夯实基础延网络 提高质量优服务

浙江省桐乡市统计局局长顾伟楚

夯实基础延网络 提高质量优服务

浙江省桐乡市统计局局长顾伟楚

近年来，浙江省桐乡市统计局以科学发展观为统领，紧紧围绕“用真实数据说话，为科学发展服务”的主旋律，强化统计基础建设，开拓创新延伸统计网络，提升统计服务水平，在各项统计工作上取得了可喜的成绩。

一、强基固本，积极完善统计中心建设

桐乡市统计局在建立健全统计中心的基础上，进一步延伸统计网络。各统计中心因地制宜开展调研，服务当地经济建设，提高了统计中心的地位。

1.适应形势，统计中心人员得到充实。面对越来越复杂的统计对象，2000年底在原有统计办的基础上，集中原分散于各部门的统计人员建立了全国第一个镇级统计中心——梧桐街道统计中心。2002年初，桐乡市政府明确肯定了在镇（街道）建立统计中心的作用，并在全市镇（街道）中全面建立统计中心。2006年的镇（街道）机构改革中，我局及时与市委、市政府汇报沟通，在市统计局的全力争取下，乡镇统计中心非但没有削弱，而且得到了充实和加强。目前我市现有12个镇（街道）均单独设置了统计中心，全部做到集中办公，至2010年底，平均每个镇（街道）统计中心工作人员6.1人。各镇（街道）分管工业的党委委员、副镇长（副主任）担任分管统计工作领导，统计中心设一名主任负责统计工作的具体实施，统计中心的领导力量得到了加强。

2.建章立制，规范统计中心日常运作。在全市均设立统计中心的基础上，进一步规范统计中心的日常运作，明确了统计中心基本职能、主要岗位职责，建立考勤、文件处理、报表审核、学习培训、数据评审、保密、台账建设和数据维护、资料管理等一系列的规章制度，并且做到制度、主要经济指标上墙，确保每位工作人员都能明确职责。此外，紧随制度变动及时更新《桐乡市镇（街道）统计中心考核办法》及各专业考核细则，通过考核评比、总结表彰，营造奋勇争先、比学赶超的良好氛围。

3.延伸网络，从各环节加强统计力量。除加强统计中心建设外，还进一步延伸统计网络，目前全市各镇（街道）形成了以统计中心为龙头，横联政府各部门，纵联各村（居）委会和企事业单位的统计网络。统计中心对政府各部门、村（居）会及所有企事业单位的统计人员进行动态管理，村（居）委会、“四上”单位、投资项目及抽中样本单位均配备专（兼）职统计员。多层次统计网络的建立，一方面增加了基层统计力量，便于日常统计及大型普查工作的开展；另一方面也便于统计调查管理，为不断提高数据质量奠定基础。

4.深入发掘，提升镇级统计工作地位。各统计中心除完成日常统计及大型普查外，还深入发掘开发统计资料，为当地经济发展服务。在原有工业月度资料基础上，从2010年开始编印了包含工业、投资、招商引资、税收等综合性的月度经济动态，按年汇编统计资料，发布统计公报，为党委、政府及时了解辖区内经济社会发展状况提供了统计服务。此外，近年来各镇（街道）统计中心在提高服务方面进行了积极的探索实践，不仅仅将服务停留在统计数据的汇总上，还充分利用手中掌握的特色行业资料，因地制宜开展调研分析，及时撰写经济运行情况分析，为领导当好参谋。现在许多镇（街道）定期召开的党政联席会议，要求统计中心主任列席，极大地提高了统计中心的地位。

二、夯实基础，不断加强统计基础建设

在加强基层统计机构和统计人员配备的基础上，我市更是从各项统计工作基础入手，狠抓名录库和统计台账建设，长期不懈地开展统计业务人员培训。

1.倚基础，开展名录库共建共享工程。2009年，在全省率先开展统计单位名录库共建共享工程，实现与工商、国税、地税四库合一。以现有的统计单位名录库信息管理系统为基础，通过政府网络连接工商局、财政（地税）局和镇（街道）统计中心，实现日常数据的上报和省发制度的接收。每晚定时通过软件系统，自动读取工商登记库和税务登记库中当天所有新增、变更、注销的单位信息，经自动处理后分发至所在镇（街道），由各统计中心进行核实，并对未及时办理统计登记证的单位予以通知，及时办理统计登记手续。

通过共建共享工程，我市名录库建设成效显著，动态管理效率明显提高，新登记单位从2008年的455家提高到2010年的1061家，此外还实现了统计名录库的新陈代谢，从以前几乎无单位主动来办理变更或注销手续，发展到2010年变更492家、注销338家。

目前，我市正在统计基础扎实的洲泉镇开展节点延伸至村（社区）的基本单位名录库维护工作试点，将节点进一步延伸到村（社区），从而极大的方便统计单位就近登记，充分调动镇（街道）、村（社区）的工作力量，进一步提高统计单位名录库维护的实时性和动态监测能力。

2.抓落实，建设多层次统计台账。今年，我局将台账建设列为重点工作之一，制定了《关于加强和规范统计台账工作的意见》，在原统计调查对象建立台账的基础上，进一步规范明确了市、镇（街道）、村（社区）三级台账格式，明确要求各级专业统计人员必须建立健全本专业各类统计台账，并根据国家统计制度的要求，适时调整台账指标的设置，保持台账的完整性和统一性。同时，将台账建设与统计基层基础建设，以及统计稽查结合起来，不断加强和规范统计台账工作。

3.分层次，开展培训提高业务素质。每年局队举办多期针对基层统计人员的业务培训班，注重因材施教、差别培训的理念，对新进统计人员着重讲解基础概念、填报方法、注意事项等；对现有统计人员补充讲解法律法规、能源和科技统计等。认真组织开展统计从业资格考试及培训工作，切实提高基层统计人员业务素质，从源头保证数据质量。坚持每季开展一次全局人员参加的统计讲坛，由各专业人员讲解专业统计知识，从而拓宽局队全体人员的视野，提高数据分析的深度。

三、强化制度，不断提高统计数据质量

数据质量始终是统计工作的生命线，局队不断完善数据评估制度，在确保源头数据质量的基础上更要注重分析评估。

1.着力确保基层单位数据质量。源头数据质量是整个统计数据质量的关键。局队在开展经常性的“四上”企业、投资项目抽查外，还定期开展抽中样本单位（包括个体户）的质量抽查工作。由局队专业人员分行业列出抽查重点，采取抽查企业台账、现场查询主要数据来源、核对企业留存报表原件等方式，通过深入车间、仓库等生产环节进行现场查看，对企业的设计能力、生产规模和销售收入等情况进行调研，以此来确保数据从源头开始就有质量保证。

2.强化季度数据分析评估制度。深入基层掌握企业、镇（街道）经济运行态势，通过每季召开统计中心主任会议，了解各镇（街道）经济运行状况，以此评判预测全市状况。局队建立了由综合科牵头、各专业人员参与的季度数据综合分析评估制度。面对近年来复杂多变的经济形势，经过综合评估，各专业人员对数据的把握有了更清楚的认识，从数据的变动中分析出经济下一步的发展动向，更好地为市委、市政府提供依据，当好参谋。

3.完善数据“三审”会签制度。以数据质量为核心，将“质量就是统计工作的生命”的观念贯穿于日常统计工作的每一环节，同时通过会签增强相关人员的责任心。数据上报前由专业人员从逻辑性、完整性等多角度进行审核，并分级审核与当前经济运行趋势的匹配程度，最后由科室负责人、分管领导、局（队）长三级审核签字后正式上报，一旦上报不允许修改，以此明确相关人员的责任，杜绝上报数据的随意性，确保上报数据准确性。

四、创新形式，及时提供优质统计服务

以“有地位必须有作为，有作为才能有地位”为指导，不断创新形式提供全方位的优质服务，为全市的社会经济发展做出自己的贡献。

1.争抓“创先争优”下基层服务活动。开展“人人下基层、事事有记录、件件抓落实、处处体民情”活动，以深入基层转作风、优化服务树形象、夯实基础提质量为主要内容，加强工作作风建设。扎实做好基层业务指导工作，检查、督查统计基层基础工作及其落实情况，调研、了解基层单位经济社会发展运行情况，为基层单位提供统计服务。

2.创新服务产品和形式。一是建立“统计信息”手机短信制度，将工业、投资、GDP、能源、城乡居民收入等领导关心的数据通过手机短信方式第一时间发送给主要领导；二是不断推陈出新提供新的统计产品，在原有经济动态（上下册）的基础上新增加了服务业动态小册子，适应信息化发展需要及时提供统计资料的电子版本；三是提供动态卡片，通过月度、季度动态卡片及时向市委、市政府领导提供密切关注的本市和周边县市的数据；四是设立一事一报的《桐乡统计信息》，及时反映全市经济运行动态，突出体现统计信息短、平、快的特点；五是及时汇编相关统计资料，每年均将上一年度的统计分析择优进行集中汇编，进一步提高统计成果的参考价值。

3.加强调研和分析。围绕中心工作，围绕当前社会经济的热点、难点及焦点问题，下基层、进企业，通过走访、座谈等多种形式，结合部门资料，加强调查数据的开发和利用，高质量地撰写统计分析和调研课题。近年来，局队撰写的《关于“十二五”期间发展社会民生事业、强化社会管理，推进全体市民共享发展成果的思路研究》、《关注民生 构建和谐社会》、《服务业发展机遇与挑战并存—我市服务业发展的现状、存在的问题及建议》等一批课题，受到当地党委政府领导和社会各界的关注。

4.强化措施服务企业。一是通过统计学会平台，为会员单位送信息、送年鉴活动，同时为多家规模较大企业送统计公报；二是开通桐乡统计外网，及时发布相关宏观统计数据；三是落实专人负责企业申报名牌等数据核实工作，及时为申报企业开具书面证明材料；四是积极参与外商投资企业联合年检，督促企业办理企业统计证登记、变更工作。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.013

施越霞）