清代湘西地区改土归流考略

熊晓辉

（湖南科技大学艺术学院，湖南湘潭 411201）

清朝初年，土司与封建王朝存在尖锐的矛盾。一方面，土司拥兵自重，与中央王朝对抗，违背了中央王朝利用土司制度加强对少数民族地区统治之宗旨；另一方面，土司间相互争斗，战祸不断，民不聊生，加之各地土司对土民的政治压迫和经济剥削，导致人民怨声载道。因此，康熙初年，在平定了西南“三藩之乱”后，清王朝开始实施加强中央集权、逐步削弱和消灭土司的政策。所谓改土归流，就是清王朝在中南和西南少数民族地区废除土司统治，设置流官，建立直接统治的政策。

一、清代湘西改土归流伊始

早在康熙初年，湘西腊尔山地区六里（今花垣）苗民因不服土司的统治曾多次要求改土归流，但因时机不成熟，均遭拒绝。此后，苗族人民对土司和流官“时附时叛”。为了加强统治，1703年，清廷命吏部尚书席尔达，湖广总督喻成龙，湖南巡抚赵申乔等统领湖南、广西、贵州三省官兵进攻腊尔山区，用兵两月，迫使苗民编户纳粮“归流”。将下四里苗寨设乾州厅；改凤凰镇为凤凰营，后又改为凤凰厅；1730年，辰沅永靖兵备道道员王柔领兵进攻六里，设立永绥厅。至此，腊尔山区的设治归流完毕。雍正在位时接受云贵总督鄂尔泰奏议，全面展开改土归流。雍正四年（1726年），桑植土司向国栋与容美、永顺、茅岗各土司因利害冲突，彼此寻衅仇杀，“民不堪命”。[1](77)漫水各土司也相互吞并，干戈不止。[2](98)土司之间的混战与仇杀使社会不宁，民不聊生，激起了人民的不满与反抗。雍正七年（1729年），清廷命湖南按察使王柔、总兵刘策等分赴永顺、保靖、桑植等司，晓以利害，争取土司自动请求改革，在外有重兵压境，内有土民控告的情况下，保靖、永顺、桑植等地土司被迫自请改土。

改土归流时，清政府对土司采取区别对待的政策，自请改土的土司分别委以参将、外委、千总、把总等官职，并准其世袭；强行改土的不再封官；抗拒者则以罪革职，并且令土司及其亲属迁往外地，以防隐患。土司属下的土官，令其“各归本土安业”。

改土归流政策改变了封建领主制的土地关系和土民的人身依附关系，使广大农奴逐步转化为自由农民，并拥有自己开垦的土地，从而使其生产积极性有所提高，客观上促进了湘西地区社会经济的迅速发展。[3](149)清代改土归流打破了元、明以来“汉不入境，蛮不出洞”的禁令，加深了少数民族与汉族的彼此了解，有利于国家的统一和民族间的自由往来与经济文化交流，促进了民族大融合。雍乾年间，清政府在湘西地区共废除大小土司59个，设立19个县、厅、直隶州，使湘西地区纳入了中央政府的直辖范围，打破了土司割据一方、各自为政的局面，加强了国家的统一和内地与边疆的联系。生活在湘西的少数民族在纳入全国统一政权管理之后，建立了与汉族地区相一致的政权机构，其一是，地方设置道、府、县（厅）三级行政组织，如永顺府下设永顺县、龙山县、桑植县、保靖县、安福县（永定县）；辰沅永靖兵备道下辖凤凰厅、乾州厅、永绥厅；辰州府下设泸溪县。道（介于省与府之间的行政机构）有道员，府有知府，厅有同知或通判，县有县令。其二是，建立基层政权机构，实行保甲制度。十户为一牌，立一牌长；十牌为一甲，十甲为一保，立一保正；在设厅的苗区中心地带——所谓“生界区”，则实行百制，十户左右为一寨，立一寨长；十寨左右为一百户，设正副百户长各一人。保甲制度的实施，加强了中央政权对地方的统治，维护了地方治安。

二、湘西土家族地区改土归流

土司制度是一定历史条件下的产物。康雍时期，土司制度已愈来愈成为生产力发展和社会进步的障碍。一方面，土司制度已严重阻碍生产力的发展；另一方面，土司制度也不利于统一的多民族国家的巩固。为此，清政府决定实行改土归流。全国大规模的改流实施后，清政府遂派湖广总督迈柱对土家地区土司实施改土归流。从雍正五年（1727年）至十三年（1735年），清廷采取大军压境、“恩威并用”的办法，对土家地区土司进行改流，整个进程基本上是以“和”的方式进行，“唯容美销用兵”。据《容美土司资料列编》记载，雍正十一年（1733年），容美土民因不堪土司田旻如的“凌辱”，当田旻如亲赴辖地催缴秋粮时，发生了数地人民“抗粮结党，携家带眷，将把官亲舍田旻如、头目向玉，黑夜捆缚，尽行逃出，并杀死唐玉虎、覃文荣、金爪等情”。清政府在改流的土司区设立郡县。雍正五年（1727年），在南渭州、施溶州、田家洞长官司等地置永顺县，在上溪州、白岩洞长官司置龙山县、在保靖宣慰司及五寨长官司地置保靖县；雍正七年（1729年），在桑植宣慰司地置桑植县，并以上诸县建永顺府。同年，在筸子坪长官司置凤凰直隶厅。改土归流的实施，彻底打破了“汉不入境，蛮不出洞”的禁令，“昔日鸿界分夷夏，今日星轺任往返”，大批汉地流民进入土家地区。这些数量众多的汉人到土家地区，与土家人一起生活，促进了民间文化的广泛交流。

清政府为实施其文化统治，在土家地区设立学堂，向土家人灌输其思想。乾隆中期以后，土家地区各县均设立了县学，并且“遍设乡学”，使部分土家子弟能够系统地学习汉族文化知识，掌握汉族文化的基本内容。一时间，土家地区“诵读之声不绝”，各县“应试者不少千余名”，造就了彭秋潭、田泰斗、陈汝燮、陈景星等一大批土家文人。他们凭借学习到的知识，吟山川，歌人物，创作了具有自身特点的诗文作品，使这一时期的土家族文人文化发展到了一个新的水平。

清政府通过禁止土家文化（如“禁白布包头”，“禁端公邪术”等）提倡汉文化（如“有议婚者，请凭媒约，两家通知明白”等）的政策，使土家族传统文化逐渐凋敝，汉文化在土家族地区大行其道。不少土家族人逐渐放弃了自己民族的传统习俗，接受汉族文化风俗。例如，在丧葬方面，一些地区废弃了悬棺葬等古老风俗，开始接受汉族道士为亡人举行丧葬的礼仪，如“开路引亡”、“解生死劫”、“做道场”等。在节日习俗方面，庆元宵、春节拜年、清明扫墓、中秋祭月等汉族节日习俗开始土家族地区盛行。[4](46)但是，土家族土文化与汉文化的结合，也丰富了土家族文化的内容，产生了独具地方特色的新文化。如这一时期的土家歌谣，因为大量吸收了汉族歌谣的表方法和汉族文化的内容，其表现方式更为多样，内容更为丰富。对于外来的南戏、阳戏等汉族剧种，土家人经过加工改造，创造了具有本区域特色的民族戏剧，从而丰富了土家戏剧的内容。至于在宗教信仰方面，土家人受汉文化的影响就更加明显。所有这些都表明，汉文化的传入带来了土家族文化特别是民间文化的发展。

改土归流后土家族服饰和语言也发生了重大变化。首先，在服饰方面，改土归流前土家族人着衣喜爱青蓝色，穿大衣大袖，无领满襟短衣，袖口和衣服沿边镶有三条花边，男女都喜欢头缠长布帕，多为黑白两色。1730年，永顺知府袁承宠颁布了《详革土司积弊略》，化导土民“分别服制”，致使土家族服饰发生了变化，“男女服饰无诡异，视贫富分奢华”，并且“渐与汉同。”其次，在语言方面，随着汉人的大量迁入和清政府强行推行“官话”，土家语言逐渐为汉语所代替。改土前“乡谈多不可解”，改土后“能道官语者，十之五六”，“能操种音者十无一二”，“惟乡曲间有蛮声”。

三、湘西苗族地区改土归流

在苗族分布地区，土司土官的裁革、停袭，康熙初年即已有之。至雍正年间，清朝统治者在包括苗族地区在内的整个西南土司地区，大批裁革土司土官，形成了改土归流的高潮。关于在土司地区进行改土归流的直接目的和动机，雍正四年（1726年）云贵总督鄂尔泰著名的《改土归流疏》中阐述较为清晰。鄂尔泰奏云：“臣思前明流、土之分，原因烟瘴新疆，未习风土，故因地制宜，使之向导弹压。今历数百载，以夷治夷，即以盗治盗，苗、倮无追赃抵命之忧，土司无革职削地之罚。直至事上闻，行贿详结，上司亦不深求，以为镇静，边民无所控诉”。[5]同时，“云贵再者，……矿石盐井出产颇多，何至两者省赋税不如江南一府？”[5]在鄂尔泰看来，土司制度已不能适应清政府的统治需要，改土归流也势在必行。雍正四年（1726年），桑植土司向国栋与容美、永顺、茅冈各土司“相仇杀，民不堪命”，土司唐宗圣、向国佐、向朝先等“请内附”。于是先后设永顺同知一员和保靖同知一员，开始作改土归流的准备。同时，根据当时的形势作了军事上的部署。雍正五年（1727年），镇筸总兵杨凯由桑植率兵赴保靖“弹压”，道经永顺，“谕”宣慰司彭肇槐“纳土”，肇槐“惧”，“献土投诚，并请归江西祖籍”。第二年，“奉旨”赐彭肇槐万两银子，“听其在江西祖籍立产安插”。遂改永顺司为府，分其地为永顺、龙山二县。由此可见，湘西土司“献土”并非自愿，而是人民反抗斗争和清廷政府武力威胁，“虽欲不归流不可，推其意，以为负固不服，必遭灭族之祸，似不若掩耳盗铃，尚得恭顺虚誉也，而况有世袭之微职乎。”[6](68)原永顺司所辖南渭州土知州彭氏，施溶州土知州田氏，上溪州土知州张氏，腊惹洞长官司向氏，麦着洞长官司黄氏，驴迟洞长官司向氏，施溶溪长官司向氏，白崖洞长官司张氏，田家洞长官司田氏，均于雍正五年随宣慰“纳土”，以其地分隶永顺县和龙山县。同年，又追缴桑植宣慰司向国栋印篆，改其地为桑植县。向国栋则“以罪安置河南”。雍正七年（1729年），置保靖县，原保靖司宣慰使彭御彬“安置辽阳”。桑植下洞长官司向鼎晟，“请效永顺土司之例，改土归流。”雍正十三年（1735年），上下洞长官司向玉衡、向良佐“纳土”，“奉旨”给玉衡、良佐把总衔世袭，“分其地为四里”。又“析永顺、安福、慈利并永定卫地，置永定县。以原桑植司、上下洞长司地及原安福所面故地，又分慈利十四、十五两者，置桑植县。清代改土归流后，雍正十年，清政府特别规定在湘西地区设立“苗童生”。乾隆二十一年，准改“苗童”为“新童”，改“苗学”为“新学”，“以嘉向化维新之意”。到了嘉庆十三年（1808年），清政府根据湖南巡抚景安、学政李宗翰奏请，在凤凰、乾州、永绥、保靖四厅另编“边”字号，参加乡试的童生在30名以上者，“于本省额内取一名”。这些措施极大地鼓舞了人们的积极性。

[1][清·同治]周来贺修.罗教纯，陈锦纂.桑植县志：卷八[Z].1873.

[2][清·同治]周来贺修.罗教纯，陈锦纂.来凤县志：卷二十七[Z].1873.

[3]王承尧，罗午.土家族土司简史[M].北京：中央民族大学出版社，1991.

[4]段超.改土归流后汉文化在土家族地区的传播及其影响[J].中南民族大学学报，2004（6）.

[5][清]赵尔巽.清史稿：卷二八八[M].北京：中华书局，1976.

[6][清·雍正]魏式曾，唐赓修，李龙章纂.永顺县志：卷十五[Z].1874.