级统战部门已经实现了基于工作内网的网上协同办公，统战系统信息资源共享程度进一步提高。从而为统战部门运用新兴媒体开展工作，不断探索新时期网络统战工作奠定了必要的基础条件。

（二）在运用新兴媒体开展统战工作上，各地统战部门进行了积极的探索和尝试

目前统战系统各单位基本建立了门户网站，建立了统战工作短信平台、建言献策网上平台、网上部长直通车，统战工作QQ群、内部即时通讯系统、电子邮件系统等，积极探索网上舆情监管和网上舆论引导工作，利用网站、手机等丰富统一战线联谊交友手段，在运用网络等新兴媒体开展统战工作方面，迈出了可喜的步伐。

重庆市委统战部创办了《同舟·手机报》，同时开通了重庆统一战线12345062短信平台。面向全市广大统战成员宣传统战方针政策、发布统战资讯、介绍统战故事、弘扬统战优良传统等,成为全国首个统战新媒体，在实践中取得了较好的效果。湖南省委统战部在网上建立了部长直通车，广泛收集网民意见和建议，及时掌握各方面反应的情况，并及时回复反馈处理意见，形成网上网下互动的良好局面。

（三）统战系统现有工作条件与运用新兴媒体开展统战工作要求相比还有相当大的差距

运用网络等新兴媒体开展统战工作是一项全新的工作领域，总体工作水平很低，不少工作还处在探索和起步阶段。一是缺乏统一指导和工作部署，各地都是立足自身实际，一点一滴地探索和尝试，尚未形成从全局整体推动的工作机制。二是统战系统信息化建设基础条件还比较薄弱，不足以支撑全面推动网络统战工作的开展。目前，全国统战系统的统战工作专网还未联通，部分省市也还未建立覆盖本省市统战系统的工作专网。三是在工作机构设置和信息化人才队伍建设上，各级统战部门亟待进一步充实和加强。从全国来看，绝大多数统战部门尚未建立负责信息化工作的机构，同时由于编制有限，人手紧缺，缺乏既懂业务、又懂信息技术的信息化管理和专业技术复合型人才来从事相关工作。

三、对新时期运用新兴媒体开展统战工作的对策建议

新时期运用新兴媒体开展统战工作的目标和任务是：建立起适应形势发展需要、符合统战工作要求、结构合理、覆盖范围宽又充分开放的统一战线新兴媒体平台，实现统战工作与新兴媒体平台的有机结合。树立新的统战观念，建立完善新的工作机制，探索新的工作手段和载体、开拓新的工作领域、建立新的工作模式和方法，使新时期统战工作更好地向深度、广度发展。

（一）各级统战部门要转变观念，高度重视新兴媒体在新时期统战工作中的重要作用

1．树立“大网络，大统战”观念

以网络信息技术为手段，以统一战线为实体，以创新统战工作方式为目的，实现新兴媒体网络技术平台和手段与统战工作的有机融合。充分利用新兴媒体覆盖面广和传播快捷的优势，适应新时期大统战工作格局的要求，不断拓展统战工作覆盖范围，做到互联网和手机等新兴媒体能延伸到的地方，就是统战工作应该覆盖到的地方。

2．树立“新媒体，新平台”观念

努力使新兴媒体成为加强统战宣传的平台；成为网民表达言论、实施监督的平台；成为为公众宣泄情绪、沟通交流的平台；通过新兴媒体适时转换和引导公众话题，引导公众将不良情绪转化为对社会有益的实际行动。同时，通过新兴媒体组织统一战线的有关活动，扩大参与面和覆盖范围，更易体现和表达党委政府与统一战线广大成员情感的共鸣。

3．树立“新对象，新方式”观念

新时期统战成员的分布广泛，有较强的流动性、复杂性和不稳定性。特别是自由职业知识分子等新社会阶层人士，他们有知识、有思想、极具现代意识、对社会变化敏感度高，易于接受新鲜事物，对网络和手机等使用水平和接受程度都很高，充分借助网络等新兴媒体，以他们乐于接受的方式进行沟通联系，效果会更好。

（二）充分发挥新兴媒体优势，结合统战工作需求，构建网络统战工作新平台

1．建立统一战线宣传交流平台

各级统战部门要建好自己的互联网门户网站，通过及时发布统战新闻动态，整合共享统战系统资源，进行社会调研及决策咨询等，以丰富的内容、良好的服务、新颖的界面树立统战部门的形象，占领互联网宣传的主阵地。按照大团结、大联合、稳定和正面为主的宣传方针，不断改进和拓展信息宣传平台，创新宣传技术手段，利用新兴媒体平台及时、广泛地宣传党的统一战线的方针和政策，宣传统一战线基本理论和基础知识，提高大家对统一战线重要地位和作用的认识。同时积极开展互联网宣传斗阵，坚持以我为主的原则，充分利用国际互联网这个特殊的思想舆论宣传阵地,打破西方舆论垄断,挫败国际反华势力的舆论攻势和思想文化渗透。

2．建立统一战线参政议政平台

各级统战部门要适应新兴媒体的发展趋势，利用新兴媒体技术手段，建立网上参政议政平台，通过开设“政协提案”、“各界论坛”、“批评建议”、“统战理论研究”等实时互动栏目，使来自社会各界的建议和要求通过网络渠道反映到党委和政府有关部门。还可以开设专门栏目，对一些社会关心的热点问题和重大政策问题通过网络和手机平台等开展民意调查，广泛听取他们的意见建议，择善而从，为党和政府的决策提供依据和参考。通过实现和推动统一战线各界人士通过网络，借助新兴媒体手段进行参政议政和民主监督，在统一战线中营造一种广开言路、各抒己见、知无不言、言无不尽的民主和谐气氛。

3．建立统一战线网上舆论引导平台

传统媒体的舆论引导工作存在影响范围小、速度慢、手段欠灵活、表现方式单一、互动性弱，成本高等缺点，不利于统战舆论引导工作的有效实施。新兴媒体较之传统媒体，在舆论引导方面有着更大的优势。一是借助新兴媒体能够进行多维舆论宣传，用丰富的多媒体形式，使人身临其境，寓教于乐，最大限度地调动广大统一战线成员的主动性、参与性，使统一战线成员在轻松愉悦的互动参与中接受教育，升华思想，从而增强统战舆论引导的吸引力。二是新兴媒体可以使统战舆论引导更直接、更深入，更具有及时性和广泛性，统一战线成员只要具备上网条件，任何人、任何地点都可以获得统战信息，从而提高统战舆论引导的影响力。三是借助新兴媒体传播双向性和互动性的特点，可以加强统战部门与统一战线成员之间的对话与交流，使工作渠道更为畅通，使统战工作达到入耳、入脑、入心的目的，提高统战舆论引导的亲和力。

4．建立统一战线网上舆情管理监控平台

通过加强网络舆情监测，掌握网民的思想状况，了解群体的倾向及意愿。一是与主流网络媒体加强合作，利用主流网络媒体的渠道优势进行网络调查，直接了解涉及统一战线领域各方面成员的利益诉求和关注内容。二是建立网上舆情监控管理平台，通过搜索引擎加大对各大主流媒体论坛、博客、微博等网上社区的实时搜索，对论坛中有关热点问题和民意趋向进行全面收集，及时了解涉及统一战线突发事件的潜在信息预兆，掌握社会关注的热点问题，获取有价值的舆情信息并以此作为媒体预警监测、及时将有重要价值的舆情信息提供给各级党委政府，作为各级党委政府决策的必要依据。

5．建立统一战线联谊交友平台

通过建立统战工作QQ群，邮件系统、内部及时通讯、手机短信平台及博客群等，加强统战部门与广大统一战线成员之间的沟通联系，交流感情，增进共识。同时扩大范围，积极关注和加强对新领域、新范围对象的联系，广交朋友，不断推动新时期统一战线的发展壮大。通过网络、手机等新兴媒体，一是建立各级领导干部与党外人士的联谊交友平台，巩固和扩大党的执政基础；二是建立统战部门与港澳台及海外人士的联谊交友平台，为维护祖国统一和促进地方经济发展增添新力量；三是建立统战代表人士与他们所联系的社会各方面成员的联谊交友平台，通过代表人士去做思想沟通和解释工作，为党和政府排忧解难，效果会更好。

（三）建立完善网络统战工作机制，不断开创统战工作新局面

1．建立网络统战工作协调机制

在运用新兴媒体开展统战工作中，要按照“党委统揽全局、协调各方和精干统一、高效”的原则，建立健全党委领导，统战牵头协调，各有关部门和统战系统各单位各负其责的机制，形成新形势下网络统战工作的整体合力。

2．建立网络舆情工作机制

建立舆情信息需求要点通报制度、重要舆情信息限时报送制度，完善舆情信息搜集的研究反馈机制，善于运用论坛、博客、新闻媒体等多种载体，及时反馈、报告舆情信息的调研分析，为各级统战部门掌握情况、解决问题、化解矛盾提供支持和服务。健全舆情监控机制，及时监测与分析舆情，从而提高对突发事件的预警监测能力。

3．建立新兴媒体合作应对机制

各级统战部门应主动加强与主要新兴媒体机构和公司合作，做到信息资源和技术平台共享，不断整合壮大网络统战工作的力量，特别是针对影响较大的网站、网络虚拟社区、视频、博客群等新兴媒体，各级统战部门要加强与其合作，拓展新的工作领域。

4．建立网络政治参与工作机制

建立网络阵地吸引社会各阶层人士参与建言建策，重点培养一批新社会阶层代表，使之代表自身联系群体的利益，把他们的意见通过合适的途径纳入我们的工作领域，合理有序地进行政治参与；加强与自由职业者的联系，尤其是记者、撰稿人、律师等的联系，促进网络政治参与的理性有序、合法；积极化解、打击非法网络政治活动。

5.建立信息化人才培养使用机制

运用新兴媒体开展统战工作，离不开一大批既懂得信息技术，又懂得统战工作的复合型人才，要注重对既懂互联网应用技术，又有统战专业知识的复合型人才的选拔、培养与使用。按照新时期开展网络统战工作需要的标准，努力锻造一支政治过硬、业务过硬、技术过硬、作风过硬的运用新兴媒体从事统战工作的人才队伍。

（执笔人：秦江明肖红张可）

作者：秦江明，重庆社会主义学院教研室副教授

肖红，重庆社会主义学院多党合作历史研究室主任

张可，重庆市委统战部信息处

责任编辑：张波

本文是重庆市科委重点软课题（项目号：2010YK0189）