贫困生身份认定工作的路径分析与问题探讨——以南京工业大学贫困生认定工作为例

朱 丹，翁渊瀚，侯 芳，胡慧娟

（1.南京工业大学交通学院学生工作办公室，江苏南京，211816；2.南京工业大学，江苏南京，211816；3.蚌埠学院电大部，安徽蚌埠，233000；4.南京工业大学法律与行政学院，江苏南京，211816）

贫困生身份认定工作的路径分析与问题探讨
——以南京工业大学贫困生认定工作为例

朱 丹1，翁渊瀚2，侯 芳3，胡慧娟4

（1.南京工业大学交通学院学生工作办公室，江苏南京，211816；2.南京工业大学，江苏南京，211816；3.蚌埠学院电大部，安徽蚌埠，233000；4.南京工业大学法律与行政学院，江苏南京，211816）

贫困生身份认定工作是资助工作的首要环节。通过介绍高校贫困生身份认定工作的路径，分析现实中仍存在主观与客观等诸多因素问题，结合学校的工作实际，设计出针对贫困生身份认定的路径和方法，力图将资助与育人相结合的工作理念深刻落实。

贫困生；身份认定；认定工作的路径

近年来，贫困生是高校中的一个特殊群体，国家、社会、学校高度重视贫困大学生的学习和生活，采取各种措施关心帮助他们，不断完善各项资助措施和政策。高校对贫困生身份认定都有一个基本模式。［1］在认定过程中，还存在社会、学校、个人等诸多问题。为更加科学、规范、准确地认定贫困生身份，也为了能做到公平、公正、合理地分配国家赋予的资助资源，切实保证学校各项资助政策和措施真正落实到贫困生，我们尽可能在原有方法的基础上探讨认定工作的问题、总结分析认定有效的路径与方法。

一、贫困生身份认定工作的路径与问题

（一）贫困生身份认定工作的传统路径

教育部、财政部在《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》中指出，家庭经济困难学生（以下简称“贫困生”）是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。目前贫困生身份认定工作的传统路径是学生将家庭所在县（区）、乡镇、街道办事处提供的贫困证明及个人申请递交学校，然后班级同学评选，辅导员或班主任考察评定，最终由学院评定工作组认定、公示学校批准。［2］也有一些高校对贫困生身份认定采用直接界定法，对在校学生学习生活消费支出、学生家庭人均年收入和学生费交纳情况这三方面中的任何一项进行调查，根据调查结果划定特困生、贫困生和非贫困生。［3］

（二）贫困生身份认定工作的问题

以上不管哪一种方式，在实际操作的过程中，通过学生反映、座谈、问卷等方式，都存在这样或那样的问题。概括起来，表现为以下几个方面：

1.客观原因

其一，贫困的标准难以界定。贫困是个相对概念，学生生源地不同，由于各地区、城乡经济发展存在不平衡，导致贫困的标准只具有相对性。［4］贫困的标准在西部地区和东部地区表现出不一样，甚至同在华东地区，苏南和苏北贫困界定也有很大区别。［5］

其二，生源地认定把关不严。学生生源地民政部门、乡镇、街道办事处或其父母所在单位出具的贫困证明。有些地方基层组织认定时不负责任，把关不严，随意开具证明。据有的同学反映，到乡镇开具证明，几乎轻而易举。

其三，证明材料欠缺。学生目前只按照学校要求递交困难生认定申请表和《家庭情况调查表》，却很少提交家庭收入证明、工资收入证明、学费支出证明、医药费用证明、低保证明、意外证明、失业证明等；［6］有的学生填写家庭成员时罗列了家中几代人，而无相应户口证明，这些都为学校审查带来困难。

其四，生活工具的变化。现在科技发达，生活工具的范围已经扩大到手机、电脑，因为它们已成为生活中必不可少的用品。有些贫困生反映，学习中需要使用电脑完成一些制图、表格；日常活动中，需要用手机与同学联系。在交流中，有些贫困生谈到：“没有电脑实在很不方便，我节衣缩食也要买，哪怕二手的。”所以贫困生拥有这些是否算贫困，这是需要重新定位的。

2.主观原因

其一，申请人目的不纯、诚信不够。由于国家资助力度加大，一些非贫困学生看到其中的“好处”，也想出办法加入困难生行列。另外“国家励志奖学金”这个名词具有很大的荣誉性，所以有些学习成绩优良的学生从获得这份荣誉角度出发，便通过填写虚假信息、隐瞒家庭收入等手段，申请评定困难生而周围同学对目的不纯的同学都能做出“理解”的态度，这也让不诚信在校园中蔓延。

其二，班级选举易出现偏差。班级同学评选中，主要采取个人自述、班级打分投票的方式。一些真正困难的学生碍于情面、性格等原因，不愿对自己的情况多作说明，导致班级同学对他不了解，出现打分较低的现象；而一些非贫困学生，为了能通过评定，通过多种方式拉票，从而导致打分较高的现象。

其三，辅导员对学生了解不全面。高校辅导员所管理的学生人数已多达三百人，这也会造成对学生了解不全面的情况。尤其是对大一新生，由于新生刚入校，辅导员暂时只能通过学生自己带来的相关证明，作初步认定，因此在一年级也容易出现认定不准确，给予补助不完全恰当的现象。

二、南工大贫困生身份认定工作的路径

面对贫困生身份认定工作中出现的问题，更为合理有效认定工作路径是现在亟需探讨的，这可为更为科学合理地操作认定打下良好的基础。南京工业大学目前对贫困生身份认定工作拟定出一系列政策，探寻着更合理可操作的方法。

（一）建构学校贫困生身份认定工作体系

南京工业大学学生处资助办根据教育部、财政部的指导意见，着力建构贫困生认定工作体系，制定认定标准与工作细则：《南京工业大学关于困难生认定建议稿》（以下简称《建议稿》）、《南京工业大学学生家庭经济情况测评指标体系》（以下简称《指标体系》）、《南京工业大学家庭经济困难学生民主评议表》（以下简称《民主评议表》）。

其中《建议稿》在认定中增加了“家庭经济测评”这一路径，细化了对贫困生的“民主评议”过程。《建议稿》以影响学生家庭经济的因素进行定量分析，将学生家庭经济情况、民主评议情况以及学院综合意见三个方面的诸多因素赋予不同的权重，叠加后得到学生经济困难程度测评分值；《建议稿》中还提出“学生困难认定所需的相关材料”的明细，提供全国贫困县名单等供学院参考和操作。《指标体系》则从困难程度、学习态度、遵纪守法、文明习惯、品德修养等六个方面、16个观测点作测评，并对每个点设置出好（是）、较好、一般、较差4个维度。《民主评议表》设立一级指标和二级指标，通过多个观测点进行测评。其中一级指标包括烈士子女、孤儿、学生生源地、学生家庭情况、特殊情况等五个方面，二级指标是对应到一级，再一次细化，从学生生源地开始分解出东部地区、中部地区、西部地区，单亲家庭、双亲家庭、多子女家庭、家庭赡养（外）祖父母情况及学生家庭经济遭受特大自然灾害，生活无保证如地震、洪涝、火灾、雹灾8个指标，并再细化观测点，针对这些给予参考权重，供评价人打分。这样，学生根据以上细化指标，进行民主测评，按照要求尽可能客观地打出分数。

（二）南工大贫困生身份认定的工作路径

根据上述工作体系的总体设计，在落实贫困生的身份认定工作中，在学校高度重视，充分宣传的前提下，由各学院组织学生申报，材料齐备的学生要经过班级测评，认真核实后，在院级严格监督，认真审核的情况下，在全院公示结果，无疑义的，各学院报校级批准，最后录入学生系统。家庭经济困难学生认定工作是比较繁琐的，一般都是在大二年级进行一次完整评定，随后几年则根据这次的结果，进行微调。在这一路径中，辅导员首先作好宣传动员，正确的立场和坚定的态度能为学生树立正确导向，向学生宣传家庭贫困并不可耻，真正可耻的是“不思进取、做等靠要”。能在逆境中成才是最值得其他同学敬佩和学习的。同时介绍申请时所需要的各类材料，让学生按照要求准备。进入测评环节中，老师根据测评分数，结合平时的调查了解，进行监督、审核。

三、对贫困生身份认定工作的思考

贫困生身份认定工作是高校的一项长期工作，建立起科学合理的认定体系，拥有高度的社会责任意识和法制意识，在评定中讲求公开、公平理念，辩证动态地进行认定，同时还需要社会、学校、学生本人及家庭三者之间的共同努力。

（一）架构全方位的认定工作体系

科学合理的具有可操作性的认定工作体系是做好贫困生身份认定工作的第一步，我们需要花大力气，结合时代发展，不断完善制评定细则和评分标准，做到有章可循，有据可依。［7］此外，还需要加强社会和学校的双重认定监督。尤其是社会层面上的，因为学校多以政府证明为基本依据。所以出具情况证明的部门一定要做到秉公执法，增加本部门认定的权威性。学校在此基础上，通过家庭了解、在校观察、同学评定等方式，继续对其做出认定。

（二）深化资助与育人相结合理念

在开展贫困生身份认定、做好资助工作的同时，注意润物无声、无痕监控的育人工作，再通过育人，推动资助工作的正常开展。这需要在资助工作中，加强对所有学生的诚信教育，建立诚信光荣的舆论导向，营造良好的舆论氛围。同时也在宣传过程中，让贫困生感受到国家、社会、学校的温暖，能健康、积极地成长。

（三）定性与定量分析相结合

定性与定量相结合。定性分析是对能提供城市低保证、农村特困证、烈士证、孤儿证、家人重病医疗凭证、多子女在读学生证的学生优先予以认定，因为这些证明是政府部门经过严格审核发放的，具有权威性。［8］定量分析则是根据特困生、一般困难生和临时困难生的比例，在不同年级、不同专业中进行给定。

（四）加强辩证性、动态化认定方式

学生家庭所在地区的经济发展水平会有差异，虽然所处同一地区但是家庭环境不同也会导致经济条件有差异。所以在测评体系中打出来的分值，也需要进行综合考虑，以防地区分值低，但本人的家庭情况很困难，导致得分低；所处地区很困难，而本人家庭情况相对较好，反倒分数高。

动态化的认定则是需要根据社会环境发生的改变，家庭情况发生突变，如遇自然灾害、家庭变故而发生的经济状况降低；或者是学生因个人努力奋斗改善了自己的经济条件，愿意解除贫困生的身份；或者是发现弄虚作假的情况。对于这些变化，则需要实行动态管理，增加或者取消。

（五）提高所有参与者的责任意识，增强公平、公正性

贫困生身份认定工作是面向全校大学生的，要做到公平公正，就要提高所有参与者的责任意识，这里所讲的参与者包括申请者本人、认定工作者。要向他们宣传贫困生认定工作的意义所在，让申请者本人意识到这项政策是惠及贫困同学的，符合条件的才可以申请，要让认定参与者明白，加强对贫困生认定工作的监督和管理，做好认定工作，也是为国家节约资源，保证补助能准确发放出去。

［1］ 陈建顺，李照刚.高校贫困生的界定及其资助［J］.曲靖师范学院学报，2003（7）.

［2］ 高瑛，宁春花.关于高校贫困生认定、资助及管理体系的思考［J］.中国电力教育，2010（6）.

［3］ 梁宣.高校贫困生认定问题探析［J］.企业科技与发展，2010（12）.

［4］ 赵丹钰.对家庭经济困难学生评定现状模式的思考［J］.宜春学院学报，2010（2）.

［5］ 魏京祥，马海燕.高校家庭经济困难学生认定工作中的问题及对策［J］.潍坊教育学院学报，2010（3）.

［6］ 王秀珍，左雯霞，焦亮.高校家庭经济困难学生认定研究［J］.淮海工学院学报，2010（2）.

［7］ 丁桂兰，周艳华.高校贫困生认定的现实困境与对策思考［J］.教育与职业，2010（9）.

［8］ 杨晴.高校贫困生认定的路径［J］.教育学术月刊，2009（8）.

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朱丹（1980），女，硕士，中级，研究方向为思想政治教育。