高职院校参与社区防灾减灾能力建设的途径探索——以长沙民政职业技术学院为例

李永强

（长沙民政职业技术学院，湖南 长沙 410004）

[高职教育探索]

高职院校参与社区防灾减灾能力建设的途径探索
——以长沙民政职业技术学院为例

李永强

（长沙民政职业技术学院，湖南 长沙 410004）

全面提升社区防灾减灾能力，已经成为各级政府的一项基础性工作。在全体学生中加强防灾减灾宣传教育，将公共安全知识纳入国民教育体系，已经成为全社会的共识。文章以长沙民政职业技术学院为例，总结高职院校参与社区防灾减灾能力建设的实践经验，提出未来高职院校加大参与力度的设想，为其他教育机构提供借鉴。

高职院校；社区防灾减灾；实训基地

近年来，随着全球气候变化的影响，自然灾害发生频繁。中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，且“无灾不成年”。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下，中国面临的自然灾害形势严峻复杂、灾害风险进一步加剧，灾害损失日趋严重。全面加强防灾建设，减轻自然灾害对人类社会的危害是摆在我们面前的一个重要课题。

一、社区防灾减灾能力建设的背景

1.政府已出台防灾减灾政策

党和政府高度重视防灾减灾工作，十分关注城乡社区综合减灾能力建设，始终把全面提升社区综合减灾能力作为构筑和夯实国家防灾减灾实力的基础性工作来抓。2007年国务院办公厅颁布《国家综合减灾“十一五”规划》，明确对城乡社区防灾减灾能力和建设社区减灾能力示范工程进行了部署，积极推动全国城乡社区防灾减灾能力建设。《湖南国民经济和社会发展十二五规划纲要》也明确提出要完善应急管理体系，加强全社会防灾减灾宣传教育，将公共安全知识纳入国民教育体系。

城乡社区作为社会的基本构成单元，是广大人民群众工作、生活的重要场所，是防灾减灾的前沿阵地。减灾从社区做起，是以社区为平台开展防灾减灾工作，有效整合各类基层减灾资源，落实各项减灾措施，增强社区的综合减灾能力，最大程度减轻灾害损失；提倡减灾从身边做起，动员每个社区的每个家庭、每位成员积极参与防灾减灾和应急管理工作，关注身边的各类灾害风险，增强防范和应对灾害风险的意识和技能。加强社区减灾工作，全面提高基层综合防灾减灾应急管理能力、防范各类灾害风险，是保障人民群众生命财产安全的现实需要，对于维护社会稳定、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

2.高职院校参与社区防灾减灾的意义

在高职院校建立城乡社区防灾减灾生产性实习实训基地，能加强高职院校对灾害规律的研究，提高学生对主要灾害孕育、发生、发展、演变及时空分布规律的认识，除了完全满足教学任务以外，还可以促进现代化技术在防灾减灾体系建设中的应用，对城乡社区因地制宜实施防灾减灾对策，减少灾害对发展的约束，完善专业人才培养、科技研发与生产、社会服务等功能，有效促进校企一体化发展等方面具有极其重要的作用。

二、长沙民政职业技术学院参与社区防灾减灾能力建设的条件

长沙民政职业技术学院是国家民政部与湖南省共建，省教育厅直属的普通高等院校，是全国首批28所国家示范性高等职业院校之一。学院立足民政、面向社会、适应市场、开放办学，面向民政行业和区域现代服务业工作一线，培养具有“爱众亲仁”道德精神和“博学笃行”专业品质的高素质技能型专门人才。学院经过20多年的建设，已经成为国家宏大社会工作人才队伍培养基地和湖南省现代服务业高技能人才培养基地。

1.学院的防灾减灾实训条件

通过国民教育大力培养，能适应城乡社区防灾减灾工作的专业人员必然是大势所趋、人心所向。且该领域需要大量的技能型人才，并有着广阔的就业前景。目前湖南省仅有少数高校开设了公共事业管理专业，在此专业内简单讲授了防灾减灾知识。至于培养防灾减灾专业技术人员的高校数目寥寥，掌握防灾减灾技能的人员更是供不应求。长沙民政职业技术学院民政管理专业作为防灾减灾行业的对口专业，在以培养防灾减灾人员为己任的基础上，一直致力于开展城乡社区防灾减灾教育工作。2006年7月开始，我们利用国家示范学校建设的契机，于2008年建设了一个灾害应急管理实训室，占地面积120平方米，有齐备的实习实训设施设备，如投影仪、演示白板、空调、防震的房屋模型、音像资料、避灾自救与互救的宣传挂图等，有最新的灾情管理信息系统软件，如50台电脑。有主要的消防设施装置，如消防服、防毒面具、泡沫灭火器、干粉灭火器、消防斧、消防栓以及消防梯等各50套。有各种灾害预防挂图、各种灾害应急音像资料，以及针对社区特点的减灾器材和救生工具，如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、常用药品等。经常开展民政管理专业学生的实训和民政干部培训的实践活动，服务全国民政行业与湖南经济社会的发展。

2.开展防灾减灾教学的师资队伍

民政管理专业现有专职教师15名，其中教授1名、副教授4名、讲师9名、助教1名。副高以上职称占33.3%，讲师职称占60%，硕士研究生学历教师比例达到73.3%。全体专职教师都先后到民政部、湖南省民政厅、石门县民政局等单位挂职半年以上，有3人在救灾部门实践。11名专职教师都在本行业担任兼职指导顾问或专家，其中李永强、刘军获得国家灾害信息员考评员资格，双师素质教师的比例达到100%。实习实训指导教师与培训师具有较高的政治素质和道德修养水平，爱岗敬业、乐于奉献，业务能力强，有较强的课程开发能力和专业实践教学能力。

三、学院参与社区防灾减灾能力建设的实践

1.形成了专业、行业、政府合作的模式

在国家示范性高职院校建设期间，我们建设了灾害应急管理实训室，具有良好的实训效果。按照与湖南省民政厅及长沙市民政局“共建、共享、共赢”的原则，在长沙市天心区青园社区、西牌楼社区等地创建“全国综合减灾示范社区”时，我们加入了综合减灾示范社区创建工作领导小组，建立了学校行业合作的综合减灾示范社区管理机制，形成了“合作育人、协作生产、共同研发”的运行机制，参与制定了符合社区条件、体现社区特色的综合减灾目标和计划，参与组织了符合长沙市社区特点的综合灾害应急救助预案并开展演练活动，实现学校教学环境与城乡社区现场环境相对接、学校文化与社区文化相对接，创建工作开展严谨有序。

2.构建了运行良好的实践教学体系

在多年来的职业教育中，形成“面向市场、行业主导、适时互动”的实习实训与师资培训体系。校内实习实训基地采用模拟实践的教学方式进行，校外社区基地建立了防灾减灾志愿者队伍，承担社区综合减灾建设的有关工作，如宣传、教育、义务培训等，配备了必要的装备，并定期开展训练；社区内社会组织发挥自身优势，吸收各方资源，积极参与社区综合减灾工作。

在实践教学组织与实施方面，我们的校内实习实训基地以案例教学、模拟教学为主要教学手段，由任课教师组织实施。校外实习实训基地做中教、做中学，居民清楚社区内各类灾害风险及其分布，知晓本社区的避难场所及行走路线；掌握防灾减灾自救互救基本方法与技能，包括在不同场合(家里、室外、学校等）、不同灾害(地震、洪水、台风、地质灾害、火灾等）发生后，懂得如何逃生自救、互帮互救等基本技能；积极主动参与社区组织的各类防灾减灾活动。

3.开展社区防灾减灾能力建设服务

教学团队在公共事业管理方面的科研能力强，每年承担课题5项以上，公开发表论文近20篇。与民政行业合作密切，服务行业、服务社会，开发民政软件,建设行业网站。面向全国民政行业，开展民政管理、社会福利、社会救助、灾害应急管理等方面的业务培训。

以国家防灾减灾日、国际减灾日为契机，开展经常性的防灾减灾宣传活动；利用现有公共活动场所或设施（图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等），设置防灾减灾专栏、张贴有关宣传材料、设置安全提示牌等，开展日常性的居民防灾减灾宣传教育；利用广播、电视、电影、网络、手机短信等媒体，经常普及防灾减灾知识和避灾自救技能；定期邀请有关专家、专业人员或志愿者，对合作社区管理人员和居民进行防灾减灾培训，适时开展社区间减灾工作经验交流。

四、学院继续深入参与社区防灾减灾能力建设的途径

1.学院与湖南省民政厅共建实训基地，培训灾害信息员

按照“共建、共享、共赢”的原则，建设我院城乡社区防灾减灾生产性实习实训基地，结合民政行业、城乡社区力量，创新校企共建生产性实训基地的建设模式：实训基地具体运作与管理由学院系部专业来负责，利用湖南省民政厅救灾处的灾害信息员鉴定站平台，开展对基层民政干部的防灾减灾业务培训；省厅通过灾害信息员职业鉴定与认证培训方面的人员共享，为基地间接提供一定的收入来源和社会资源；民政管理专业通过实训基地为社区组织编制社区综合灾害应急救助预案，开展防灾减灾演练；调动社区内各种资源，确保必要的人力、物力、财力和技术等资源的投入，共同参与社区综合减灾教育宣传活动，提升居民防灾减灾意识。

2.整体提升师资队伍在防灾减灾领域的实践水平

重点培养民政管理专业教研室主任李永强副教授，三年中利用寒暑假及指导毕业实习的机会去湖南省民政厅救灾处实践锻炼，累计半年，提升在防灾减灾业务领域的专业实践能力，培养成为省级专业带头人；培养防灾减灾实习实训指导教师与灾害考评员培训师具有较高的政治素质和道德修养水平，爱岗敬业、乐于奉献，业务能力强。通过参加国际性或全国性学术会议、教学研讨会等方式扩大年轻教师眼界，了解外界科研、教学改革信息，及时获得教学改革经验与最新研究成果，提高科研工作能力和教学质量。通过在湖南省的灾害信息员培训中，锻炼防灾减灾课程的开发能力和专业实践教学能力。在与行业的接触中，了解行业对技能型人才的具体要求，开设2门关于城乡社区防灾减灾特色课程，出版2本城乡社区防灾减灾专业特色教材。

3.建设城乡社区防灾减灾实践教学体系建设

建立城乡社区防灾减灾生产性实习实训教学资源库。按照“立足教学，服务社会”的宗旨，形成完善的城乡社区防灾减灾生产性实习实训教学标准，开发城乡社区防灾减灾专职人员职业资格标准，开发城乡社区防灾减灾实训教材2部、实训课件2套、实训软件2套、考核题库和城乡社区防灾减灾经典案例等资源；开发城乡社区防灾减灾专业教学软件、仿真实训软件各1套。

采用课堂讨论、案例分析、教学观摩、播放视频等方法，开展《地质灾害防治条例》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家地震应急预案》等城乡社区防灾减灾相关法律法规的实践教学。采用模拟操作、实地观摩典型案例分析等方法，开展城乡社区防灾减灾专业技能训练，增强城乡社区居民安全素质和风险意识，具备最基本的避难能力，普及减灾知识，了解本社区所面临的风险，掌握避险、自救、互救常识。

4.深入开展城乡社区防灾减灾社会服务

联合湖南省教育厅，培训湖南省中小学的防灾减灾教育专干。每年接纳职业院校学生实习实训与各学校师资培训。与湖南省民政厅联合至少每个街道、乡镇培训1名灾害信息员。通过组织专家学者深入城乡社区，开展城乡社区居民防灾减灾教育培训服务。与民政行业开展防灾减灾课题研究，为国家民政部和湖南省民政行业提供灾害应急管理技术服务或防灾减灾硬件软件的经营服务。

［1］杨军.社区防灾减灾对策复杂性科学问题［J］.防灾减灾工程学报,2003，（9）.

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