实施人力资源强省战略 促进浙江转型发展

姚先国

（浙江大学/院长、教授、博导，浙江 杭州 310027）

实施人力资源强省战略 促进浙江转型发展

姚先国

（浙江大学/院长、教授、博导，浙江 杭州 310027）

实现经济发展模式转型是改变浙江省经济增长方式的根本出路，而实施人才集聚战略是实现经济转型升级的突破口。目前，浙江省对人才的吸引力还不够强，全省战略支柱产业与相应的人才结构之间存在严重错位，建议抓住机遇，采取得力措施，加快浙江省人才集聚战略的制定与实施。

经济转型；人才需求趋势；人才集聚战略

“十二五”时期，浙江省人均GDP将从7000美元向10000美元的阶段跨越，而全省经济长期以来存在外贸依存度高的特点，加之经济的结构性和素质性矛盾未得到根本解决，经济发展中的不协调、不可持续的问题突出，使传统发展模式面临新的挑战。目前，建议以全省经济转型升级为主线，实施人力资源强省战略，从根本上解决经济建设长期积累的结构性和素质性矛盾，实现经济又好又快地发展。

一、实施人力资源强省战略是经济转型升级的突破口

转型是发展模式的转换，是资源配置机制、经济发展战略、利益分配格局的全面调整和完善。转型是经济增长方式、社会结构、管理体制的系统创新。经济转型的重点是产业转型。产业转型的关键在于调整产业结构、提升产业层次，提高产品的科技含量和附加值，提升企业竞争力。

需求约束与资源约束同时强化，是浙江省经济低速、增长乏力的根本原因。依靠政府投资基础设施、提高出口退税率只能救急于一时，解决不了根本问题。要走出困境，必须摆脱过去依靠生产要素高强度投入推动经济增长的传统思维和依靠低成本、低价格取胜的竞争战略，遵循“以人为本”的指导思想，转向以人力资本驱动的新增长模式，构建经济、社会、资源、环境协调发展的新格局。

随着市场在人力资源配置中基础性作用不断增强，国内区域间的人才竞争将迅速加剧。据国家有关部门统计，目前，人才流向上海的比例是37%，流向广东的比例是22%—23%，流向浙江的比例是6%—7%。这说明浙江省对人才的吸引力还不够强。当前发达国家经济衰退导致的人才外流，以及我国经济减速带来的大学生就业问题凸显，为浙江省吸引更多的创新型人才提供了机遇。

出口不振、工业下滑、消费不旺、企业困难、三产滞后、大学生就业难等等看似孤立的现象，实际上相互联系。浙江省以实施人力资源强省战略为突破口，加快转型升级，有望寻找到一揽子解决问题的方式，实现经济良性循环发展。

二、浙江省人才结构存在的问题与人才需求趋势

浙江省产业结构调整的趋势，是加快发展现代农业，大力推进块状经济向国际性产业集群转型，积极培育高新技术产业，合理发展临港重化工业，联动发展现代服务业，形成开放协同、动态优化、高效低耗的新型产业结构。而全省战略支柱产业与相应的人才结构之间存在严重错位，具体表现在以下几个方面。

（一）缺乏高层次领军人才。浙江省高层次人才缺乏，不仅表现在技术创新领域，同时也表现在各专业技术领域。作为制造业大省，浙江省在产品标准和质量管理领域的全国著名专家明显缺乏；作为走在全国改革开放和经济建设前列的省份，浙江省不仅全国著名经济学家和文化艺术大师明显偏少，就是能参与政府经济决策咨询的专家也屈指可数。

（二）缺乏技术研发人才。浙江省每万名从业人员中从事研究开发的人员为9.6人，低于上海（28.3人）、辽宁（26.8人）、广东（18.4人）、福建（13.5人）和山东（10.3人）等沿海省市，更低于美国（81.8人）、日本（92.2人）、韩国（48人）等发达国家。这说明浙江省从事研究开发新产品、新技术、新工艺的人员偏少，已成为制约企业技术创新能力提升的重要因素。

（三）缺乏高技能人才。近年来，浙江省技术改造投资力度较大，引进了大量先进装备，但缺乏熟练的操作工。全省162.7万人才资源中，技术工人为111.5万，其中高级工仅为5.7%，与发达国家高级工占40%的水平相差甚远。目前，高级技工短缺已严重困扰浙江省企业进一步发展，并已影响全省打造先进制造业基地的战略目标。

（四）缺乏国际化人才。浙江省块状经济特征明显，大量生产和出口低价小商品，面临国际贸易反倾销和知识产权诉讼的形势非常严峻。然而，全省的人力资源中，既懂外语通专业和法律，又能够应对国际贸易纠纷的专门人才却很少。近年来，全省遇到几宗国际贸易纠纷，迄今尚无本省律师参与。

（五）缺乏现代服务业人才。当前，浙江省已进入工业化中后期，第三产业尤其是技术评估、信息咨询、专利代理、城市规划、风险投资、法律服务、电子商务、物流等知识密集型服务业呈快速发展态势，但相应的评估师、设计师、金融家、投资家、律师、经纪人等却非常缺乏。为适应经济转型升级需要，浙江省今后一段时期内人才结构的需求趋势是：现代农业人才需求旺盛，但增长动力不足；高科技产业人才需求增长潜力巨大；先进制造业人才需求稳步上升；现代服务业人才需求缓慢回落，但总体需求仍十分旺盛。因此，浙江省的人才集聚战略要以这四个方面为核心，使人才结构能够适应全省经济转型升级的内在要求。

三、人力资源强省战略的政策措施

目前，是浙江省实施人力资源强省战略的最佳时期，全省应抓住机遇，采取得力措施，加快人力资源强省战略的制定与实施。

1.以块状经济改造、制造业调整升级为切入点，大力发展总部经济、实现主辅分离。大型企业普遍建立研发机构，加快技术改造，加强营销管理，沿价值链进行产业升级，抢占价值链高端，把块状经济建设成分工深化、协作体系完整、良性互动、共同发展的产业集群，提升全省产业竞争力，使产业集群成为人才集聚的平台，同时带动现代服务业特别是生产性服务业发展。

2.以实施海外人才引进计划为抓手，大力引进高端人才和领军人才，优化浙江人才结构。尤其加强高新技术、专业人才队伍和国际化人才队伍建设，提升科技创新和现代化经营管理能力。

3.以培养创新型企业家、第二代民营企业家、科技型企业家为重点，加强企业家队伍建设，强化浙江的企业家人力资源优势。

4.以《劳动合同法》实施为动力，强化劳动力成本约束，形成转型升级的倒逼机制。浙江企业应以“效率工资理论”为指导，借鉴福特汽车公司经验，以高于劳动力市场平均水平的工资待遇吸引高素质劳动者。以高劳动生产率抵消劳动力成本上升的不利影响，降低相对劳动成本，形成新的企业竞争力。通过职业结构调整，优化浙江劳动力结构，自然化解外来农民工本地化的不利影响。

5.以构建城乡一体化的劳动力市场为目标，改革劳动力双轨价格体系，完善人力资本定价机制，消除户籍、性别、身份等各种形式的劳动力市场歧视，破除不利于人才施展的各种体制性障碍，使浙江成为中国最有吸引力的人才高地。

6.以实施人力资源强省战略为契机，调整收入分配关系，优化国民收入分配格局。工资报酬对企业是成本，对劳动者是收入。浙江居民收入水平确实大大高于全国，但居民收入的差距大，财富过于向企业家阶层倾斜。全省应响亮地提出“让工薪阶层富起来”的口号，通过实施人力资源强省战略，在提高人力资源质量、改善劳动力结构的同时，提高劳动力价格，由此改善国民收入分配格局，提高劳动者报酬和居民收入在国民收入中的比重，缩小不同收入群体之间的差距，提高居民的消费能力，使经济发展的动力由投资驱动转为消费拉动为主。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.001

牛域宁）

相关链接

人力资源：指在一个国家或地区中，处于劳动年龄、未到劳动年龄和超过劳动年龄但具有劳动能力的人口之和。或者表述为：一个国家或地区的总人口中减去丧失劳动能力的人口之后的人口。

人口资源：指一个国家或地区所拥有的人口的总量，它是一个最基本的底数，一切人力资源、人才资源皆产生于这个最基本的资源中，它主要表现为人口的数量。

人才资源：指一个国家或地区中具有较多科学知识、较强劳动技能，在价值创造过程中起关键或重要作用的那部分人。人才资源是人力资源的一部分，即优质的人力资源。

第六次全国人口普查浙江省各种受教育程度人口主要数据

全省常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的人口为507.78万人；具有高中（含中专）程度的人口为738.12万人；具有初中程度的人口为1996.41万人；具有小学程度的人口为1568.54万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。

同2000年第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学程度的由3189人上升为9330人；具有高中程度的人口由10758人上升为13562人；具有初中程度的人口由33336人上升为36681人；具有小学程度的人口由33622人下降为28819人。

全省常住人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为306.10万人，同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少24.18万人，文盲率由7.06%下降为5.62%，下降1.44个百分点。