乘警勤务信息建设初探

黄佩丽

(铁道警官高等专科学校治安系,河南郑州 450053)

公安信息化工作起步于 20世纪 80年代,国务院国发办〔1984〕112号文件曾将公安信息系统与国家计划、经济和科技信息、管理信息等一起列为“七五”国家重点应用项目。由此可见国务院已把建立公安信息系统提高到重要的战略高度。1999年 1月 6日,公安部党委在全国厅局长会议上提出在全国范围内启动“金盾工程”建设。2009年 1月 13日,公安部在河南省郑州市召开了全国“金盾工程”二期工作会议,会议就深入贯彻落实全国公安厅局长会议精神,实施“金盾工程”二期建设,进行了全面部署,标志着全国“金盾工程”二期建设全面进入实施阶段。目前,各省级“违法犯罪人员信息系统”均已建立,全国共有 1600多个看守所完成了“全国违法犯罪人员信息系统”建设,部分强制戒毒所、治安拘留所和收容教育所也开展了试点建设与应用。“全国在逃人员信息系统”、“全国重大刑事案件系统”、“全国现场指纹远程传输系统”等信息系统完成了升级改造。“全国经济犯罪案件信息管理系统”、“全国禁毒信息管理系统”完成了推广部署[1]。

全国公安工作信息化建设已经取得了引人瞩目的成绩,作为全国重要行业警察之一的铁路警察,这些成果已经在行业内部分领域得以应用并开始自己的特色化建设。乘警是最具铁路公安特色的警种,铁路乘警勤务是铁路公安工作最常见的和最重要的内容。在警察勤务规范化过程中,铁路乘警勤务越来越受到铁路公安机关的关注。乘警在警力非常有限的情况之下,要保证列车运输的安全和旅客生命与财产的安全,及时掌握到足够的信息是必需的。可是,当前乘警的警务信息化建设尚处于起步阶段,与全国公安工作信息化建设相比还有一定距离,即使已经建立的信息系统在旅客列车上也没有得到充分运用,更没有形成科学的应用机制。作为一名乘警,出乘在外,列车安全系于一身,责任重大,他的工作是特殊的,掌握的信息也应该有别于其他铁路警察,更有别于地方警察。对于乘警在列车上应该掌握哪些信息,对这些勤务信息该如何去理解,信息如何收集,如何研究判断,笔者在此提出一些粗浅的看法,以期抛砖引玉。

一、乘警勤务信息及其重要性

乘警勤务信息是乘警勤务的基础,它在乘警执勤的过程中起着至关重要的作用。它的重要性主要体现在三个方面。

(一)在乘警勤务信息和乘警勤务活动的关系中,勤务信息是进行勤务活动的前提

如果没有勤务信息,勤务活动就无法顺利进行。勤务活动的目标是保证旅客列车和旅客生命财产的安全。为了达到这一目标,勤务活动包括三方面的内容:

其一,事前预防。这个环节主要通过乘警勤务“五勤”制度的落实来实现,“五勤”包括勤巡视、勤宣传、勤联系、勤检查、勤清理。通过巡视及时发现隐患,预防危害行为的发生;通过宣传,可以是口头宣传也可以是列车的播音宣传,提高广大旅客的自我防范意识;通过和列车员以及旅客的联系,及时掌握车厢内的情况,发现问题及时解决;对于列车的重点防范部位(比如厕所、洗脸间及夜间的卧铺车厢)和重点消防安全隐患部位 (列车的“两炉一灶”)要勤检查,发现问题及时通知有关部门加以整改;对于无票旅客特别是扰乱列车公共秩序的无票旅客要及时清理,并督促列车员经常开展这项工作。落实“五勤”制度的过程也是列车上勤务信息收集的主要过程。掌握车厢内的情况,可以达到事前预防的作用。

其二,事中控制。通过消除或掌握各类问题产生的条件,减少和延缓危害行为的发生。从辩证的角度上看,无论预防措施采取得多么周到,对问题绝对的杜绝是不可能的,事实也是如此。比如,列车上发生的盗窃案件必须同时具备几个条件,首先,有比较贵重的物品,其次除了物品的合法主人之外还有企图通过非法手段得到这一物品的他人,再次是物品主人对于该物品的疏于保管。这三个条件一旦在时空上重合,案件就要发生。这三个条件对于这类案件来说缺一不可,只要消除或掌控其中任意一个条件,就可以在一定程度上减少或延缓这一行为的发生。要消除或掌控这些危害行为发生的条件,不掌握相应的信息是不可能的。

其三,事后处理。处理已经发生的各类问题。对于已经发生的危害行为,我们要调查、处理,同样离不开信息,信息掌握得越多,越有利于我们对案件的查破。

这三个阶段的警务活动哪一阶段都离不了信息的指导,所以勤务信息是进行勤务活动的前提。

(二)掌握勤务信息能使勤务活动在一定程度上变被动为主动

乘警勤务活动与违法犯罪活动相比,一明一暗,有被动性。“被动式警务”:案件发生——接到报案——出警。也叫做“消防队式”警务。被动的地位不利于达到我们控制旅客列车治安秩序的目标,应该想办法变被动为主动。要扭转这一局面,唯一的办法就是设法提早掌握对方的信息,先人而动。在实际工作中我们会掌握到某种情报、某种信息,事先预伏好了,违法犯罪分子一出现就抓个现行。信息掌握得是否准确、是否及时直接决定这一活动的成败。

鉴于这些情况,我们在列车上的勤巡视就显得更为重要,在巡视中尽早掌握旅客中一些不合逻辑、不合常理的现象,勤检查,看这些不合常理的现象是否与某些危害行为有联系,先人而动,在一定程度上变被动为主动。

(三)信息须达到一定的量才能起作用

原始的信息一般都是零散的、间接的,只有综合了一定数量的信息之后才能得到整体的、直接的信息,这些较为完整的、直接的信息才会更好地为我们的乘警勤务工作提供帮助。

二、勤务信息的种类和内容

乘警需要掌握的信息有很多,在此将这些信息分为四类。

(一)列车的运行信息

乘警勤务工作的开展离不开列车运行的独特空间,列车的运行信息是我们开展警务活动的基础,它将直接影响我们对列车治安秩序和车上违法犯罪活动的把握和控制。列车的运行信息包括本次列车的运行信息和相关列车的运行信息

1.本次列车的运行信息

本次列车的运行信息主要包括所值乘列车运行的基本概况、列车编组、列车车型、每节车厢的定员、所经路线和车站、每个车站到发的时间、座位预留情况和旅客列车运输的故障信息。

列车运输的故障信息,包括线路故障和列车故障。这类信息近几年越来越成为铁路运输被投诉的理由,并且发生得越来越频繁。乘警除了掌握基本的运行信息以外也应该及时掌握列车运行的故障信息,以便协助客运部门处理相应的因列车运行的故障而引发的旅客纠纷。

2.相关列车的运行信息

了解相关列车的运行信息之前首先来了解什么叫相关列车。相关列车是指本次列车始发站、经由站、终到站相邻站台或相邻股道上停靠的列车,因为它们所处地理位置与己最近又相互影响。比如,两列火车一前一后在同一站台上停靠,交叉时间有几分钟,一个盗窃者在其中一列车上行窃得手,转移至另一列车,这是完全可能发生的。所以,相关列车的运行信息我们也应该了解。

(二)列车的治安信息

列车的治安信息是指此趟列车上经常发生治安问题的种类、时间、地点及其他具体情况,包括本次列车的治安信息、相关列车的治安信息和沿途车站的治安信息。

1.本次列车治安信息

值乘列车的始发站、经由站、列车的类型以及列车的到发时间等都直接或间接地影响列车的治安问题。哪些人经常在车上作案,作案手段、作案工具都应清楚,这就叫信息。在国外,新雇佣的警察在正式开展工作之前有相当一段时间 (大约一到两年)来查阅相关资料,了解情况,掌握相应的工作信息。我们国内目前做不到,特别是铁路警察,2010年 7月份,铁道部公安局全路初任民警培训工作会议在郑州召开,规定全路初任民警的培训时间不得少于 3个月。原来的培训时间更短,个别的局,对于警校的毕业生,不培训直接上岗。实践证明,乘警上岗之前对所要值乘的列车的相关治安信息掌握的越多、越详细、越准确,对他的乘警工作的开展越有帮助。

2.相关列车治安信息

对于前面所述什么是相关列车,以及相关列车的治安信息,乘警也应该简单了解。

3.沿途车站所在城市的治安信息

列车沿途的各个车站所在的城市和地区的治安状况有什么特点,也应该列为必要的信息来掌握。2008年的“3·14”事件和 2009年的“7·5”事件直接影响当时进藏和进疆列车上的警务活动的开展。车站所在地的经济、文化、风土人情、历史渊源和人们生活习惯不同,会形成不同的治安状态,呈现出不同的社会特点,这一特点具有相当的稳定性,表现为一定的规律。比如,河北省的邯郸市,城市周边矿区林立,每年会有大量的农民工到矿上打工,春节回家过年,除了装上自己辛苦挣来的血汗钱,部分人员还会从矿上带一些雷管、炸药、导火索等危险物品,所以,每年从邯郸路过的火车上都会收缴部分危险物品。

(三)沿途警务信息,包括地方的警务信息和铁路的警务信息

列车所经过的沿途铁路公安机关的情况要掌握,必要时也应掌握沿途地方公安机关的情况,便于警察之间的协作。

列车沿途铁路公安机关的警务信息要掌握,小到沿途车站接车民警的联系方式,以便办理站车交接和案件移交 (现在的站车交接率并不是很高)。大到途经的铁路公安机关近期是否有警务活动的开展,比如,每年铁道部公安局会部署一些重点车站、重点列车和重点线路的整治,例如前几年所开展的“百站百车”的整治,这些沿途的警务信息都要掌握,便于在经过这些车站时采取相应的警务措施,控制好车厢的治安秩序。

地方的警务信息同样可以影响列车上的治安情况。例如当一个城市或地区开展阶段性的严打活动时,该地区流窜作案的犯罪嫌疑人会往周边的城市或地区转移,这些人转移一般会以火车为交通工具。及时掌握这些警务信息,有助于我们在列车上开展相应的查堵。

(四)其他的特殊信息

1.警卫信息

近几年,铁路警卫任务越来越多,特别是高铁开通以来。乘警在列车上执勤,若有警卫任务,应该做好一切准备,坚持警卫工作“外松内紧”的原则,协助警卫人员保护好警卫对象的安全。

2.上级公安机关工作检查信息

乘警支队领导公开或秘密添乘是工作检查的一种形式。

上级公安机关,公安局、公安处公开检查或者派暗访组上车是工作检查的另一种形式。当然秘密添乘和暗访提前不一定得到信息。这些工作检查是对某一方面的检查还是整体的检查,要从信息本身了解到。

三、信息的收集

“金盾工程”自 1999年启动十多年间,已经取得了非常丰硕的成果,全国公安机关已经建立的信息系统可以直接拿来使用,但是工作在一列运行的列车上的乘务民警,由于列车人员高度集中、高度流散,除了已经成系统的信息要掌握以外,还应该掌握前面分类中提到的各种具有工作特色的信息,这样才能使乘警勤务信息化建设更为全面,更能满足乘警工作的需求。乘警勤务信息所处环境和使用环境比较特殊,且种类繁多,信息量又比较大,除了一部分信息在乘警出乘时能从支队领导的指示中获取之外还有大量的信息靠自己收集,这些信息有些是原有的,靠我们平时收集,而有些是在列车上即时遇到的,所以乘警勤务信息收集方法也是多样的。常见的收集方法有以下 6类。

(一)通过乘警的工作日志积累收集信息

通过乘警的工作日志收集乘警勤务信息,是成本最低、最容易的方法,但是目前由于人员和设备配置不足,做得不太到位。现在的乘警工作日志给我们提供的有价值的信息比较有限。

(二)通过“五勤”制度的实施过程现场收集信息

旅客车厢是最直接的、最及时的信息收集场所。两次巡视的间隔时间一般不超过 30分钟,乘警尽职尽责在车厢里巡视、检查、宣传、联系、清理,可以在第一时间掌握到旅客中的治安状况,对于扰乱车厢秩序行为和其他违法犯罪行为的苗头应及时制止和处理,发现有不合常理、不合逻辑的现象,注意收集各方面的信息,仔细观察是否和某些违法犯罪活动有联系。

(三)亲自调查收集信息

我们的信息收集人员有目的、有计划地运用自己的感觉器官或凭借科学仪器,直接将与我们乘警勤务有关的各种信息比如列车的运行信息、沿途的铁路警务信息和沿途地方的警务信息及有可能影响到我们列车安全运行的其他社会现象收集在一起供研究和运用。这一方法最大最明显的优点就是具有直观性和可靠性。在亲自调查中,调查收集者直接感知对象,所获得的是直接的、具体的、生动的信息材料,所以,一般来说比较可靠。

(四)通过交流收集信息

信息的交流是指值乘同一趟车不同警组之间信息的交换、值乘不同车次经过同一车站或同一线路的不同警组之间信息的交换等等,通过这种信息的交流交换可以扩大乘警个体掌握的信息的数量,简单方便,投入小,见效快,尤其是随着计算机网络技术的广泛应用,这种方法会更加体现出其无法比拟的优点。同时这一方法将会为铁路警察乘警勤务的信息化建设提供更大的帮助。另外,通过通缉、通报、专题会议、简报以及各种媒体、广播电视、报纸杂志也可以掌握相应的警务信息。

(五)走访群众收集信息

公安工作脱离了群众是寸步难行,所以我们一直强调走群众路线。试想一下,一列火车近 20节车厢,只配置 2-3名乘警甚至有些列车上只有 1名乘警,这种情况下,列车上一旦发生案件,案子的查破必须依靠群众,依靠目击证人提供的情报信息。以口头方式向了解违法犯罪活动的旅客收集信息的方法使用范围广,操作简便、信息来源多,可以获得大量信息。在访问群众的过程中,需要把对象调动起来,积极配合我们完成信息的收集。这种方法的优点是能广泛收集到各种违法犯罪信息,对信息的收集和了解较为深入,所收集到的信息可靠性强,并且收集过程中有利于结交各种朋友,建立良好的警民关系。缺点是所收集的信息质量在很大程度上取决于信息收集者的素质和被访问者的合作态度,适应范围有一定的局限性,所耗费的人力、物力较多。

(六)秘密收集信息

这一收集方法需要秘密力量进行。秘密力量是公安机关选取的以秘密方式收集违法犯罪信息的人员,这些人一般不是公安机关的工作人员。这一部分力量因为身份、职业和个人经历等方面的特点,接近违法犯罪人员的条件比公安人员更有利,收集信息时采取的方法是隐蔽的,所以,获取的信息更及时、更准确[2]。近几年,全路有相当一部分案子的破获就是靠秘密的力量。譬如 2008年在某次列车上犯罪嫌疑人把一包海洛因用双面胶粘在硬座车厢的坐席下面被乘警查获,2007年初某局乘警在列车上查获大量的即将运往新疆的假钞等等,都是依靠秘密的力量收集来的信息。运用秘密力量要注意几点:第一要保护好秘密力量的人身安全,第二要经常对秘密力量进行教育和考核,第三要防止“钓鱼执法”现象发生。

四、勤务信息的整理研判

乘警勤务信息的整理研判,是指把运用各种方法收集来的信息,按照一定的规则进行加工、整理,使之符合一定的规范。乘警队日常所收集的勤务信息往往是大量的、杂乱无序的,同时也可能包含一些无用的信息,不利于勤务信息的研究分析、存储、检索、传递和使用。要充分发挥勤务的作用,就必须对勤务信息进行科学的整理研判,同时整理研判勤务信息也可以为全路乘警勤务信息化建设做好准备。整理研判时要注意以下几点。

(一)建立信息整理研判的平台

建立整理研判平台,实现情报信息适时整理研判。实现情报信息主导警务,整理研判是关键。只有适时整理研判才能实现真正意义上的主导警务。建立健全情报信息收集、整理研判机制,在其他一些警察部门,一般采用的是全警采集、全警录入、专人管理的情报信息工作格局,它可以最大限度地扩充情报信息资源,但是在乘警队和运行的列车上,要形成这种整理研判机制有困难,这是因为列车上人员高度集中,高度流散。目前我们一般采用普通情况在交班会讨论、紧急情况随时组织警组人员讨论、重大情况实施警情就近报告制度的方式,对情报信息进行分析、评估、预测,提出阶段性工作对策和措施,同时形成口头的或书面的动态分析报告,向就近的铁路公安机关和上级铁路公安机关及时汇报分析。这一平台可以概括为“以全路所有乘警队办公室为核心,以全路线路上所有列车为触手的章鱼式平台”。这一平台要真正建立,需要把信息收集、储存、整理的终端交给列车上执勤的乘警,设备的配置是必需的。

(二)改进信息整理研判的制度

改进信息整理研判的制度,规范整理研判工作。现在部分乘警支队已出台情报信息报送制度,详细规定了情报信息收集、传递、预警通报、分析整理研判、共享利用等各个环节的操作规程,进一步明确情报信息的收集范围、处理方法、时限要求、分析整理研判等内容。要从制度上规范和保障旅客列车警务情报信息整理研判工作的顺利开展。

(三)突出整理研判的重点

1.围绕重要车站开展整理研判。我国幅员辽阔,有大小车站上千个,其中部分车站因为所处地理位置特殊、周边环境特殊而拥有特殊的运营特点和治安特点,所有经过该车站的列车乘警应该将这些车站作为信息整理研判的重点。

2.围绕重点列车开展整理研判。不同车型,车上发生的影响列车治安的因素可能不同。2008年京津高铁开通以来,截至 2010年底投入运营的高速铁路已经有 8000多公里,每天的普通列车、动车和高速列车共有 3000多辆,每天在列车上值乘的乘警也有数千人,不同车体上乘警的职责不尽相同,对于其中治安环境较为特殊的重点列车要予以重视。

3.围绕重点线路开展整理研判。

4.围绕重点时段开展整理研判,开展专项整治行动。我国铁路客运最重要的时段莫过于春运,春运期间旅客大量涌向火车,乘警部门对该时段的勤务信息要做好充分的准备,并据此开展专项整治行动,以有效防止旅客列车上各种问题的升级,并且通过对 18个铁路公安局 70多个公安处各个乘警队相关数据和车上案件统计数据分析,开展针对这种危害行为的专项整治行动。

5.围绕警务活动的开展实施整理研判。

[1]公安部人事训练局,公安部科技信息化局.公安信息化建设基础教程[M].北京:群众出版社,2011.

[2]范玉,王宝星.犯罪信息学[M].北京:中国人民公安大学出版社,2002.