扎扎实实提高社会管理科学化水平

周学馨

扎扎实实提高社会管理科学化水平

周学馨

2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。因此，随着我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，迫切需要我们在构建社会主义和谐社会的历史进程中，把提高社会管理科学化水平置于更加突出的位置，把提高社会管理科学化水平放在深刻变化的国际国内大背景下来思考，把提高社会管理科学化水平放在推进中国特色社会主义伟大事业的历史进程中来筹划，并作为构建社会主义和谐社会的重大现实课题来部署。

一、提高社会管理科学化水平的时代价值

（一）提高社会管理科学化水平，改善以民生为重点的社会建设是构建和谐社会的根本要求

改革开放30多年来，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。然而，在经济高速发展的同时，社会建设的“短板”正逐渐突出，民生问题正逐渐显现，社会矛盾和问题正逐渐显露，表现在：腐败问题依然严重，民主法治建设相对滞后；东部沿海地区与中西部地区差距越拉越大，城乡发展不平衡趋势明显；贫富收入差距不断扩大，呈现两极化发展趋势；社会矛盾越积越多，群体性事件时有发生；劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等关系群众切身利益的民生问题仍然较多，部分低收人群众生活困难等等。这些问题如果解决不好，就会严重影响社会和谐稳定和全面建设小康社会大局。

（二）提高社会管理科学化水平，推动政府职能转变是探索科学发展新路的迫切要求

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。探索科学发展新路，关键是实现政府职能的切实转变，并以此带动经济社会各领域的变革，重塑政府与市场、社会、公民的关系，彻底改变传统体制下政府无所不包、无所不管的管理方式，牢固树立“政府有限、权力受制”的理念并从体制上加以保障。当务之急是建立健全与深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐相适应的政府职能体系，明确政府的职能边界和不同层级政府履行职能的重点，探索有效促进政府职能转变的途径和方式，确保市场规律受到尊重，社会和谐得以促进，个人权利得到保障。

（三）提高政府社会管理科学化水平，实现政府社会治理模式转型是促进城乡协调发展的必然要求

纵观发达国家的历史，其发展道路呈“工业化——城市化——福利化——全球化”的自然进程，每个发展阶段经济社会发展的任务不同，相应的制度体系和政府的角色功能也不同。相对于西方国家走过的道路，我国是在工业化、城市化尚未完成的阶段，即开始福利化和全球化的进程，这就决定了我国在构建促进发展的制度体系上，必须既满足工业化、城市化快速发展的需要，又能尽快缩小城乡差距，促进社会公平，确保全体人民共享改革发展成果。因此，必须通过提高社会管理科学化水平，整体性、系统性地推进政府治理模式转型、组织结构优化、条块关系理顺、公共服务均衡化等重大举措，在职能配置上杜绝城乡分割和重城轻乡；在机构设置上防止管理城市的机构与管理农村的机构“画地为牢”，各自为政；在运行机制上加大对城乡统筹的关注程度和对“三农”的支持力度；在财政保障上逐年增加对“三农”的投入并保持较高增幅，以促进城乡协调发展。

总之，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。

二、扎扎实实提高社会管理科学化水

平的主要对策

第一，创新政府管理理念。一是树立以人为本的现代政府管理理念。实现由权力为本位向权利本位、政府本位向社会本位、官本位向民本位转变，为公民提供优质的公共产品和公共服务，提高公民的生活质量。二是确立科学发展的政府管理理念。科学发展观就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。科学发展观就是要实现政治建设、经济建设、社会建设、文化建设相互促进、互相协调、共同发展。三是确立社会治理的现代政府管理理念。社会治理理念强调政府不是社会公共事务管理唯一的主体，一个最优化的政府治理模式是由多元的公共组织共同努力才实现的。因此我国社会管理应该由直接管理转变为间接管理，将更多的社会公共事务管理交由社会管理，充分发挥社会的自治功能，从而不断完善社会管理体制，使社会处于良性运行发展状态。四是确立党领导下的共同参与理念。加强政府社会管理职能，改革创新社会管理体制，关键在党，要充分发挥各级党委的领导核心作用，提高党的执政能力，推进社会管理和建设。同时，党要强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织，尤其是引导非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。总之，通过政府加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体、社会组织参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用，形成社会管理和建设人人有责、人人参与、成果人人共享的生动局面。

第二，进一步转变政府职能，更加重视社会管理职能。党的十七大报告中明确提出：进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，把加强社会管理，增强公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题作为政府建设的重点工作之一。因此，一是优化政府职能结构。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，使政府社会管理职能切实得到加强。二是建立公共财政体制，加大对社会管理与社会事业的投资力度。各级政府应改变目前偏重于投资经济建设而忽视社会事业投入的格局，公共财政应积极向科技、教育文化、卫生医疗、社会保障、生态环境等社会公共事业领域倾斜，为全面构建现代化的社会管理体系建立可持续的财政支持体系。三是进一步加强和完善基层社会管理和服务体系。把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。四是建立健全社会管理基本规范。包括健全社区管理、流动人口管理、应急管理、社会组织管理、环境管理、以及公共安全的目标、责任、程序、范围、监督考核办法等，促进社会管理规范化。尤其是建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策，使社会管理职能真正落到实处。

第三，进一步加强和完善社会管理机制。一是完善的应急管理机制。按照党的十六届六中全会提出的要求，“建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力”，形成完备的社会发展监控体系。二是公正的利益协调、诉求表达和利益保障机制。当前最紧迫的任务是建构畅通的利益表达与沟通机制、多嬴的利益综合机制、利益的协商、分享与补偿机制等在内的利益协调和分配机制，增进社会整体福利。三是平等、民主的社会互动合作机制。各级政府应积极调整社会控制和管理方式，建立社会各阶层间在宪政框架下的平等、协作的社会互动机制，特别注重民主协商、平等合作、互惠互利以及伙伴关系等机制的构建，使社会阶层得到充分的参与权利，充分发挥他们在社会管理中的作用，促进政府与公民、社会各阶层间、公民与公民间信任与合作，实现社会生活安定有序，以避免重大的社会冲突。四是有效的公共安全机制。必须强化政府的社会秩序管理职能，建立包括人民内部矛盾化解机制、优化群众工作机制、社会稳定工作机制、社会治安综合治理机制等在内的机制，确保人民群众安居乐业、社会政治稳定、国家长治久安。五是健全的网上舆论引导机制。随着信息化和全球化的发展，应进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。同时，进一步加强和完善公共安全体系，如健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制等。

第四，加快推进以改善民生为重点的社会建设。社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。一是要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，把改善民生作为加快经济发展的重要动力之一。二是加快推进各项社会事业发展。加快发展各项社会事业，包括：优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；加快推进住房保障体系建设；继续推进扶贫开发；发展妇女儿童事业；培育壮大老龄服务事业和产业；健全残疾人服务体系，使发展成果更好惠及全体人民。

作者：中共重庆市委党校经济社会发展研究所所长，博士，社会学教授

责任编辑：新华