科学划分职责合理协调关系——提高校系两级管理模式下教学管理效率的实践与思考

王理华

（连云港中医药高等职业技术学校，江苏连云港222006）

科学划分职责合理协调关系
——提高校系两级管理模式下教学管理效率的实践与思考

王理华

（连云港中医药高等职业技术学校，江苏连云港222006）

从分析高校实行校系两级教学管理体制改革的必要性出发，阐述当前高校校系两级教学管理中的主要问题，提出实行校系两级教学管理应注意的问题和保证校系两级教学管理体制改革有效性的措施。

高职院校；管理模式；校系两级教学管理

校系两级管理是目前绝大多数高职院校实行的管理模式，对进一步深化学校内部管理体制改革，加快推进学校管理模式转轨，切实提高管理水平和办学质量起到很好的作用。校系两级教学管理就是使学校原有的以职能部门为主的管理机制转变为以系部为主的管理机制，从过去的直接管理转变为间接管理。管理重心下移至系，扩大了系部管理自主权，促进了教学活动的开展。

我校自2005年成立系部后，积极推行校系两级管理，2008年5月印发了《关于校、系两级管理（教学）的实施意见》，明确教学管理工作实行“校系两级管理，以系为主”，教务处“统筹规划，统一协调”的运行模式。教务处是学校负责教学管理的职能部门，在分管校长领导下行使教学管理职能，代表学校在教学管理方面履行计划指导、统筹协调、监控评估、信息服务等宏观管理的基本职能；各系部是学校教学基层单位，全面负责教学管理、教学研究和教学改革工作，负责各专业各项教学管理工作、教学任务并检查落实，负责专业班级的学生管理和组织学生活动[1]。

我校实行校系两级教学管理4年多来，效果不显著，还存在认识不够，职责划分不清，缺乏激励机制等问题。为此，我校开展了以“实施校系两级教学管理”为主题的调研，对学校现状及存在问题有了初步认识，现分析如下。

1 校系两级教学管理模式实施现状及存在问题

1.1 对校系两级教学管理认识不到位

由于我校是从中专学校逐步发展成的高职院校，在教学管理时仍习惯采用中专管理模式，对校系两级教学管理认识不充分。教务处作为学校教学管理的核心部门，权力下放还不充分，致使教务处事务性工作较多，没有时间和精力做好监督、控制和服务工作，制约了系部管理水平发挥。而各系面对校系两级教学管理，还未形成独立的教学管理制度，习惯于“事事请示，时时汇报”，在工作中仍然按照传统方法进行管理，管理效率低下。

1.2 校系两级教学管理权限划分不明确

实行校系两级教学管理的实质是教学管理权限的重新分配。从目前我校校系两级教学管理的工作职责划分看，有的职责描述过于宏观，可操作性不强。例如在师资队伍建设方面，教务处、组织人事处和各系都有不同程度的参与和介入，但是具体的职能划分不十分明确；部分教学管理工作责任主体仍集中在教务处等职能部门，管理重心并未真正下移，出现学校会议多、职能部门下达任务多、系部请示多的现象；学校人事制度改革后，分配制度改革未及时跟进，系部虽然承担了大量的教学管理工作，但并未被赋予相应权力，责、权、利未得到统一。

由于管理权限划分不明确，对于教学工作中一些突出问题的解决就难以真正落实到部门或人，不利于教学工作沿着健康、良性的轨道发展。正是因为教学工作管理责任主体不明确，教务处和系部在工作中容易脱节，导致系部和教务处在许多问题上发生分歧，甚至出现干涉对方事务的现象，使得学校缺少对教学工作全面、深刻、系统的研究，不利于把握教学规律，提高教学质量，师资队伍建设也难以落到实处[2]。

1.3 教学管理队伍素质和水平存在不足

教学管理人员是学校教学工作的组织者、指挥者和服务者，他们的素质和工作能力对学校整体教学工作质量有很大影响。由于我校教学管理队伍来源复杂，学校对管理人员培训不够，以及缺乏激励措施等，影响了教学管理整体水平的提高，主要表现在以下几方面：（1）教学管理人员缺乏管理学知识，对高等职业教育理论及发展方向了解不充分，很难提高管理水平，进而影响了学校教育质量和办学水平的提高；（2）多数教学管理人员缺少培训学习的时间和进修提高的机会，缺乏科学的理论指导，难以对教学管理工作中的重大问题作出理性思考；（3）没有树立“以教学为中心”观念，缺乏现代职业教育管理意识、竞争意识、危机意识，对学习新知识，掌握新技能，提高管理水平和加强服务意识不够重视；（4）系部教学秘书身兼数职，精力有限，无法承担协调全系教学工作的任务；（5）一部分教学管理人员缺乏管理基本知识及处理文件能力，工作效率低，给教学管理工作增加了难度。

1.4 教学管理手段及监督管理机制滞后

主要表现在教学管理中凭个人经验随意性管理情况存在，制度化、规范化、科学化的教学管理局面尚未形成；对教学管理缺乏全局性和长远性规划，针对当前的、短期的措施多，针对长远的措施少；针对教学活动某一方面、某一问题进行分析和采取的措施多，从整体性出发分析问题和采取的措施少；缺少必要的监督管理机制，教学督导及监控体系虽已建立，但落实不到位；虽然建立了教务网络管理系统，但利用网络进行教学管理还不够充分等。

1.5 教学管理缺乏激励机制

我校虽然制定了教师的综合量化考核指标体系，但未与教师津贴挂钩，还未真正起到激励作用；学校实施人事制度改革后，分配制度改革未及时跟进，责、权、利不统一，教学经费、科研项目和科研经费没有合理安排，系部参与教学管理的积极性不高。

2 提高校系两级教学管理效率的措施及建议

2.1 科学分工，各司其职

校级教学管理的主要任务是落实上级教育部门的各项政策措施；根据学校实际情况和发展需要，制定保证教学工作顺利进行的各项规章制度。教务处作为校级教学工作的职能部门，应代表学校行使全校性的教学工作管理权，当好学校在教学工作管理中的参谋、助手，不断提高教学质量和人才培养质量。各系必须按照有关规定认真贯彻落实学校规定的教学工作任务，确保承担的教学任务能够及时、圆满完成[3]。

在进行职责分工时，特别要注意以下几方面：一是明确教学工作的中心地位，重视教学工作管理；二是梳理教务处与系部关系，理清思路，密切配合，通力协作，确保上下联动；三是务求实效，讲求效率，扎扎实实工作，避免形式主义、官僚主义；四是校系两级教学管理部门要密切关注教学工作中的各个环节和重大问题，共同制定科学、合理、有效的应对措施，努力探索实施的方法和途径，确保教学工作不断发展。

2.2 转变观念，统一思想

要真正实现校系两级教学管理，需要教学管理人员不断更新观念，树立“服务至上”工作理念，把自己当作教师、学生的服务者，全心全意提供服务，实现教学管理工作由管理向服务的转变。教务处工作人员要以平等的态度与系部教学管理人员和谐相处，系部教学管理人员则应积极配合教务处工作，进而提高学校教学质量，实现培养高技能型人才的目标。

2.3 健全机制，完善制度

为了保证校系两级教学管理模式的正常运行，并最终形成教学工作管理的良好格局，必须健全工作机制，制定相关制度，大力推进教学管理体制改革，形成以系级教学管理为主，学校教务处宏观指导、监督评估的管理体制。具体做法如下：（1）建立健全各项教学管理规章制度并认真贯彻落实，为提高教学质量提供制度保障；（2）进一步加强教学管理组织建设，完善由校长负责、教务处牵头、系部为基础、各职能部门协调配合的教学管理体系，形成教学质量保障新机制；（3）建立教育教学质量分层管理责任制，保证教学管理体制有效运行，实现教学过程管理与目标管理的有机结合；（4）建立以公开、平等、竞争、择优为导向，利于优秀管理人员脱颖而出、充分施展才能的用人机制；（5）建立监督机制，对校系两级教学管理人员的工作情况进行监督，切实保证校系两级教学管理工作正常开展；（6）建立合理的财务管理制度，形成校系二级财务预算管理体制，使各系拥有相对独立的经费管理权，调动各系从事教学工作的积极性和主动性；（7）建立责任追究制度，对于不按照校系两级教学管理模式正常开展教学工作管理的人员追究责任，特别是对教学工作造成不良影响甚至损失的，更要从严处理[4]。

2.4 强化素质，提高水平

校系两级教学管理模式确定后，需要建立一支既熟悉业务，又有较强服务意识且懂得科学管理理论，掌握现代化管理手段的教学管理队伍，以提高教学管理水平和办学质量。

加强教学管理队伍建设，提高教学管理人员水平，注重做好以下工作：（1）规范用人机制，优化管理队伍结构，建立规范的教学管理人员聘任制度，实行公开招聘，引进学历高、业务能力强，同时又具有高度责任心的优秀人才，也可选拔校内具有较强管理能力的教学一线教师，提高教学管理队伍的工作能力和整体素质；（2）重视继续培养，提高业务素质，建立和完善教学管理人员培训机制，通过在职进修、短期培训、岗前培训等方式，开展教学管理、教学研究方法、计算机知识等方面的培训，使他们不断接受新的管理知识和理念，组织教学管理人员开展校内外教学管理工作经验交流会及参观访问，让他们相互学习、相互交流，并针对教学管理中存在的问题进行分析、跟踪和探讨；（3）改善工作环境，提高工作效率，配备现代化办公设备，建立网络化教学管理系统，实现教学管理手段现代化，减少教学管理人员工作量，以确保教学管理工作的时效性和准确性；（4）采取激励措施，稳定管理队伍，建立合理的考评和岗位津贴制度，提高教学管理人员待遇，将教学管理人员工作绩效和利益相结合，实现“优劳优酬”“多劳多得”；（5）积极支持教学管理人员开展科学研究，对于教学中的问题和规律进行深入探讨，以指导教学工作更好地开展。

[1]邢金龙，王丽平．高职院校如何有效实施校系两级教学管理[J]．太原科技，2007，4：88～89．

[2]杨萍，王海峰．高职院校二级管理中的问题及对策思考[J].常州信息职业技术学院学报，2007，6（2）：4～6．

[3]俞吉兴，谢国珍．高职院校院系二级教学工作管理模式构建[J]．职教论坛，2006，8：17～19．

[4]熊杰．校院二级管理体制下院级教学管理机制的探讨[J]．科技信息，2009，14：351．

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1671-1246（2011）03-0018-03